Земельное право. Учебное пособие-1

ТЕМА 1

ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

1.Понятие и особенности земельных отношений как предмета земельного права.

2.Понятие,принципыиметодыземельногоправа.

3.Соотношение земельного права с другими отраслями права.

4.Система земельногоправа.

1. Понятие и особенности земельных отношений как предмета земельного права

Согласно общей теории права предметомправового регулирования являетсяопределеннаяобласть общественныхотношений,регулируемая нормами соответствующей отрасли права. Предметом земельного права согласно п. 1 ст. 3 Земельного кодекса РФ являются отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Втеории земельногоправа землярассматривается в широком и узком смысле. В широком смысле – это вся планета Земля совсеми ее компонентами. В узком смысле – это поверхностный слой земли, включающий голую материнскую породу, поверхность дна водоемов, почвы и другие элементы. Объектом регулированияземельногоправаявляетсяповерхностный слой земли.

Земля – сложный объект. С одной стороны, она выступает как средство производства в сельскохозяйственном и лесном производстве и как пространственный операционный базис, т. е. строительная площадка для городов, населенных пунктов и т. д. С другой стороны, это природный объект, который является достоянием народа, основой его жизнедеятельности и подлежит особой охране для настоящих и будущихпоколений.Поэтомузаконодателюнеобходимоучитыватьвсе особенности этогообъектаприрегулировании земельныхотношений. Сложность этогообъекта заключается еще и в том, что земля не является продуктом человеческоготруда и ее невозможно ничем заменить (она не имеет стоимости овеществленного труда), а также невозможносравниватьсдругимрукотворнымимуществом(хотяонаимеетсвою

11

условнуюценность).Постоянствоместонахожденияземлипорождает институтсоседства.Земляпространственноограниченнаиявляетсянедвижимым объектом. Этопорождает необходимость определенных землеустроительных действий по отношению к ней и зависимость судьбы земельных участков от судьбы строений и сооружений, расположенных на них. К тому же это сложный хозяйственный объект, находящийся в сфереправовогорегулированияразличныхотраслейправа.Наконец,земля обладает устойчивой природной неоднородностью, чтопорождает дифференциациюправовогорежима земельна категории,угодьяи зоны.

Сложность этого объекта обусловливает и многообразие функций, которые проявляет земля по отношению к человеку. Можно выделить следующиефункции:

–политическую(землявыступаеткактерриториягосударстваипространственный пределгосударственнойвласти);

–социальную(земля являетсяместоми условиемжизничеловека);

–экономическую (этообъект хозяйствования);

–экологическую(охраняемый законом природный объект,который существует независимо от воли человека).

Многообразие выполняемых землей функций обусловливает необходимостьрегулированияотношений,складывающихсяпоповодуземли, различными отраслями права: экологическим, конституционным, гражданским, земельным. Поэтому не все отношения по поводу землиявляютсяземельными.

2. Понятие, принципы и методы земельного права

Земельное право – это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране земли как природного ресурса, какусловияисредства производствавцеляхорганизацииеерациональногоиспользованияиохраны,улучшенияивоспроизводстваплодородия почв,охраныправизаконныхинтересовсубъектовземельныхотношений.

Восновеземельногоправа также лежатопределенныеосновополагающие понятия, составляющие его принципы и определяющие его направленность.Существующуюсистемупринциповземельногоправа составляют общеправовые принципы и отраслевые. Отраслевые принципыземельногоправанеявляютсяпостоянными ипретерпевают

12

существенныеизменениявсоответствии спреобразованиями,происходящими в земельном строе России.

В результате земельной реформы и обновления законодательства произошли существенные измененияв принципах земельногоправа. НовыйЗемельныйкодексназываетэтипринципы:

–учетзначения земли как основы жизни и деятельности человека;

–приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимогоимущества;

–приоритет охраны жизни и здоровья человека;

–участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю;

–единствосудьбы земельных участков и прочносвязанныхс ними объектов;

–приоритет сохранения особоценныхземель и земель особоохраняемыхтерриторий;

–платность использованияземли;

–деление земельпоцелевомуназначениюна категории;

–разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов РоссийскойФедерации и собственностьмуниципальныхобразований;

–дифференцированный подход кустановлению правовогорежима земель;

–сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Прирегулированииземельныхотношенийприменяетсяпринципраз-

граничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулированияприватизацииземли.

Федеральнымизаконами могутбытьустановленыи другиепринципы земельного законодательства.

Среди принципов земельного права существует иерархия, в которойоднипринципызанимаютвышестоящееположениепоотношению костальным.Какправило,этопринципы-приоритеты,содержащиеся вдекларации нормативно-правовыхактов,вконкретныхнормахземель- ногоправа и в текстуальном смыследействующегозаконодательства:

13

–приоритет экологического благополучия окружающей среды в данномрегионепри использованииземли;

–приоритетинтересовнародов,населяющихданнуютерриторию,и защита правотдельного человека;

–приоритетземель сельскохозяйственногоназначения.

Земельное правокак самостоятельнаяотрасльправа имеет присущий емуметодправовогорегулированияземельныхотношений.Теорияправа называетдваметодаправовогорегулирования:императивныйидиспозитивный.Посколькуземля,содной стороны,являетсяобъектомсобственности и недвижимым имуществом, а с другой – частью природной среды,тов регулированииземельныхотношений используютсяобаметода, образуякомбинации различных способов правовогорегулирования.

Императивный метод регулирования земельных отношений имеет место в сфере государственного управления землей, при установлении порядка проведенияземельных аукционов и конкурсов, при установлении ограничений по использованию земель в связи с ее пространственной ограниченностью и экологической безопасностью, а также в случаях обнаружения нарушений земельного законодательстваи необходимости ихпредупреждения.

Диспозитивный метод имеет место при регулировании земельных отношений,основанных на равноправии сторон. Какправило,этоотношения в области частной собственности и самостоятельности хозяйственногоиспользованияземли.

3. Соотношение земельного права с другими отраслями права

Особенность предмета земельного права состоит в том, что, с одной стороны,земля–имущество,отношенияпоиспользованиюкоторогомо- гут регулироваться нормами гражданского и земельного законодательства; с другой стороны, когда земля выступаеткакобъект властныхполномочий, для регулирования земельных отношений применяется метод административногоправасеговластнымипредписаниямиопорядкепредоставленияземельныхучастков,обособомрежимеихиспользованияи т. д. Однако не ко всем, хотя и схожим по своей природе, земельным отношениям допустимо применение норм гражданского и административногоправа.Совершенноочевидно, чтонормы гражданскогозаконодательстванеприменимывслучаях,когдаземельныеотношения,хотяирод-

14

ственныепосвоемухарактерусгражданскими,урегулированы непосредственноидостаточноопределеннонормамиземельногозаконодательства.

Земельное право находится в определенном соотношении и с административнымправом в части регулирования отношений,связанных с государственным управлением, использованием и охраной земель.Нормы административногоправаприменяютсяк темземельным отношениям, участники которых находятся в положении власти и подчинения. Это происходит, например, в случае захвата земли, когда компетентный орган государственнойвласти,опираясьна закон,решает вопрос об изъятии (в порядкенаказания), земельногоучастка.

Земельное право, регулируя общественные отношения, объектом которыхявляетсяземлякакприродный ресурс, находящийся втесном взаимодействии с другими природными ресурсами, взаимосвязано с другимиотраслямиправаизаконодательства,регулирующимииспользование и охрану соответствующих ресурсов (лесов, вод и недр).

Содной стороны, земельное, водное, лесное и горное право являются самостоятельнымиотраслямиправа,имеющимисвоисобственныеисточники (Земельный кодекс,Лесной кодекс, Водный кодекс,Закон «О недрах»). Этасамостоятельностьзакрепленавсоответствующихправовыхнормах.

Сдругой стороны, признавая основным объектом регулирования водногозаконодательства отношения в области охраны и использования водных объектов, Водный кодекс относит к предметурегулированияводногозаконодательства отношенияпоповодуземельвтоймере,

вкакой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов (ст. 5 ВК РФ).

Такой же принцип содержится и в Лесном кодексе Российской Федерации.

Кроме того, существует неразрывная связь земельного права с экологическим правом.

Земля как природный объект подлежит охране, поэтому земельноправовые нормы приводятся в соответствие с экологическими требованиями,происходитэкологизациязаконодательства.

4.Система земельного права

Земельное правозанимает самостоятельное местов общей системе права, имеет свой предмет и метод правового регулирования и является

15

структурнымэлементомвсистемеправа.Однакокакотрасльонотоже имеет определенную систему, т.е. свое внутреннее строение.

Первымсоставнымэлементомслужатправовыенормы.Отдельные правовые нормы объединяются в группы, регулируя однородные общественныеотношения.

Таким образом, под системой отрасли земельного права понимается совокупность земельно-правовых институтов, каждый из которых состоит из группы земельно-правовых норм, регулирующих однородные, обладающие качественным единством виды земельных отношений. Два и более правовых институтов могут быть объединены в один сложный правовой институт.

Каждыйотдельныйправовой институтв зависимости отегосоподчиненности с другими институтами и роли в регулировании земельных отношений располагается в системе отрасли земельного права в определеннойпоследовательности.

Институты, содержащие отправные, общие положения, действие которых распространяется на все или большинстворегулируемых земельных отношений, составляют в своей совокупности общую часть земельного права, которая включает в себя:

–институтправа собственности наземлю;

–институт использования земли (включает иные вещные права на землю);

–институтгосударственногоуправленияземельнымфондом(включает в себя ряд институтов: землеустройства, предоставления и изъятияземли,земельногокадастра,контролязаиспользованием земельи т. д.);

–институтответственности(охраныправна землю).

Особенная часть земельного права имеет подчиненное положение поотношениюкобщейчастиискладываетсяизинститутов,определяющих правовой режим отдельных категорий земель, выделяемых по основномуцелевомуназначению.

Всоответствии спредусмотреннымив законодательствекатегория-

ми земель особенная часть земельного права содержит в себе институты:

–правовой режим земель сельскохозяйственногоназначения;

–правовой режим земель населенных пунктов;

16

–правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания,ТВ, информатикии космическогообеспечения,обороны

ииногоназначения;

–правовой режим земель особо охраняемых территорий (земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекре- ационного,историко-культурногоназначения);

–правовой режим земель лесного фонда;

–правовой режим земель водного фонда;

–правовой режим земель запаса.

Земельное правокак учебная дисциплина представляет собой систему знаний об основных положениях отрасли земельного права, излагаемыхв определеннойпоследовательности.Системаучебногокурса близка системе отрасли, однако, кроме Общей и Особенной части, в учебном курсе выделяется Отдельная часть, освещающая законодательные основы и особенности правового регулирования земельных отношений взарубежных странах.

Кроме того, в учебный курс входят вопросы, имеющие методологическое и теоретическое значение для усвоения основ земельного права,такиекакпредмет, метод, система земельногоправа, понятиеи особенностиземельныхправоотношений,историяземельногоправаи его источников.

17

ТЕМА 2

ИСТОРИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ

1.Общая характеристика земельного строя в России до 1917 г.

2.Становление и развитие земельного права после 1917 г.

3.Правовое обеспечениесовременной земельной реформы в РоссийскойФедерации.

1.Общая характеристика земельного строя в России до 1917 г.

История России богата земельными реформами. Только за последние300 летбылопроведеношестькрупныхземельных реформ,оказавших существенное воздействие на облик ландшафта России. Таким образом, каждые 50 лет изменялись отношения в сфере землепользования. За период с конца XXVIII до начала XX в. в России было проведено несколько реформ, определяющих отношения в сфере землепользования.Эти реформы,посути, представляли собой этапы единогопроцесса капитализациисельскохозяйственногопроизводства.

Генеральноемежевание Целью Генерального межевания российских земель, производив-

шегося в конце XXVIII–начале XIX в., было проведение тотального землеустройства в государстве. Определение точных размеров разных типов угодий и их принадлежности былонеобходимо для совершенствования налогообложения. Фактическое освоение и распашка значительнойчастивыкупленныхземельвюжныхи восточныхмалонаселенныхрайонахпроизошли на 500-100летпозже ибылисвязаны сцеленаправленной политикойпопереселениюкрестьян.Этосовпало по времени с присоединением к Российской Империи Средней Азии. Всвязи с тем, чтомасштабы территории были просто гигантские, межевание решено былопровести в два приема.

1-йэтап–былапроизведенаподробнаяинвентаризацияугодий,при- надлежностькоторыхбыланесомненной инеоспариваласьсоседями.

2-й этап –все спорные земли были обмежованы в общих границах и оставлены неучтенными до следующего Специального межевания. В результате спорящими сторонами была срублена на продажу

18

подавляющаячастьлесов,располагавшихсяна спорныхтерриториях. Большинство этих вырубок не восстановились до сих пор.

Реформа1861г.Переходкчастнойобщиннойсобственностиназемлю Сущностьэтойреформы заключаласьвотменекрепостногоправа– личном безусловном освобождении крестьян с правом постепенного выкупа земельного надела по обоюдному согласию с помещиками с рассрочкой в 49 лет. Основополагающим актом явился Манифест об

отмене крепостногоправа, принятый 19 февраля1861 г.

Наоснованиидействующихвтовремяобщихзаконовкрестьянами дворовым людям,вышедшимизкрепостной зависимости,предоставлялся статус свободных сельских обывателей, имеющих как личные, таки имущественныеправа.

Право собственности на землю сохранялось за помещиками, которыепредоставляликрестьянам усадебныеиполевыеземли впостоянное пользование за установленные повинности. Крестьяне получили правовыкупать в собственность усадебные земли, а также с согласия помещиков полевые земли и другие угодья, отведенные крестьянам в постоянноепользование.Навыкупнадельныхземелькрестьянемогли перейти толькочерез девятьлетпосле ееполучения.При этомдля выкупа полевой земли требовалось согласие помещика, а для выкупа усадебной земли – отсутствие недоимок. Вышедшие из крепостной зависимости и приобретшие в собственность земельные угодья крес- тьянеименовалиськрестьянами-собственниками.Крометого,приоб- ретатьвсобственностьпомещичьи землимогла такжеобщина.Члены общины были связаны круговой порукой в отношении выкупных платежей за землю, налогов, денежных и натуральных повинностей. Внекоторыхслучаях(при стихийныхбедствиях)община организовывалавзаимопомощьсвоимчленам.Наобщинугосударствомбыло возложено и ряд полицейских функций.

Такая форма землепользованияявляется неизбежнымследствиемотсутствиядолжногоколичестваудобрений. Удобрениепашнидлямногих крестьянских хозяйств былоневозможно из-за отсутствия достаточного количестваскота.Убольшинствакрестьяннехваталосредствдлядополнительной арендыземли,вследствиечегоначалсяпроцесспереходачасти крестьянской земли отболеебедныхкболее богатым владельцам.

Усиленная эксплуатация небольших крестьянских наделов, оставшихсявраспоряжениикрестьян,привелакдеградацииихплодородия.

19

Другимсоциальнымследствиемреформы былообнищаниемелких дворян: лишившиеся рабочей силы, они потеряли основу своего финансового благосостояния.

В результате значительная часть пахотных земель стала зарастать лесом. Вместе с тем появился спрос на лес, который превратился в выгодный товар, давший возможность капитализации. В результате быстроеобезлесиваниеЕвропейской части Россиипослужили причиной первого масштабного экологического кризиса. Из-за сведения лесов, выполняющих климаторегулирующую функцию, стали более жесткими засухи в центральных областях России.

Тогдарусскоеправительство,обеспокоенноеуменьшениемприроднойстабильностисталоприниматьмерыповыявлениюпричинэкологического кризиса.

Столыпинскаяреформа Следующим важным этапом в развитии земельных отношений в

сельскомхозяйствеРоссии стала Столыпинскаяреформа. Важнейшими частями реформы были отмена Манифестом от 3 ноября 1905 г. взиманияскрестьян выкупныхплатежейзанадельныеземлиипредоставление крестьянам Указом от 9 ноября 1906 г. права свободного выхода из общины с передачей в собственность отдельных домохозяев участков из земель общины. Порядок выхода из общины, выделения и закрепления в собственность земельных наделов был установлен именнымВысочайшим Указом, данным Сенату 9 ноября 1906 г. В результате проведения земельных преобразований на основе этого Указа в России сложились следующие формы крестьянского землепользования: осталась общинная форма и появились две новые – отруба, которые возникли в результате переноса на новое местополевых земель, и хутора – при переносе туда же и усадьбы крестьянина.

Собственникам земельных наделов разрешалась их продажа, чем облегчилсяоттокиздеревнибеднейшегокрестьянства иконцентрация земель в руках зажиточных крестьян.

Способствуясозданиюизолированныхотобщины крепкихфермерских хозяйств, столыпинское аграрное законодательство поощряло переселениекрестьян изгустонаселенныхцентральныхгубернийРоссии на казенные земли Сибири,Средней Азии, Кавказа.

Чтокасаетсягородскихземель,топравособственностина нихмогло принадлежать как частным лицам,так и казне и самим городам.

20