Жилищное право. Учебное пособие-2

судом общей юрисдикции или арбитражным судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной ГПК РФ и АПК РФ. Суды рассматривают жилищные дела на основании заявлений (исковых или иных)

либо жалоб заинтересованных лиц. Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками жилищных отношений на территории Российской Федерации, в равной степени обладают правом на судебную защиту, если они полагают, что их жилищные права нарушены.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного,

гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ).

Примерный перечень способов защиты жилищных прав установлен ст. 11 ЖК РФ:

-признания жилищного права;

-восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;

-признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

-неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления,

противоречащих федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

- прекращения или изменения жилищного правоотношения.

21

Защита жилищных прав может осуществляться и иными способами,

главное, чтобы эти способы были установлены федеральным законодательством.

Гражданское законодательство под исковой давностью понимает срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст. 195 ГК РФ).

Следует понимать, что исковая давность - это не срок, в течение которого заинтересованное лицо может обратиться в суд за защитой своего права.

Обращаться в суд можно и по его истечении (п. 1 ст. 199 ГК). Окончание этого срока не влечет за собой и погашения самого права. Поэтому должник не может требовать обратно добровольно исполненное после истечения срока давности (ст. 206 ГК РФ). Исковая давность является сроком, при соблюдении которого суд общей юрисдикции, арбитражный или третейский суд обязаны предоставить защиту лицу, право которого нарушено. Пропуск же срока, если об этом заявила заинтересованная сторона, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 ГК).

Сроки исковой давности и порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон (ст. 198 ГК РФ). Это же относится и к основаниям приостановления и перерыва течения исковой давности, которые установлены нормами ГК РФ и иными федеральными законами. Применение этих норм обязательно для судебных органов.

Законодатель выделяет общий и специальный сроки исковой давности.

Общий срок исковой давности составляет три года (ст. 196 ГК РФ).

Специальные сроки исковой давности устанавливаются для защиты отдельных указанных в федеральном законе прав. Как правило, специальные сроки больше или меньше трех лет. Однако, несмотря на трехлетний срок, к

специальным следует отнести и срок исковой давности по ничтожным сделкам, поскольку начало течения срока исковой давности является отступлением от общего правила и устанавливается вне зависимости от того,

узнало лицо или должно было узнать о нарушенном праве.

22

Как было отмечено выше, лицо, чьи жилищные права нарушены,

вправе требовать защиты своих прав в любое время вне зависимости от того,

истек срок исковой давности или нет (ст. 199 ГК РФ). Если сторона в споре не заявляет о применении этого срока, суд обязан отказать в иске.

По общему правилу, изложенному в п. 1 ст. 200 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается тогда, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Для обязательств с определенным сроком исполнения в соответствии с п. 2 ст. 200 ГК РФ исковая давность течет с момента окончания срока.

Статья 202 ГК РФ устанавливает основания для приостановления течения срока исковой давности и для его перерыва. Течение срока исковой давности приостанавливается:

1)если предъявлению иска препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила);

2)если истец или ответчик находится в составе Вооруженных Сил,

переведенных на военное положение;

3)в силу установленной на основании закона Правительством Российской Федерации отсрочки исполнения обязательств (мораторий);

4)в силу приостановления действия закона или иного правового акта,

регулирующего соответствующее отношение.

Данные обстоятельства являются основанием для приостановления течения срока исковой давности только в том случае, если они возникли или продолжали существовать в последние 6 месяцев срока давности, а если этот срок равен 6 месяцам или менее 6 месяцев - в течение срока давности. Со дня прекращения обстоятельства, послужившего основанием приостановления давности, течение ее срока продолжается. Остающаяся часть срока удлиняется до 6 месяцев, а если срок исковой давности равен 6 месяцам или менее 6 месяцев - до срока давности.

23

Перерыв течения срока исковой давности означает, что все истекшее до перерыва время теряет свое значение. Срок исковой давности начинает течь заново со дня перерыва. Время, истекшее до перерыва, в новый срок не засчитывается. Его как бы не было. Перечень оснований перерыва течения срока исковой давности, установленный в ст. 203 ГК РФ и иных федеральных законах (ч. 2 ст. 198 ГК), не может быть изменен или дополнен по усмотрению сторон и не подлежит расширительному толкованию.

В соответствии со ст. 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь,

беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

Следует учитывать, что ГК РФ допускает восстановление срока исковой давности только в том случае, когда нарушенное право принадлежит гражданину.

Истечение срока исковой давности не влечет за собой и погашения самого права. Поэтому должник не вправе требовать обратно добровольно исполненное после истечения давности (ст. 206 ГК РФ). Исковая давность является сроком, при соблюдении которого суд общей юрисдикции,

арбитражный суд или третейский суд в случае обращения к ним с иском обязаны предоставить защиту лицу, право которого нарушено.

ГК РФ в ст. 208 предусматривает ряд требований, на которые исковая давность не распространяется. Однако применительно к жилищным отношениям исковая давность не распространяется на негаторные иски, т.е.

на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений (помех, препятствий) его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. Вместе с тем в случаях, когда помехи (или

24

препятствия) прекратились, но в результате их действия собственник понес убытки, требования сводятся к ликвидации этих последствий, т.е. возникает обязательственно-правовое отношение, на которое распространяются сроки исковой давности.

Вопросы для самопроверки

1.Каково содержание понятие «жилищное право»?

2.Что понимают под жилищным правом в узком и широком смысле?

3.Нормы каких отраслей права регулируют жилищные отношения?

4.Каковы виды жилищных правоотношений?

5.Каковы принципы жилищного права?

6.Что следует понимать под методом жилищного права?

7.Охарактеризуйте кратко основные источники жилищного права.

8.Что понимают под системой жилищного законодательства?

9.Каков порядок действия жилищного законодательства во времени, в

пространстве и по кругу лиц?

10.В каких случаях возможно применение жилищного законодательства по аналогии?

11.Раскройте содержание жилищных правоотношений.

12.Кто является участником жилищных правоотношений?

13.Какие основные положения содержаться в конституционных нормах, определяющих регулирование жилищных правоотношений?

14.В чьи обязанности вменено создание условий для реализации гражданами права на жилище?

15.Раскройте основные жилищные права и обязанности граждан.

16.Что является основаниями возникновения жилищных прав и обязанностей граждан?

17.Какие виды ответственности предусмотрены за нарушение

жилищного законодательства?

25

18.Что вам известно о мерах защиты жилищных прав?

19.Каков общий срок исковой давности?

Литература

Основная

1.Грудцына Л.Ю. Научно-практический комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. М.: ЮРКОМПАНИ, 2009.

2.Егорова О.А., Беспалов Ю.Ф. Настольная книга судьи по жилищным делам: учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2013.

3.Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2012.

4.Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридический справочник по жилищным вопросам / под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2011.

5.Толстой Ю.К. Жилищное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011.

6.Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации с образцами правовых документов. / Под ред. М.Ю.Тихомирова. М.: Тихомиров М.Ю., 2009.

Дополнительная

1. Алимурадов Г.Б. Конституционные основы неприкосновенности жилища и проведение осмотра по уголовным делам, связанным с квартирными кражами // Адвокатская практика. 2009. № 1.

2. Воробьев Е.Г. К вопросу о правах членов семьи военнослужащего -

участника накопительно-ипотечной системы на приобретаемое с помощью государства жилое помещение // Право в Вооруженных Силах. 2010. № 9.

26

3.Жилин Г.А. Решения Европейского суда по правам человека в системе источников гражданского и арбитражного процессуального права // Журнал конституционного правосудия. 2009. № 1.

4.Кирилловых А.А. Современное жилищное законодательство и защита вещных прав // Законодательство и экономика. 2009. № 2.

5.Крикунова А.А. Право на жилище в практике Конституционного Суда Российской Федерации // Адвокат. 2013. № 1.

6.Михайлова К.А. Административная ответственность за нарушения, связанные с содержанием жилых домов и оказанием населению коммунальных услуг // Жилищное право. 2011. № 5.

7.Новоселова М. Обзор жилищного законодательства // Жилищное право. 2009. № 2.

8.Свердлык Г.А. Жилищное правоотношение // Жилищное право. 2008. № 2.

9.Шанхаев С.В. Аналогия закона (права) и совершенствование правоприменительной деятельности при реализации жилищных прав военнослужащих Российской Федерации (или еще раз о внеочередном порядке обеспечения жильем военнослужащих) // Право в Вооруженных Силах. 2009. № 4

27

2. ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ. ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД.

Тезисы

Жилые помещения, их понятие, назначение и виды. Требования,

предъявляемые к жилым помещениям. Регистрация прав на жилые помещения.

Понятие жилищного фонда. Структура и состав жилищного фонда.

Частный жилищный фонд и его составные элементы (индивидуальный жилищный фонд физических лиц, жилищный фонд юридических лиц, созданных как частные организации). Государственный жилищный фонд (федеральный,

субъектов Российской Федерации, ведомственный), его назначение. Жилищный фонд, находящийся в собственности муниципальных образований. Учет жилищного фонда. Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда

Перевод жилых помещений в нежилые и исключение помещений из жилищного фонда. Переустройство и перепланировка жилых помещений.

1.1. Жилые помещения, их понятие, признаки и виды. Назначение жилого помещения. Требования, предъявляемые к жилым помещениям.

Регистрация жилых помещений.

В соответствии с действующим законодательством жилые помещения как объекты жилищных и гражданских правоотношений бывают различных видов: квартиры, жилые дома, изолированные комнаты в квартирах или жилых домах. Понятие жилого помещения установлено п. 2 ст. 15 ЖК РФ,

которая устанавливает ряд юридических признаков:

1. Изолированность. Под жилым помещением понимается только изолированное помещение, т.е. отделенное от других жилых помещений, а

также отграниченное от остального пространства. Изолированные жилые помещения представляют собой часть или целое строение, которое в силу своих характеристик может быть отграничено (юридически отделено) от других жилых помещений. Поэтому нельзя, например, признать жилым

28

помещением часть комнаты, так как такая часть составляет единое целое с остальной площадью и не может отчуждаться или приобретаться отдельно.

2. Недвижимость. Объектом жилищных прав является жилое помещение, признаваемое недвижимым имуществом (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

Признак «недвижимости» означает, что жилым помещением может признаваться только помещение, представляющее собой здание или строение, перемещение которого на другое место без ущерба его назначению невозможно. Таким образом, жилым помещением не могут быть признаны всевозможные приспособленные для жилья сооружения и предметы, как то:

вагоны, бытовки, палатки и т.д.

3. Пригодность для постоянного проживания. Данный признак заключается в том, что жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий,

веранд, террас.

Виды жилых помещений установлены п. 1 ст. 16 ЖК РФ, которая воспроизводит норму ст. 673 ГК РФ:

1. Жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

2. Квартира, часть квартиры. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком

29

доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

3. Комната. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры,

предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Статья 17 ЖК РФ, также как и иные положения ЖК РФ и ГК РФ,

однозначно определяет, что жилые помещения должны использоваться в соответствии с их назначением. В частности, ст. 30 ЖК РФ требует, чтобы собственник использовал принадлежащее ему жилье по назначению; ст. 678

ГК РФ обязывает нанимателя использовать жилое помещение только для проживания. Если жилое помещение используется не по назначению, это влечет расторжение договора жилищного найма и выселение (ст. 83 и 91 ЖК РФ; ст. 687 и 688 ГК РФ). Согласно ст. 293 ГК РФ использование собственником своего жилья не по назначению может повлечь его принудительное изъятие.

Пункт 2 статьи 17 ЖК РФ разрешает использовать жилье (наряду с проживанием) для индивидуальной предпринимательской деятельности.

Критериями пределов такой деятельности являются: соблюдение прав и интересов соседей; выполнение требований по пользованию коммунальными инженерными сетями и оборудованием в соответствии с техническими параметрами здания, по уровню шума, излучения и др. Вместе с тем, п. 3 ст. 17 ЖК РФ запрещает организацию в жилых помещениях промышленных производств.

Порядок признания помещения жилым и требования, которым оно

должно отвечать, устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время соответствующие правила содержатся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или

30