Земельное право. Учебное пособие-1

Государственный кадастр недвижимости является системати-

зированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведенийопрохожденииГосударственнойграницы РоссийскойФедерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальныхобразований,границахнаселенныхпунктов,отерриториальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий,иных предусмотренныхнастоящимФедеральным закономсведений.

Нормативной основой ведения государственного земельного кадастра являются: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, настоящий Федеральный закон, другиефедеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иныенормативныеправовыеактыРФ.

Государственный кадастр недвижимости ведется на основе следующихпринципов:

1.Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее – кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

2.Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляетсянабумажныхи(или)электронныхносителях.Принесоответствии междусведениями на бумажных носителяхи электронных носителях приоритетимеютсведения набумажныхносителях.

3.Если иноенеустановленонастоящим Федеральнымзаконом, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются. Порядок и сроки хранения органом кадастрового учета содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается Правительством Российской Федерации.

91

4.Государственный кадастрнедвижимостина электронныхносителях являетсячастью единой федеральной информационной системы, созданной в установленном Правительством Российской Федерации порядкеи объединяющей государственный кадастрнедвижимости на электронныхносителяхи Единыйгосударственныйреестрправ нанедвижимоеимуществои сделокснимнаэлектронных носителях.Особенностисоответствующеговзаимодействияорганакадастровогоучета

иоргана, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимоеимуществои сделокс ним,устанавливаютсяПравительством Российской Федерации.

5.Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органомкадастровогоучета на основаниипоступившихв этоторганв установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установленонастоящим Федеральным законом.

6.Истечение определенногопериодасоднязавершениякадастрового учетаобъектанедвижимости,изменениетребованийкточностиилиспособам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимостисведенийобобъектахнедвижимостилибоизменениегеодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости,в том числе систем координат,используемых для еговедения,не является основанием дляпризнаниякадастровых сведений об объектенедвижимостинеактуальнымии(или)подлежащимиуточнению.

7.В случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастрнедвижимости сведения сохраняются, если иноенеустановлено настоящим Федеральным законом.

8.Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.

9.В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носятвременный характер.

10.Ведениегосударственногокадастра недвижимостиосуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральныморганом исполнительной власти,уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности (далее –

92

орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений).

Государственныйкадастрнедвижимостисостоитизследующихразделов:

1)реестр объектов недвижимости;

2)кадастровые дела;

3)кадастровые карты.

Реестробъектов недвижимости представляет собой документ, в которомсодержатсязаписи обобъектахнедвижимостивтекстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений отаких объектах.

Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведенияоземельныхучастках,зданиях,сооружениях,обобъектахнезавершенногостроительства, опрохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации,границахмуниципальныхобразований,границахнаселенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использованиятерриторий,кадастровом делениитерриторииРоссийской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорныхмежевыхсетей.Орган кадастровогоучетаведеткадастровыекарты,предназначенныедляиспользованиянеограниченным кругомлиц (далее– публичныекадастровыекарты).Состав сведений публичных кадастровыхкарт, а также состав сведений иных кадастровых карт и виды такихкарт взависимости отцелей их использования устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Публичные кадастровые карты подлежат размещениюна официальном сайтеоргана кадастровогоучета всети Интернет.

Составсведенийгосударственногокадастранедвижимостиобобъектенедвижимостиопределен ст.7Закона«О государственномкадастре недвижимости».

93

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти,уполномоченнымвпорядке,установленномКонституциейРоссийской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Полномочия органа кадастрового учета вправе осуществлять подведомственныеемугосударственныеучреждения.Они ведуттекущий учет(информацияпериодически обновляется), создаютбанкданных. Отчетностьпроисходит снизувверх.

Кадастровой деятельностьюявляетсявыполнениеуправомоченным лицом (кадастровым инженером) в отношении недвижимого имущества всоответствии стребованиями,установленными настоящимФедеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастровогоучета сведения отаком недвижимом имуществе. Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеетдействующийквалификационный аттестаткадастровогоинженера. Государственный реестр кадастровых инженеров ведется органом кадастрового учета.

Содержащиеся в государственном реестре кадастровых инженеров сведения о кадастровом инженере являются общедоступными и предоставляются по запросам любых заинтересованных лиц в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Такие сведения предоставляются в срок неболеечемпятьрабочихднейсодняпоступлениясоответствующего запроса.

Государственный реестр кадастровых инженеров подлежит размещениюнаофициальномсайтеорганакадастровогоучетавсетиИнтернет.

3. Землеустройство

Землеустройство – система государственных мероприятий, направленных на организацию земельной территории в целях рационального использования и охраны земель, создания благоприятной экологическойобстановки, улучшенияприродныхландшафтов.

Правовыми основами землеустройства являются ст. 68–69 Земельного кодекса РФ и ФЗ от 18 июня 2001 г. «О землеустройстве».

94

В результате земельных преобразований, проведенных в РоссийскойФедерации впоследнеедесятилетие,произошли значительныеизменениявземельных отношениях, организационно-правовыхи орга- низационно-территориальныхформахземлепользованийиформахсоб- ственности на землю.

Кардинальные изменения земельных отношений изменили основные направления и содержаниеземлеустройства.Учитывая, в связи с этим, современные требования к землеустройству, в Федеральном законе «О землеустройстве», вступившим в действие в июне 2001 г., даноопределениеземлеустройству.Землеустройство–этомеропри- ятиепоизучениюсостоянияземель, планированию организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционногообраза жизни (внутрихозяйственноеземлеустройство).

Федеральный закон «О землеустройстве» впервые указал на обязательность проведения землеустройства в случаях:

–измененияграниц объектовземлеустройства;

–предоставленияи изъятияземельных участков;

–определенияграницограниченныхвиспользовании частейобъектов землеустройства;

–перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

–выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, загрязнению отходами производства и потребления, заражению и другим негативнымвоздействиям;

95

–проведениямероприятийповосстановлениюиконсервацииземель. Проводяопределенныеземлеустроительныедействия,государствочерез землеустройство осуществляет управление земельными ресурсами. В связи с этим в современных условиях основными задачами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографиии еетерриториальныхоргановвобласти землеустройстваявля-

ется:

–обоснованное перераспределение земель по формам собственности и субъектам права на землю, создание специальных фондов земель,формированиерациональной системы землепользования,обеспечениесоциальной справедливостиземельныхпреобразований игарантийконституционныхправназемлю;

–получениеинформацииоколичественномсостоянии,использовании и оценке качества земель, используемой для разработки землеустроительнойдокументации,ведениягосударственногоземельногокадастра, мониторинга земель, государственного контроля за использованием и охраной земель и осуществления иных функций государственногоуправления земельными ресурсами;

–осуществление мероприятий по перспективному распределению земель,поорганизациирациональногоиспользованиявсехкатегорий земель независимо от форм собственности на всех уровнях, по обеспечениюорганизационныхитерриториальныхусловий дляэффективного хозяйствования в сельскохозяйственной и несельскохозяйственной сферах;

–проектирование и закрепление границ муниципальных и других административно-территориальныхобразований,территорий справовымрежимомиспользованияземель,закреплениена местностичерты городов и других поселений;

–подготовка землеустроительной документации, необходимой для принятия органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлениярешений поуправлениюземельными ресурсами,а также дляоборота земель и государственной регистрации прав на землю;

–разработка мероприятий посохранениюи улучшениюприродных ландшафтов,восстановлениюиповышениюплодородияпочв,рекультивациинарушенныхземельиземлеваниюмалопродуктивныхугодий,

96

защите земель от эрозии, опустынивания, подтопления и предотвращениюдругихнегативныхявленийв состоянииземель;

–созданиеоптимальныхорганизационно-территориальныхусловий землевладений и землепользований, что особенно важно на стадии формирования новой земельной собственности при создании значительного количества акционерных обществ, товариществ, кооперативов, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, садоводческих, дачных обществ;

–образование новых и упорядочение существующих земельных участков,оформлениепланов ихграницизакреплениеграницземельныхучастков наместности;

–проведениевнутрихозяйственной организациитерриторииземлепользований с созданием пространственных условий, обеспечивающихрациональноефункционированиеобъектаземлеустройства.

С этой целью и в соответствии со ст. 9–18 Федерального закона «О землеустройстве» Роснедвижимость и его территориальные органыдолжныобеспечитьвыполнениеследующихработ:

–изучение состояния земель и получение информации о количественном и качественном состоянии земель путем проведения:

а) геодезических и картографических работ; б) почвенных, геоботанических и других обследований и изыска-

ний; в) оценки качества земель, в том числе в районахСевера, Сибири и

ДальнегоВостока; г)инвентаризации земель;

–планирование и организация рационального использования земель и их охраны путем проведения работ:

а) по разработке предложений по рациональному использованию земель и их охране;

б) поприродно-сельскохозяйственномурайонированию земель; в)поопределениюземель,вграницахкоторыхгражданамиюриди-

ческимлицаммогутбытьпредоставленыземельные участки; г) по определению земель, которые могут быть включены в специ-

альныеземельныефонды; д) поопределениюземель, отнесенныхк категориям ивидам,уста-

новленным законодательством Российской Федерации;

97

–территориальное(межхозяйственное)землеустройство,включающее:

а) составление проектов образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства;

б) межевание объектов землеустройства;

–внутрихозяйственное землеустройство путем составления проектов:

а)организации рациональногоиспользованиягражданамииюридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственногопроизводства,а такжеорганизации территорий,используемыхобщинами коренныхмалочисленныхнародов Севера,Сибири

иДальнего Востока Российской Федерации;

б) осуществления мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий,освоению новых земель, восстановлениюи консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивнымии химическимивеществами,зараженияи другихнегативныхвоздействий.

В зависимости от местных условий и задач, поставленных перед землеустройством, нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативными актамиорганов местногосамоуправлениямогутбытьустановленыдругие виды землеустроительныхработ.

Межхозяйственное землеустройство затрагивает интересы двух и более пользователей земли. При межхозяйственном землеустройствепроисходит:

–образование новыхи упорядочение существующих землепользований сельскохозяйственных предприятий (устранение чересполосицы,дальноземелья,вкраплений,вклиниванийи другихнедостатков);

–образованиеземлепользованийнесельскохозяйственныхпредприятий,учреждений,организаций;

–отвод земель для расширения городской и поселковой черты;

–выявлениеновыхземель дляосвоения итрансформации угодийс учетомнаиболее рациональногоиспользования земельных ресурсов;

–отводземельных участков в натуреи подготовка документов,удостоверяющихправона земельный участок.

98

Внутрихозяйственное землеустройство – комплексная органи-

зация территории отдельно взятого землепользования в целях создания территориальных условий для рационального использования и охраны земель в его рамках. Соответствующий проект включает следующиеэлементы:

–экономическое обоснование и графическое установление границ производственныхподразделений хозяйства;

–экономическое обоснование размеров и состава сельскохозяйственныхугодий,необходимыхдляпроизводстваустановленныхобъемов продукции растениеводства и животноводства;

–обоснование и графическое определение севооборотов, сенокосо- и пастбищеоборотов;

–экономическое обоснование и графическое установление производственныхцентров хозяйства;

–определение размеров и графическое установление в увязке с почвенно-ландшафтнымитребованиямиграниц полейсевооборотови рабочих участков на них;

–обоснование и графическое определение системы внутрихозяйственныхтранспортныхи иныхкоммуникаций;

–решениедругихзадачтерриториальной организации,способствующих нормальному функционированию хозяйства, рациональному использованию и охране земель.

Землеустроительныеработы выполняютсяпорешениюоргановисполнительнойвласти илипоходатайствузаинтересованныхсобственников.Осуществляютсяземлеустроительныеработы государственными проектными организациями по землеустройству за счет средств государственного или местного бюджета. Внутрихозяйственное землеустройство может проводиться также по инициативе собственников земли за их счет. Порядок деятельности, направленной на проведение землеустройства, представляет собой землеустроительный процесс, который состоит из шести стадий.

1. Возбуждение ходатайства о проведении землеустроительных действий. На этой стадии подается заявка заинтересованными лицами.

2.Подготовительныеработыксоставлениюпроектаземлеустройства.

3. Составление землеустроительногопроекта. Этоосновная стадия землеустроительногопроцесса.Важным разделомземлеустроительного

99

проектаявляетсяплан попроведениюнамеченныхв неммероприятий, где указывается срок выполнения мероприятий, порядок осуществления, необходимые для этого средства.

4.Рассмотрение и утверждение проекта – одна из важных стадий. На этой стадии выявляютсяошибки,недостатки,предъявляютсяпретензии,вносятсяизменения.

5.Перенесение проектавнатуру(наместность).Оформлениеи выдачаземлеустроительныхматериалов идокументов.Наэтомэтапепроисходит закрепление границ на местности межевыми знаками с приложением рабочегочертежа перенесенных границ..

6.Авторский надзор за выполнением проекта. Авторский надзор предусмотрен новым земельным законодательством. Он решает следующиезадачи:

–обеспечениенеукоснительногособлюденияпроекта;

–принеобходимостипомощьвреализациипроектаегосоставителями.

4.Контроль за охраной и использованием земель

Система контроля за использованием и охраной земель включает в себя мониторинг и государственный контроль за использованием и охраной земель.

Мониторинг–система наблюдений за состояниемземельногофонда для своевременного выявления изменений в землях, их оценки, предупрежденияи устраненияпоследствийнегативныхпроцессов.

Мониторингземельявляетсясоставной частьюмониторинга за состоянием окружающей природной среды. Хотя мониторинг – явление не новое, новпервые был законодательнозакреплен в 1991г. 16июля 1991 г. Правительством было утверждено Положение о мониторинге земель, в котором была определена его структура, задачи, содержание,порядок ведения.

Объектами мониторинга являются все земли Российской Федерации независимоотформ собственности, целевого назначения,характера использования. Структура мониторинга включает в себя семь подсистем, соответствующих определенной категории земель, и подразделяется (в зависимостиоттерриториальногоохвата)нафедеральный,региональный, локальный(нижерегиональногоуровня,вплотьдоотдельныхземлепользований). Мониторинг ведется Федеральной службой государственной

100