Земельное право. Учебное пособие-1

законы.Ихможноразделитьнаспециальныезаконы,регулирующиетолько земельные отношения и законы других отраслей права, которые содержат нормы поповодуземли или так или иначе связаны с ней.

Кзаконодательнымисточникамземельногоправа,принятымвпроцессе земельной реформы, относятся:

–Закон от 06.03.90 г. «О собственности СССР»;

–Закон от 24.12.90 г. «О собственности РСФСР»;

–Закон от 21.12.90 г. «О социальном развитии села»;

–Закон от 22.11.90 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

–Закон от 23.11.90 г. «О земельной реформе»;

–Закон от 25.04.91 г. «Земельный кодекс» ;

–Закон от 11.10.91 г. «О плате за землю»;

–Закон от 19.12.91 г. «Об охране окружающей природной среды»;

–Законот26.06.91г.«Обинвестиционной деятельностивРСФСР»;

–Закон от 04.07.91 г. «Об иностранных инвестициях в РСФСР» (с

изм. от 24.12.93г.);

–Закон от 21.02.92 г. «О недрах»(с последующими изменениями и дополнениями);

–Закон от 23.12.92. г. «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства ииндивидуальногожилищногостроительства;

–Закон от 18.10.95 г. «Водный кодекс»;

–Закон от 15.02.95 г. «Об особо охраняемых природных территориях»;

–Закон от 05.12.95 г. «О сельскохозяйственной кооперации»;

–Закон от 10.01.96 г. «О мелиорации земель»;

–Закон от 21.07. 97 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

–Закон от 22.01.97 г. «Лесной кодекс»;

–Закон от 16.07.98 г. «Об ипотеке»;

–Закон от 15.04.98 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческихобъединенияхграждан;

–Закон от 07.05.98 г. «Градостроительный кодекс»;

–Закон от 16.07.98 г. «О государственном регулировании обеспеченияплодородияземлисельскохозяйственногоназначения»;

–Закон от 02.01.00 г. «О государственном земельном кадастре»;

31

–Закон от 18.06.01 г. «О землеустройстве»;

–Закон от 17.07.01г. «О разграничении государственной собственности на землю» и др.

Насовременномэтапеэто:

федеральные законы:

–22.07.2008г.№141-ФЗ«О внесенииизмененийв отдельныезаконодательныеакты Российской Федерациив частисовершенствования земельныхотношений»;

–23.11.2007г.№268-ФЗ«О внесенииизменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников, а также иных граждан на земельныеучастки»;

–18.10.2007г.№230-ФЗ«О внесенииизмененийв отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиемразграниченияполномочий»;

–24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

–26.06.2007 г. № 118-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации»;

–30.06.2006г.№93-ФЗ«Овнесенииизмененийвнекоторыезаконодатель- ныеактыРоссийскойФедерацииповопросуоформлениявупрощенномпорядкеправгражданнаотдельныеобъектынедвижимогоимущества»;

–17.04.2006 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации;

–Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

–Федеральный закон «Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и др.

3. Указы Президента Российской Федерации как источники земельного права

Являясь главой государства, Президент Российской Федерации издаетуказыираспоряжения,обязательныедляисполнениянатерритории Российской Федерации. По юридическому содержанию указы Президента могут быть индивидуальными, применяющими норму права к

32

конкретномуслучаю, инормативными,устанавливающиеновыеправовые нормы и являющиеся источниками права. Указы Президента предназначаютсядля оперативногорегулирования.Хотяуказы Президентаимеютподзаконный характер,новопределенныхслучаяхмогут приниматьсилузакона (при чрезвычайныхситуациях).

НижеприведенныйпереченьуказовПрезидентав областирегулирования земельных отношений дает представление о месте этого вида источника в формировании земельного права. Указами, оказавшимися значительноевлияниенаразвитиеземельныхотношений,можносчитать:

–Указ Президента «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27.12.91 г. № 323;

–Указ Президента «О продаже земельных участков гражданам и юридическимлицамприприватизациигосударственныхимуниципальных предприятий»от 25.03.92 г. № 301;

–Указ Президента «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» от 23.04. 93 г. № 480;

–Указ Президента «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27.10.93 г. № 2287;

–УказПрезидента «Оналогообложении продажи земельныхучастков и других операций с землей» от 07.12.93 г. № 2118;

–Указ Президента «О федеральных природных ресурсах» от 16.12.93 г. № 2144;

–УказПрезидента «О государственном земельномкадастреи регистрациидокументов оправахнанедвижимость»от11.12.93г.№2130;

–Указ Президента «Обусилении государственного контроля за использованиеми охранойземельприпроведении земельнойреформы» от 16.12.93 г. №2162;

–УказПрезидента «Оправесобственностиграждан июридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности» от 14.02.96 г. № 198;

–Указ Президента «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 07.03.96 г. № 337;

–Указ Президента «О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств»от 07.06.96 г. №819;

–Указ Президента«Огарантияхсобственникамобъектовнедвижимости вприобретении всобственностьземельныхучастковподэтими объектами» от 16.05.97 г. № 485;

33

–Указ Президента «О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенныхпод застройкуземельныхучастков,расположенных на территориях городских и сельских поселении, или права их аренды» от 26.11.97 г. № 1263;

–УказПрезидента «Ораспределениисредств,поступающихотпродажи гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности, или права их аренды» от 05.03.01 г. № 262.

4.Подзаконные акты исполнительных органов государственной власти как источники земельного права

СледующимивиерархииподзаконныхактовследуютпостановленияПравительства Российской Федерации, которые осуществляют исполнительнуювластьвРоссийскойФедерациииявляютсяобязательнымикисполнению в Российской Федерации. Во исполнение своихполномочий Правительство, осуществляя распорядительные функции, активно участвует в формированииземельногоправа.Обэтомсвидетельствуетпереченьактов Правительства,принятыхвпериодреформы.Наиболеезначимыеизних:

–«О совершенствовании ведения земельного кадастра в Российской Федерации» от 25.08.92 г. № 622;

–«Положение о порядке консервации деградированных сельскохозяйственныхугодий иземель,загрязненныхтоксичнымипромышленными отходами и радиоактивными веществами»от 05.08.92 г. №555;

–«О проведении инвентаризации земельдля определениявозможности их предоставления гражданам»от 12.07.93 г. № 659;

–«Обутверждении Положения опорядкеустановления границ землепользователейвзастройкегородовидругихпоселений»от02.02.1996г.

№105;

–«ОмерахпостабилизацииэкономическогоположенияагропромышленногокомплексаРоссийскойФедерациив 1996г.»от07.02.96г.№135;

–«Об утверждении федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра» от 03.08.96 г. № 932;

–«О мерах по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей минеральными удобрениями и химическими средствами защиты растений в 1997 г.» от 14.02.97 г. № 166;

34

–«О порядке определения нормативной цены земли» от 15.03.97 г.

№1319;

–«Огосударственной кадастровой оценкеземель»от25.08.99г.№945;

–«Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель» от 08.04.00 г. № 316;

–«Об утверждении положения о федеральной службе земельного кадастра России» от 11.01.2001 г. № 22 и др.

К числуфедеральных подзаконных актов, являющихся источниками земельного права, относятся приказы, инструкции, правила, принимаемыецентральными органамиисполнительнойвласти,ккоторым относятся министерства, государственные комитеты и ведомства. Их акты регулируют отношения внутри системы своего ведомства, но некоторые из них выходят за ее рамки, т. е. имеют надведомственный характер.Примеромнормативныхведомственныхактов,затрагивающихземельныеотношения, могутслужить:

–Письмо Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации «О порядке лицензирования бурения скважин на воду (кроме бурения скважин на термальные воды)»;

–Приказ комитета поземельным ресурсами землеустройству«О порядке выдачи лицензий на правовыполнения проектно-изыскательс- ких работ, связанных с использованием земель» от 15.03.93 г. № 13;

–Рекомендации по реорганизации колхозов и совхозов. Утверждены Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 14.01.92 г. и др.

Насовременномэтапеэто:

–Приказ Федеральнойслужбы государственнойрегистрации,кадастра икартографии №21от18.05.2009г.«Онаделениифедеральныхгосударственныхучрежденийполномочиямиорганакадастровогоучета»;

–Приказ Минюста России от 19.03.2008 г. № 66 «Об утверждении форм кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового планатерритории»;

–Приказ Минюста России от 20.02.2008 г. № 35 «Об утверждении Порядка ведения государственногокадастра недвижимости»;

–Приказ Минюста России от 20.02.2008 г. № 34 «Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества»;

35

– Приказ Минюста России от 18.02.2008 г. № 32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенногостроительства, помещения, земельного участка» и др.

5. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации как источники земельного права

Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения субъекты Российской Федерации осуществляютсобственноеправовоерегулирование. Онимогутприниматьзаконы и иные нормативные акты. Законодательные решения повопросам, относящимсяк ведениюсубъектов,ииныенормативныеактыпринимаетпредставительный орган государственной власти.

Органы исполнительной власти, осуществляя распоряжение и управление имуществом,принимаютвпределахсвоей компетенции постановленияи распоряжения.Вкомпетенцию этихорганов вотношенииземли входят:

–обеспечение контроля за использованием и охраной земель;

–защита прав собственников земли, землепользователей, арендаторов,обладателей сервитута;

–разработка и выполнениекраевых,областныхпрограмм порациональномуиспользованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;

–предоставление в соответствии с законодательством земельных участков;

–установление порядка предоставления земель и т. д.

Согласно своей компетенции в субъектах такжепринят достаточно большой массив нормативно-правовых актов в отношении земли и других природных ресурсов, например:

–Закон «О недропользовании»;

–Закон«Оземляхособоохраняемыхприродныхтерриторийиобъектов»;

–Закон «Орегулировании земельныхотношений»;

–Положение о размерах земельных участков, приобретаемых для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств;

–Порядок и условия выкупа земельных долей органами местного самоуправления и др.

36

6. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники земельного права

Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов местногозначения и осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления через выборныеи другиеорганыместногосамоуправления.Представительныеорганыместногосамоуправленияпринимаютрешениявпределах своих полномочий. Исполнительно-распорядительные функции осуществляютсяглавойместногосамоуправления непосредственнои через образуемые им органы местного самоуправления.

Кведениюместногосамоуправленияотнесено:

–предоставлениеи изъятие земельных участков;

–регистрация прав на землю;

–организацияведенияземельногокадастра;

–планированиеиспользованияземель;

–организацияразработкии внедрениягенеральных планов,проектовпланировки и застройки;

–взимание платы за землю;

–осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель и др.

Главаместногосамоуправлениявпределахсвоей компетенциипринимает постановления и распоряжения. Также были приняты постановлениямэрии:

–«О вопросах платы за землю»;

–«О совершенствовании городской политики в области земельных отношений»;

–«О государственной кадастровой оценке земель» и др.

37

ТЕМА 4

ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

ИЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

1.Понятиеи виды земельно-правовыхнорм.

2.Понятиеивидыземельныхправоотношений.

3.Субъектыиобъектыправоотношений.

4.Содержаниеземельныхправоотношений.

5.Основаниявозникновенияипрекращенияземельныхправоотношений.

1.Понятие и виды земельно-правовых норм

Норма права – общеобязательное, формальноопределенноеправило поведения, установленное и санкционированное государством в лицекомпетентногоорганаиобеспеченноепринудительной силой государства, регулирующее земельные отношения.

Норма права – это особая разновидность социальных норм, имеющая свои особенности:

–всеобщий характер,обезличенность, распространениена всех участниковобщественныхотношений,независимоотихволии желания;

–призвана регулировать внешнее поведение людей, обращена к их воле и сознанию в расчете на определенный поступок;

–обязательнодолжна бытьсанкционирована (подтверждена)государством, т. е. окончательноона признается правовой только государством;

–обеспеченность ее государственной поддержкой, государственной защитой, силой государственногопринуждения;

–имеет форму в виде нормативно-правового акта (формальность);

–в содержании норм четко фиксируется, какие юридические права

иобязанности возникаютусубъекта права (определенность). Структуралогической нормы включаеттри элемента:диспозицию,

гипотезу, санкцию. Диспозиция указывает на суть и содержание самогоправила поведения – на те права и обязанности, на страже которых стоит государство. Гипотеза содержит перечень условий, при которых норма действует. Санкция называет поощрительные или

38

карательныемеры,наступающиевслучаесоблюденияилинарушения правила, обозначенногов диспозиции нормы.

Чтобыпонятьправовуюнорму,необходимопредставитьееназначениеирегулятивнуювозможность,уяснить,ккакой разновидностиона относится.Существуютразличныеклассификацииземельно-правовых норм,нонаиболееширокуюклассификацию, отражающую всюрегулятивную возможность и разнообразие норм, дает Е.Н. Колотинская.

Она выделяетследующиевидынорм:

–прямого действия – не требуют для своегоприменения дополнительногонормативногоакта (например, нормы, определяющиесроки рассмотренияходатайств обизъятиии предоставленииземель);

–непрямого действия – требуют для своего применения дополнительного нормативно-правового акта (напр., для применения нормы закона о государственном контроле за использованием и охраной земель потребовалось принять Положение Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охранойземельв РоссийскойФедерации»от23декабря1993г.№1362,которымопределеныорганы, осуществляющиеконтроль, их права и обязанности).

Повыполняемымцелям и задачамнормыделятсяна следующие:

–регулятивные (условно), т. к. все нормы имеют регулятивный характер. Эти нормы определяют содержание права и обязанностей;

–охранительные –устанавливаюти регламентируютмеры юридическойответственностиидругиепринудительныемерызащитысубъективныхправ.

Всвоюочередьрегулятивныенормы (правоустановительные) можноклассифицироватьна такие,как:

–запрещающие совершать те или иные действия, нарушать права пользователей земельных участков;

–обязывающиесовершатьтеилииныедействия(вноситьплатежи, рациональноиспользовать землю и т. д.);

–управомочивающиенасовершениеопределенныхдействий(предоставлениеземельныхучастковв собственность,пользование,аренду);

компенсационные – предусматриваютобязанность повозмещению правомерного вреда (при изъятии земель для государственных и общественныхнужд).

39

В зависимости от характера предписания и способа воздействия можновыделитьнормы:

–материальные – устанавливают права и обязанности субъектов земельныхотношений;

–процессуальные – определяют порядок, процедуру выполнения материальныхнорм.

Материально-правовые земельныенормы могут бытьнормами положительногорегулирования,устанавливающими праваи обязанности субъектов земельных отношений. Их можно разделить на регулятивныенормы и нормы-гарантии. Разновидность регулятивныхнорм мы ужерассмотрели, а нормы-гарантии могутбыть в виде:

–поощрительных норм – предусматривают экономическое стимулирование, повышение заинтересованности пользователей земель в ихрациональномиспользованиииохране(обычноихвыделяютвособыйвид);

–карательных норм – предусматривают принуждение субъектов земельныхотношенийквыполнениюпредписанийрегулятивныхнорм

иихответственностьзавиновноепротивоправноеневыполнениеэтих предписаний.

Особуюгруппуматериально-правовыхнорм,регулирующихземель- ные отношения, составляют экологизированные земельно-правовые нормы,предусматривающие обязанности субъектовземельныхотношений по охране земель и других природных ресурсов от вредного негативноговоздействия.

Процессуальные земельно-правовые нормы имеют служебный характерпоотношениюкматериальным.Ониопределяютпорядок,процедурувыполненияматериальныхнорм,т.е.регламентируютпорядок деятельности государственных органов при предоставлении земельных участков, порядок проведения землеустройства, ведения мониторинга, государственного земельного кадастра, порядок разрешения земельных споров.

Посодержаниюпроцессуальныеземельно-правовыенормыделятся на следующие:

–правонаделительные–определяютпорядокпредоставленияземель;

–правообеспечительные–устанавливаютпорядокпроведениязем- леустройства;

–правоохранительные – регламентируют порядок разрешения земельных споров;

40