Земельное право. Учебное пособие-1
.pdfдороги, которые находятся в ведении республиканских или местных органов дорожного хозяйства. В состав этих земель входят также небольшие полосы по обе стороны проезжей части, участки, занятые подмостами,путепроводами,трубами,жилыми, служебными,производственнымизданиями,базами,защитныминасаждениями,постоянно действующими карьерами, питомниками для выращивания посадочногоматериала ит.д.Сюда жеотносятсяучастки,занятыегаражами, базами, бензоколонками,мастерскими и т. д., т. е. предприятиями
исооружениями, обслуживающими дорожное хозяйство, при условии непосредственногопримыкания этихучастков кземлям,занятым самими дорогами. Правовая основа этих земель –Инструкция «О порядке отвода и использованияземель полосы отвода для автомобильныхдорог»,утвержденнаяпостановлениемСМРСФСРот26сентября 1962г.и Правила установления и использованияпридорожныхполос федеральных дорог общего пользования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1998 г.
Между землями железнодорожного транспорта имеется много общего. Это могут быть земли трех видов: постоянного пользования; временногопользования; специальныезащитные зоны.Земли постоянного пользования – это полосы отвода под путями сообщения, под разного рода сооружениями и постройками (водопроводные, жилые, служебные, производственные здания и т. д.). Земли временного пользования отводятся на период строительства (реконструкции) железных и автомобильных дорог (временные карьеры, питомники, подъездные и объездные дороги). Размер и место нахождения участков, отводимых в постоянное и временное пользование, устанавливаютсяпроектом строительства дороги. Специальные защитные зоны – это участки, не включаемые в полосу отвода, для которых устанавливаютсяособые условия землепользования.Это участки,необходимые дляобеспечениясохранности,устойчивостии прочностисооружений; полосы леса, прилегающие к железным дорогам; полосы подвижных песков и т. п.
Землями морскоготранспорта считаются земельные участки,занятые морскими торговыми портами, со всеми находящимися на них техническими сооружениями, площадями, набережными, пристанями, служебными, жилыми, культурно-бытовыми учреждениями
ит. п., кроме того, участки, занятые морскими судостроительными
161
и судоремонтными заводами, а также земли, предназначенные для размещения и обслуживания маяков. Правовой режим земель морскоготранспорта регулируется Положением оземляхтранспорта и Кодексом торгового мореплавателя.
Землями речноготранспорта считаются участки, занятые сооружениями и предприятиями,обслуживающимисудоходствона реках,озерах, каналах. Это земли под портами, пристанями, искусственными гаванями, затонами,пескоукрепительными полосами поберегамводных путей, береговые полосы судоходных каналов, переданные в пользование органов управления этими каналами. Также сюда относятсявсеземли,занятыеподинфраструктуру,еслионинепосредственно примыкаюткводнымпутям.Органыречноготранспорта,помимоправа пользованиязакрепленными за ними землями, обладаютнекоторыми специальнымиправами вотношениибереговой полосыестественных водных путей (бечевник 20 м от кромки берега). Регулирование осуществляется Кодексом внутреннего водного транспорта. Берега искусственных водных путей (каналов) не входят в состав береговой полосы и не закрепляются за органами водного транспорта. На береговойполосевнутреннихводныхпутейразрешается (такназываемые специальныеправа):
–устройство приспособлений для причала судов и плотов, погрузка и выгрузка судов; установка временных устройств для швартовки судов, плотов, временное хранение грузов;
–хранение твердого топлива для нужд транспорта, временное хранениерыболовныхснастей,судовыхи плотовыхпринадлежностей;
–устройство временных зимовочных помещений и производство других работ, вызванных случайной зимовкой или аварией судна или плота;
–устройство механической тяги судов и плотов;
–хранение и сплавка в зимнее время древесины, предназначенной для сплава.
Использование береговой полосы для осуществления хозяйственной и иной деятельности не допускается, если такая деятельность несовместима с обеспечением безопасности судоходов. В любом случае осуществление такой деятельности должно согласовываться с бассейновымиорганамигосударственногоуправлениянавнутреннем
162
водномтранспорте.
В состав земель воздушного транспорта входят участки, занятые аэропортами и аэродромами (в т. ч. гидроаэропортами и гидроаэродромами), посадочными площадками,причальными точками, вышками, аэромаяками, кроме того, участки, обслуживающие авиастроительные и авиаремонтные заводы и мастерские, летные школы, служебные, жилые, культурно-бытовые постройки воздушного транспорта, если они непосредственно примыкают к аэропортам и аэродромам, такжеучастки,занятыедорогамииподземнымипутямикпредприятиям и сооружениям воздушного транспорта. Правовой режим земель воздушноготранспорта регулируетсяВоздушнымкодексом.Здесьтоже имеются специальные защитные зоны, на которых ограничиваются правасмежныхпользователей.Например,строительствовысоковольтных линий, других сооружений подлежит согласованию с учреждениямигражданской авиации(вблизиаэропортов),выдерживаютсяопределенные расстояния. В большинстве случаев право пользования землей, возникающееу транспортных органов, носит бессрочный характер, но для временных надобностей может быть на определенный срок. Если участки, закрепленные за органами транспорта, расположены на территории городов или поселков городского типа, тостроительство на них должно быть увязано с существующей их планировкой и по согласованию с местными органами власти. Отдельные участки земель, закрепленные за органами транспорта, разрешается использовать для сельскохозяйственного производства (предоставлять своим работникам для сенокоса, пастбища, огородничества).
163
ТЕМА 12
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ
1.Понятие и состав земель особоохраняемых территорий.
2.Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий, в т. ч. лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
3.Правовой режим земель природоохранногоназначения.
4.Правовой режим земель рекреационногоназначения.
5.Правовой режим земель историко-культурногоназначения.
1.Понятие и состав земель особо охраняемых территорий
Кземлямособоохраняемыхтерриторийотносятся земельныеучастки, имеющие особое природоохранное, научное, оздоровительное, рекреационное,историко-культурноезначение.Онивыделяютсяреше- нием органов государственной власти для специальных эколого-со- циальныхцелей:сохраненияиулучшениясостоянияокружающейприродной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, защиты природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностейи курортов,удовлетворенияпотребностейнаселения вместах массового отдыха, сохранения природного и историко-культурного наследия. В составе земельного фонда Российской Федерации земли особо охраняемых территорий выделены в самостоятельную катего- рию.Книмотносятся:землиприродно-заповедногофонда,землипри- родоохранногоназначения, земли оздоровительногоназначения, земли рекреационногоназначения,землиисторико-культурногоназначения.
На землях особо охраняемых территорий законодательством устанавливается особый порядок природопользования и хозяйствования: запрещаетсяили ограничиваетсядеятельность,котораяможетвызвать снижение или уничтожение ценности взятых под особую охрану земель. Режим особой охраны может устанавливаться на землях, изъятых и переданных специальнымземлепользователям: природоохраннымучреждениям,организациямохраныпамятниковистории икультурыидр.,атакженаземлях,неизъятыхуиныхсобственников,пользователей, арендаторов. Все землепользователи на взятых под охрану
164
земляхобязаны соблюдатьустановленный режим. Посвоемузначению землиособоохраняемыхтерриторий могутиметь федеральное,региональноеиместноезначение.Порядокотнесения,использованияиохраны этихземель устанавливаетсядля территорий федеральногозначения ПравительствомРоссийскойФедерации посогласованиюсорганамигосударственной власти субъектов Федерации на основании федеральных законов. Для территорий регионального и местного значения органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления – на основании федеральных законов, законов субъектов Федерации и нормативно-правовых актов органов местногосамоуправления.Основнымиправовымиактами,устанавливающимипорядокотнесения,использования,охраны земельособоохраняемыхтерриторий,являются: Земельный кодекс, Закон Российской Федерации «Об особоохраняемых природных территориях», Закон Российской Федерации «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Водный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О животном мире», указыПрезидентаРоссийскойФедерацииипостановленияПравительства Российской Федерации обохране историко-культурного наследия.
В соответствии со ст. 94 Земельного кодекса к землям особо охраняемыхтерриторий относятсяземли:
–особоохраняемыхприродных территорий,в т.ч. лечебно-оздоро- вительныхместностей и курортов;
–природоохранногоназначения;
–рекреационногоназначения;
–историко-культурногоназначения;
–иные особоценные земли.
2.Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий, в т. ч. лечебно-оздоровительных
местностей и курортов
Кземлям особоохраняемых природных территорий относятсяземли государственных природных заповедников, в т. ч. биосферных, государственныхприродныхзаказников,памятниковприроды,национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования
165
коренныхмалочисленныхнародовСевера,Сибирии ДальнегоВостока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
В соответствии сп. 1. ст. 2 Федеральногозакона «Об особоохраняемых природных территориях» к особо охраняемым природным территориямотносятсятерритории:
–государственных природных заповедников;
–национальныхпарков;
–природных парков;
–государственных природных заказников;
–памятников природы;
–дендрологических парков;
–ботанических садов;
–лечебно-оздоровительныхместностей;
–курортов.
Согласност.1и 5Федеральногозакона «О территорияхтрадиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибирии ДальнегоВостока Российской Федерации»указанныйпереченьдополнен территориями традиционногоприродопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока Российской Федерации.
Землиособоохраняемыхприродныхтерриторийотносятсякобъектамобщенациональногодостоянияимогутнаходитьсявфедеральной собственности, собственности субъектов и муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам направесобственности.
Земельныеучастки,находящиесявгосударственной имуниципальной собственности впределахособоохраняемыхприродныхтерриторий, ограничиваются в обороте. На землях государственных природныхзаповедников,вт.ч.биосферных,национальных парков,природныхпарков,государственныхприродныхзаказников,памятниковприроды, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себяособоценныеэкологические системы и объекты,ради сохранениякоторыхсоздаваласьособоохраняемаяприроднаятерритория,запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением
166
природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределахземельособоохраняемыхтерриторий изъятиеземельныхучастков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевомуназначению, недопускается.
К землям оздоровительного назначения относятся лечебно-оздоро- вительные местности и курорты. Отнесение, использование и охрана этих земель обусловлены наличием природных лечебных ресурсов, благоприятного климата, других природных факторов, необходимых для санаторно-курортноголечения и отдыха.Действующим законодательством земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов признаныособоохраняемыми природнымитерритории. Длясохранения,восстановления,рациональногоиспользованияприродныхлечебных ресурсов,обеспечения благоприятныхусловий длялечения и от- дыханаземлях,признанныхлечебно-оздоровительнымиместностями и курортами,устанавливаетсяособыйрежим.На ихтерритории образуются округа санитарной и горно-санитарной охраны с регламентированным режимомхозяйствования, проживанияи природопользования. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам, устанавливаются ок-
руга горно-санитарнойохраны,востальныхслучаях–округасани-
тарнойохраны.Округасанитарнойигорно-санитарнойохранывклю- чают земли, признанные лечебно-оздоровительными местностями и курортами.Длякомпактнорасположенныхлечебно-оздоровительных местностей и курортов, представляющих курортный регион (район), можетбытьустановленобщийокруг.Округ горно-санитарнойохраны можетбытьустановлендлятерриторииотдельнорасположенногоприродного объекта, имеющего лечебное значение: источник минеральных вод, месторождение лечебных грязей. Внешний контур округа санитарнойили горно-санитарнойохраныявляетсяграницейлечебно- оздоровительной местности, курорта, курортного региона.
Режим округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебнооздоровительныхместностей икурортовфедеральногозначенияустановлен Положением,утвержденнымПравительством Российской Федерации 7 декабря 1996 г. В составе округа выделяется до трех зон. Для земель каждой из зон предусмотрен особый охранный режим. Режим первой зоны устанавливается для территорий, где находятся
167
месторождения минеральных вод (скважины, источники), месторождениялечебныхгрязей,месторождениядругихполезныхископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающихкнимакваторий.На территории первой зоны запрещается проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целяхприусловиипримененияэкологическибезопасныхирациональныхтехнологий.Режимвторойзоныустанавливаетсядлятерритории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам,местамнеглубокогозалеганиянезащищенныхминеральныхвод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями сана- торно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-ку- рортногостроительства.На территории второй зоны запрещаетсяразмещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведения работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных ресурсов. Режим третьей зоны устанавливаетсядляближайшихобластейпитанияи участковразгрузки минеральных вод, водосборных площадей, месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, отнесенныхккатегории лечебных,и длятерриторий, обеспечивающихзащиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного техногенного воздействия.Натерриториитретьейзонывводятсяограничениянаразмещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений ина осуществлениехозяйственной деятельности,сопровождающейсязагрязнениемОПС,природныхлечебныхресурсови ихистощением. Допускаются только те виды работ, которые не оказывают отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Находящиеся на землях лечебно-оздоровительных местностей и курортов землепользователи, собственники земель, пользователи природных ресурсов и граждане обязаны соблюдать установленный в округах санитарной и горно-санитарной охраны режим и выполнять
168
предусмотренные санитарно-оздоровительныемероприятия.Развитие и застройка земель в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны осуществляются в строгомсоответствии с генеральным планом курорта.
3. Правовой режим земель природоохранного назначения
Кземлямприродоохранногоназначенияотносятсяземли:
–водоохранных зон рек и водоемов;
–запретныхи нерестоохранныхполос;
–лесов,выполняющихзащитныефункции;
–противоэрозионных,пастбищезащитныхиполезащитныхнасаждений;
–иныеземли,выполняющиеприродоохранныефункции.
Данный перечень неявляется исчерпывающим.Землями природоохранногоназначениямогутбытьлюбыеиныевиды земель,выполняющихприродоохранныефункции.
Водоохраннымизонами являютсятерритории,примыкающиекакваториям определенных видов водных объектов, где вводится специальныйрежимиспользованияи охраны природныхресурсов иосуществленияиной хозяйственнойдеятельности.Натерриторииводоохранных зон запрещаются рубки главного пользования, проведение авиа- ционно-химических работ, заправка топливом, мойка и ремонт автомобилейи иныевидыдеятельности,указанныевзаконодательстве.
Впределахводоохранныхзонвыделяютсяприбрежныезащитные полосы, на территории которых хозяйственная и иная деятельность подлежитещебольшемуограничению.Так,наэтихполосахзапрещена распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческихферми инаядеятельность,непредусмотреннаяВоднымкодексомРоссийской Федерации.Наприбрежныхзащитныхполосахмогут размещаться только объекты водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, а также водозаборные, портовые и гидротехнические сооружения.
При установлении водоохранных зон у собственников, землепользователей и землевладельцев земельные участки не изымаются. Собственники, землепользователи и землевладельцы обязаны соблюдать режим водоохранных зон и прибрежных защитных полос. Размеры и
169
границы водоохранных зон прибрежных защитных полос утверждаютсяорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
К землям природоохранного назначения отнесены также участки
запретных и нерестоохранных полос. В соответствии с Положени-
ем об охране рыбных запасов и регулировании рыболовства в водоемах СССР (1958) запрещается производить промышленную заготовку древесины в запретных полосах лесов, защищающих нерестилища ценныхпромысловых рыб.Ширинаэтихполосустанавливаетсягосударственными органами до 1 км в зависимости от значимости водоема.Врайонах расположения заводов и хозяйств поразведениюосетровыхилососевых рыбшириназащитной полосы устанавливаетсяне менее3км. К землям,выполняющимприродоохранные функции, относятсятакжеводоохранные зонырек,озери водохранилищ.Ширина таких зон устанавливается от 15 до 500 м в зависимости от длины реки или площади зеркала озера.В пределахводоохранных зон выделяются прибрежные полосы с более строгим режимом хозяйственного использования. Запрещается или значительноограничивается всякаядеятельность, несоответствующаяцелевомуназначениюэтихзон.
Впределах земельприродоохранногоназначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Выделение земель природоохранного значения не влечет за собой прекращение прав у собственников, землепользователей, землевладельцевиарендаторов.Правагражданиюридическихлицсохраняются,ноони существенноограничиваются.Владеть,пользоватьсяи распоряжатьсяземельными участками,находящимисяв пределахземель природоохранного значения, можно только в той мере, в какой это не нарушает установленного режима охраны земель природоохранного назначения.
Вместахтрадиционногопроживанияи хозяйственнойдеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами
окоренных малочисленных народах, могут образовываться территории
170