Земельное право. Учебное пособие-1

–правопрекращающие–определяютпорядокпрекращенияправна землю.

Классификацияземельно-правовыхнорм можетбытьпроведена:

–по институтам (право собственности, использование, государственное управление землями и т. д.);

–пообъектномупризнаку(взависимостиоткатегорийземель:правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, земель промышленности,земель населенныхпунктов и т. д.);

–посубъектам, осуществляющим пользованиеземельными участками.Этонормы,предусматривающиеправаназемлюгражданиюридических лиц.

2. Понятие и виды земельных правоотношений

Правоотношенияявляютсяразновидностьюобщественныхотношений. Правоотношение – это такое общественное отношение, которое предусмотренонормой права. Норма права предусматривает условия возникновения,измененияипрекращенияправоотношения.Этиусловиясодержатсявгипотезенормы иявляютсяюридическимифактами. Вдиспозиции нормы предусматриваются права и обязанности участников правоотношения, запреты и ограничения. Санкция моделирует охранительное правоотношение, которое может возникнуть в случае, еслиучастники правоотношениянарушатзапретылибооткажутсявыполнятьюридическиеобязанности.

Основным содержанием правоотношения являются права и обязанности сторон, субъектов правоотношения. Наконец, правоотношение представляет собой юридическую связь между субъектами, которая может быть общей (между личностью и государством в целом), и конкретной, возникающей в связи с отдельными фактами жизни.

Земельные правоотношения представляют собой правовую форму упорядочения земельно-правовыми нормами общественных отношений. Земельные отношения возникают по поводу распределения, использованияи охраныземельмеждуорганами власти,организациями и частными лицами, которые регулируются нормами земельногоправа.Поскольку земельныеотношения сегодня приобретают новоесодержание и характер, то в изучении их применяется различная

41

классификация.Вучебнойлитературебольшихразличий вклассификацииземельныхотношений несуществует.

Дадимобобщеннуюклассификацию.

Преждевсеговсеземельныеотношенияделятсянадваосновныхвида:

–регулятивные – складываются в процессе реализации норм, не связанныхс юридическойответственностью;

–охранительные – имеют место в случаях нарушения земельного правопорядкаиневыполненияобязанностейпорациональномуиспользованию и охране земель.

Этиотношениявлекутприменениемерправовой ответственностии возмещения вреда, причиненного нарушением земельного законодательства.Причемприотсутствиивиныпричинителявреда(приправомерномвреде)возлагается не правовая, аэкономическая ответственность.

Поосновныминститутамземельногоправа правоотношенияделятся на такиекак:

–правоотношения собственности на землю (лежат в основе дру-

гих отношений. Все другие отношения имеют производный, зависимыйот ниххарактер);

–правоотношения использования земель (на праве собственности,

постоянногои временногопользования,аренды,пожизненногонаследуемого владения);

–правоотношения государственного управления землями;

–правоотношенияохраныземельногоправа(институтответствен-

ности).

Рассмотрим каждую из этих групп в отдельности.

Отношениясобственностиносятимущественныйхарактер,регулируются гражданским законодательством с учетом земельного и иного специального законодательства. В свою очередь, по форме собственностиониделятсянаправоотношения:

–частной собственности (индивидуальной, общей совместной, общей долевой);

–государственной собственности (федеральной, субъектов);

–муниципальной собственности.

Отношенияпоиспользованиюземельимеютпроизводныйхарактер ототношений собственностииподразделяютсянаправоотношения:

– непосредственного пользования (использование на праве соб-

ственности);

42

– производного пользования (использование на других титулах). Производное пользование может быть первичным (от собственника) либовторичным(отпользователя, напримерслужебный надел). В области использования земель классификация может быть в зависимостиотпринадлежностиземельногоучасткактойилиинойкатегорииземель,котораявыделяетсяпоосновномуцелевомуназначению:

–правоотношения по использованию земель сельскохозяйственного назначения;

–земель населенных пунктов: сельских, ПГТ (рабочих, дачных), городов (земель застройки, общего пользования, сельскохозяйственного использования, занятых городскими лесами);

–земель промышленности, транспорта, связи и иного назначения;

–земель лесного фонда;

–земель водного фонда;

–земель особо охраняемых территорий.

Правоотношенияв областипользованияземлеймогутбытьклассифицированыпосубъектномуивременному(бессрочное,срочное,краткосрочное, долгосрочное пользование) признаку.

Земельные правоотношения в сфере государственного управления землями по своей форме являются административно-правовыми, носят служебный характерпо отношениюк большинствудругих видов. Заосновуделенияберутнаправлениедеятельности:

–правоотношения по ведению кадастра недвижимости, где объектом является земля;

–по планированию использования и охраны земель;

–попредоставлениюиизъятию(выкупу) земельдлягосударственных и общественных нужд;

–по землеустройству (межхозяйственному, внутрихозяйственно-

му, прогнозному, автономному) и планированию земель населенных пунктов;

–по ведению государственного контроля за использованием и охраной земель;

–по ведению мониторинга земель;

–по разрешению земельных споров.

Земельные правоотношения в сфере государственного управления земельным фондом и в области охраны прав и законных интересов собственников можноподразделить:

43

–на материальные – взаимные права и обязанности участников земельных отношений, урегулированные нормами материального земельногоправа;

–на процессуальные – урегулированные процессуальными нормами; складываются поповодупроцедуры возникновения, измененияи прекращенияправоотношения.

3. Субъекты и объекты правоотношений

Субъектамиземельныхправоотношенийпризнаютсялица,наделенные земельными правами и несущие обязанности, предусмотренные земельным законодательством. На протяжении развития истории государства круг их неоднократно менялся. Введение разнообразных форм собственности значительно расширилоэтот круг.

Субъектами правоотношений собственности на землю являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, админист- ративно-территориальные единицы (районы, города, ГИТ, сельские населенныепункты).Крометого,РоссийскаяФедерацияодновремен-

но является субъектом права территориального верховенства.

Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г. суверенитет России распространяется на всю ее территорию.

Субъектами отношений управления и пользования землями явля-

ютсяорганыгосударственной власти,органы МС,гражданеи юридическиелица (вт.ч.иностранные).Гражданеиюридическиелицаявляются также субъектами правоотношений частной и общей долевой собственности на землю.

Субъектами в охранительных правоотношениях выступают госу-

дарственныеправоохранительныеорганы,прокуратура,арбитражный суд, суд.

Граждане и юридические лица составляют самые многочисленныегруппы субъектовземельных правоотношений. Для тогочтобы граждане и юридические лица могли выступать в качестве субъектов земельных правоотношений, они должны обладать земельной праводееспособностью,бытьносителями земельныхправиобязанностей.

Земельная правосубъектность возникает у юридических лиц с моментарегистрации устава,являетсяспециальной,определяемойцелямиизадачами деятельностиюридическоголица.

44

Правоспособностьсельскохозяйственныхпредприятийреализуется всегда, поскольку у них одна цель – сельскохозяйственное производство, а несельскохозяйственных предприятий – не всегда, т. к. имеют многоцелевойхарактер.

Правоспособностьфизическихлиц наступает смомента рождения, а дееспособность – с 18 лет.

НовыйЗемельный кодексналагаетзапретна предоставлениеземли гражданам на праве постоянного бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения. Иностранные граждане и лица без гражданствамогутиспользоватьземлюнаправесобственности иаренды.

Земельную правоспособность граждане могут осуществлять:

–индивидуально;

–в составе групп, объединений граждан, не имеющих организа-

ционногоединства(общеепользованиеземельнымучасткомсобственникамижилогостроения);

–в составе коллектива (садоводческого товарищества, сельскохозяйственного кооператива, акционерного общества и т. д.). Для того чтобыколлективграждан могбытьпризнансубъектомземельныхправоотношений,он долженобладатьорганизационнымединством,который был бы закреплен в уставе (положении).

Объектом земельных отношений является земля и права на нее.

В зависимости от вида земельных правоотношений понятие земли какобъекта можетбытьразличным.Если объектомматериальных земельных правоотношений является земля, то процессуальных – данные кадастра недвижимости оземлях, сведения мониторинга земель, решениякомпетентногоорганагосударства опредоставлении земельного участка и т. д.

Круг объектов земельных правоотношений в сфере государственной и муниципальной собственности определен законодательством. Указом Президента Российской Федерации «О федеральных природных ресурсах»от16декабря 1993 г.закреплены объекты федеральной собственностиназемлю.Этоземельныеучастки,предназначенныедля обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, осуществления других функций, отнесенных к ведению органов государственной власти, земельные участки, занятые

45

объектами, находящимися в федеральной собственности, особоохраняемыеприродныетерритории федеральногозначения.

Объектами государственной собственности субъектов являются земли, находящиеся в границах административно-территориальных образований, за исключением земель федеральной, муниципальной, частной и иной формы собственности.

Объекты муниципальной собственности – земли, находящиеся в границахадминистративныхрайонов,населенныхпунктов,кромеземель,составляющихгосударственную,частную,общуюсобственность.

Объектамиземельныхправоотношенийсобственностивыступают:

–земельные участки (индивидуальные, обособленные в натуре, юридически закрепленные,предоставленныевсобственность);

–части земельных участков;

–земельные доли (паи) членов коллектива сельскохозяйственных предприятий, которым земля принадлежит на праве общей долевой собственности.

В сфере государственного управления землями объект находится в зависимостиот компетенции органа управления землейи видауправленческихфункций,этоможетбыть:

–весь земельный фонд (землякак природный объекти природный ресурс);

–земляв пределахопределенныхадминистративно-территориаль- ныхграниц;

–отдельныйземельныйучасток(внутрихозяйственноеземлеустройство). В области использования земли объектом земельных отношений

является индивидуально обособленный участок, предоставленный в собственность, землепользование, аренду в установленном порядке.

Объектомправоохранительныхотношенийявляется:

–земельный правопорядок;

–праваизаконныеинтересыучастниковземельныхправоотношений. Б.В.Ерофеев, например,выделяет двегруппы объектов:

1) объекты правового регулирования (земля);

2)объекты правовойцели:

–рациональное,эффективное использованиеземли иееохрана;

–создание земельного рынка и условий для равноправного развития различныхформхозяйствования на земле;

–воспроизводство плодородия почв;

46

–сохранение и улучшение ОС;

–охрана прав на землю граждан, организаций и государства.

4.Содержание земельных правоотношений

Подсодержаниемземельныхправоотношенийпонимаютсявзаимосвязанные междусобой права и обязанности их участников.

Конкретныеправа иобязанностиучастниковземельныхправоотношений зависят отправового статуса участников, особенностей объекта,видаотношений,подвидаотношений.

Праваиобязанностиюридическихлицопределяютсявсоответствии суставоми являютсяспециальными,а граждан–в значительноймере гражданством.Иностранныегражданеилицабезгражданствапользуютсяправами и несут ответственностьнаравне сгражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законодательствомилимеждународнымдоговором.Согласнофедеральному законодательствуиностраннымгражданампредоставленоправопокупать земельныйучастокприприватизациигосударственныхимуниципальных предприятий.НовыйЗемельныйкодексзначительнорасширилправаиностранныхграждан вчастиприобретенияземли всобственность.

Содержаниеотношенийв сфересобственностина землюсостоитиз совокупностиправомочий владения,пользованияи распоряжения.На содержаниеправомочийсобственника оказываетвлияниеформа соб- ственности.Вданномслучаепо-разномупроявляетсяправомочиерас- поряжения. Для граждан и юридических лиц оно выражается в возможности совершения сделок с землей (отчуждение, аренда, залог, передача по наследству и т. д.), а для государственных органов – в формепринятияадминистративногоактапредоставленияземли,определения целевогоназначения, условий, формы использования.

Содержаниеземельныхправоотношенийвсфереуправленияземлями характеризуется наличием корреспондирующих прав и обязанностей субъектов. Так, праву государственного органа осуществлять контроль за использованием и охраной земель, корреспондирует обязанность всех субъектов предоставлять этому органу все необходимые сведения и документы о землях.

Содержание правоотношений в сфере использования земли является наиболее сложными по структуре. Это обусловлено тем, что различны

47

правовые основания использования земель, существует разнообразие целевогоназначения,использованиедругихобъектовприроды(недр,лесов, вод), использование различных недвижимостей (строения, сооружения,мелиоративныесистемы,садыит.д.).Содержаниеправоотношенийвобластипользованияземлейвключаютвсебяправомочиявладения, пользования,внутрихозяйственногоуправленияземельнымучастком.

Правомочиевладенияпредставляетсобойюридическоеоснованиепринадлежности земельногоучасткаданномусубъекту.Справомочиемвладения связаны такие конкретные права,как правоотгораживать земельный участок, правозапрещать пользоваться участкомдругимлицам.

Правомочие пользования составляет многочисленные права и обязанности,которыеподразделяютсянаобщие(распространяютсянавсех участников правоотношений) и специальные (устанавливаются применительноккатегорииземельи целевомуназначению).

Правомочиевнутрихозяйственногоуправлениязаключаетсяворга-

низации хозяйственногоиспользованияземли в целях созданиянеобходимых условий для наиболее эффективногоиспользования ее в соответствиисцелевымназначением.

Вохранительныхземельныхправоотношенияхправаиобязанности сторон определяются характером нарушений земельных прав и определяютспособи порядоквоздействиянанарушителей земельныхправ.

5. Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений

Основаниямивозникновения,измененияипрекращенияземельных правоотношенийявляютсяюридическиефакты,скоторыми законсвязывает определенные юридические последствия. В зависимости от юридическихпоследствийфакты подразделяютсянаправоустанавливающие, правоизменяющие и правопрекращающие. Для одноговида земельных отношений достаточно одного юридического факта, для некоторых – совокупность двух и более фактов (принятие решения государственногооргана опредоставлении участка, отвод земельного участка в натуре, правовое оформление права на участок).

Основаниямивозникновенияземельныхправоотношениймогутбыть:

– правовой акт индивидуального значения (решение органов ис-

полнительной власти о предоставлении земельногоучастка, приказы

48

администрации предприятия о предоставлении служебного надела, решения судебных органов);

–ходатайствопредприятияоб изъятиии предоставлениипредварительно согласованного земельного участка;

–заявкасобственникаприватизированногопредприятияворган,уполномоченный выступить продавцом земель на приобретение земельного участкаэтогопредприятиявсобственность,арендусправомприобретения

всобственностьинаучастиевконкурсе,аукционепопродажеземельного участкадлярасширенияидополнительногостроительствапредприятия;

–сделка и ее разновидность договор.

Кругоснованийпрекращенияземельныхотношенийзначительно шире. К ним относят действия (правомерные и неправомерные), бездействия и события. Всеони перечислены в законе.

Кправомернымдействиямотносят:

–добровольный отказ от земельного участка;

–отчуждение (продажа) земельного участка;

–выкуп земельного участка у собственника и изъятие земельного участка для гос. нужд;

–прекращениедеятельностипредприятия,учреждения,организации;

–прекращение трудовых отношений, в связи с которыми был предоставлен земельный участок (служебный надел).

Кнеправомерным действиям, прекращающим земельные правоотношения,относятся:

–нерациональноеиспользование земельногоучастка;

–использование участка способом, приводящим к снижению плодородия, ухудшению экологической обстановки;

–использование земли не по целевомуназначению.

Бездействия,влекущиепрекращениеземельныхправоотношений:

–систематическаянеуплата платежей за землюв течение установленных законом сроков;

–невыкуппозакладнойземельногоучастка,заложенноговземельном банке.

События,прекращающиеземельныеправоотношения:

–смертьсобственниказемельногоучастка,землепользователя,арендатора;

–истечение срока, на который был предоставлен земельный участок в аренду.

49

ТЕМА 5

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

1.Понятиеи особенности права собственности на землю.

2.Формы земельной собственности.

3.Субъекты и объекты права собственности на землю.

4.Содержание права собственности на землю.

5.Основания возникновения и прекращения права собственности на землю.

1.Понятие и особенности права собственности на землю

Смысл современной земельной реформы и соответственно законодательствасводитсяктрансформацииправасобственности наземлю, чтокардинальнымобразомменяетземельно-правовой стройРоссии.

Понятиесобственностина землюидругиеприродныересурсыприменяетсяв экономическомиюридическомсмыслах.Главнымпризнаком собственности как экономической категории является присвоение, которое может выступать в различных формах. В качестве юридической категории – это результат закрепления правовыми нормами экономических отношений по владению, пользованию и распоряжениюобъектомсобственности.

Таким образом, право собственности на землю – это урегулиро-

ванноенормамиземельногои иныхотраслейправа общественныеотношенияповладению,пользованиюираспоряжениюземельнымиучастками со стороны граждан, организаций, государства.

Правособственностиможнорассматриватьвобъективномисубъективном смыслах.

Вобъективномсмыслеэтоинститутроссийскогоземельногоправа, т.е.совокупностьнормправа,регулирующихотношениясобственности.

Всубъективном(субъективноеправо) совокупностьправомочий собственника повладению, пользованиюи распоряжениюземлей.Субъективному праву собственности на землю противостоит неопределенное числолиц,обязанныхвоздерживатьсяотсовершениядействий,ущемляющихправасобственникаи препятствующихемунормальноосуществ-

лять своеправо. Однакоабсолютнойземельной собственностинет.

50