Жилищные сертификаты для военнослужащих

Жилищный ответ

А.В. Афонина

ЖИЛИЩНЫЕ

СЕРТИФИКАТЫ

ДЛЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

Издательство Омега-Л

Москва, 2008

1

УДК 347.254

ББК 67.404

Издание подготовлено совместно С Издательским центром IPR MEDIA

Афонина, Алла Владимировна

Жилищные сертификаты для военнослужащих- М.: Омега-Л, 2008. - 72 с. - ISBN 978-5-370-00767-5

Обеспечение военнослужащих и других граждан постоянным жильем за счет государственных жилищных сертификатов (ГСЖ) является одним из направлений жилищной реформы, проводимой в нашей стране.

До сих пор для многих остаются непонятным: кто из военнослужащих имеет право на получение жилищного сертификата, где и кто выдает жилищный сертификат, а также какие документы необходимо представить для его получения или в какие сроки должен быть реализован жилищный сертификат.

В краткой и доступной форме данная книга поможет Вам разобраться практически во всех сложных вопросах приобретения жилья с помощью жилищных сертификатов, а также избежать проблем в дальнейшем получении жилья с помощью них.

Пособие главным образом адресовано для военнослужащих, проходящих военную службу, а также уволенных в запас.

2

Содержание

Введение

1. Общие вопросы

Сущность государственного жилищного сертификата, условия его получения Право на получение жилищного сертификата Выпуск и обращение жилищных сертификатов Организация работы по выдаче сертификатов

Социальная норма жилой площади для расчета размера субсидии Форма предоставления субсидии Приобретение жилого помещения с помощью жилищного сертификата

2. Порядок приобретения жилого помещения с помощью государственного

жилищного сертификата

Учет жилищных сертификатов, их замена и повторная выдача Погашение жилищных сертификатов Сроки и условия получения жилищного сертификата

Порядок заполнения бланков государственных жилищных сертификатов Документы на получение жилищного сертификата Сроки реализации жилищного сертификата

Основные проблемы при покупке жилья с помощью государственного жилищного сертификата

Схема оплаты приобретаемого жилья с использованием государственных жилищных сертификатов

Практика приобретения жилья по государственным жилищным сертификатам

3. Некоторые особенности получения и реализации жилищных сертификатов

Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих Условия выдачи ипотечных кредитов для доплаты за приобретаемое по

государственному жилищному сертификату жилье Утеря сертификата

Сложные вопросы в получении и реализации государственного жилищного сертификата

3

ВВЕДЕНИЕ

Ситуация, связанная с жилищным обеспечением военнослужащих, в настоящее время является кризисной. Эту проблему государство пытается разрешить различными способами:

1)путем строительства жилья из средств федерального бюджета;

2)выдачей военнослужащим жилищных сертификатов;

3)с помощью накопительно-ипотечной системы.

Одной из программ, дейсвтующей в настоящее время, является президентская программа по строительству жилья для военнослужащих ―15 плюс 15‖. Эта программа предусматривала выделение 15 млрд руб. в 2006 г. и столько же — в 2007 г. Цель финансирвоания — жилищное строительство в пяти наиболее проблемных по стоимости жилья регионах: Московской области, где будет возведено жилье для военных в четырех районах (г. Власиха Одинцовского района, г. Пушкино, пос. Нахабино и Николо-

Архангельском сельском округе Балашихинского района), Лениградской и Калининградской областях, Москве и Санкт-Петербурге. Эта президентсткая программа финансируется безукоризненно.

По данным Федерального агентства по строительству российские военнослужащие,

нуждающиеся в жилье получат квартиры к 2009 г. В первую очередь жилье будут получать те, кто вообще его не имеет и живет в комнатах, выделенных государством. С 2009 г. в

очередь останутся военнослужащие, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, причем

60% очередников получат квартиры к 2010 г.

Законодатель предоставил возможность каждому военнослужащему, проходящему службу по контракту, участвовать в накопительно-ипотечной системе для формирования жилищных накоплений. Для этого указанным лицам, при условии, что они включены в реестр и являются участниками данной системы, открывается персональный накопительный счет. На него из бюджета поступают денежные средства. В результате этого по замыслу законодателя, каждый военнослужащий сможет проибрести необходимое ему жилье (по мнению специалистов, накопительные суммы будет достаточно для приобретения жилья общей площадью кв. м).

В 2008 г. первые участники накпительно-ипотечной системы получат право на заключение договора о преджоставлении целевой жилищной ссуды по ипотечному крелиту и приобретению жилья.

Кроме того, военнослужащий вправе самостоятельно выбирать момент, когда он намерен приобрести жилье: ждать окончания срока, отведенного ему в соответствии с законом, либо через три года службы взять ипотечный кредит, приобрести жилье, а в счет

4

оплаты перечислять те средства, которые будут поступать на его персональный накопительный счет.

В результате этих изменений вместо обязанности государства предоставить военнослужащему жилье предусмотрено выделение денежных средств на его приобретение в виде субсидии, получаемой на основании жилищного сертификата, целевого займа или участия в накопительно-ипотечной системе.

Таким образом, функция государства заключается в аккумулировании и формировании денежных средств военнослужащих за счет средств федерального бюджета и поддержании платежеспособности военнослужащих при решении жилищной проблемы.

5

1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ

Сущность государственного жилищного сертификата, условия его получения

В соответствии с подпрограммой «Государственные жилищные сертификаты» на

2004-2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище», утвержденой постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 г. №

700, на 2002-2010 годы, государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина - участника подпрограммы на получение субсидии.

Цель указанной подпрограммы – обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в частности, военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, а также граждан, уволенных с военной службы.

Проблема обеспечения жильем указанных категорий лиц до настоящего времени была и остается одной из наиболее острых социальных проблем. Поэтому выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов стали считаться приоритетной формой бюджетного финансирования их расходов по обеспечению жильем.

Сертификат не является ценной бумагой, он не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В представленной книге рассматривается особый вид жилищных сертификатов – государственных, предоставляемых для реализации жилищных прав определенной категории лиц, а именно военнослужащих. Данная категория сертификатов не имеет никакого отношения к ценным бумагам (жилищным сертификатам), которые, например, выпускаются застройщиком в соответствии с ФЗ от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве» и закрепляют право владельцев этих ценных бумаг на получение от застройщика жилых помещений.

Регулирование правоотношений, связанных с работой на практике государственных жилищных сертификатов, очень специфично. Схема действия данных документов сложилась не сразу. Потребовался достаточно большой промежуток времени, прежде чем сложилась логичная система их выпуска и реализации.

Изначально, в 1998 г., в рамках федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» постановлением правительства РФ был утвержден порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим, увольняемым с военной службы, гражданам, уволенным с военной службы, а также гражданам, подлежащим переселению из закрытых и обособленных

6

военных городков, который действовал до апреля 1999 г. Именно тогда впервые появилось это понятие.

Этим порядком были впервые установлены правила выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации президентской программы «Государственные жилищные сертификаты».

На тот период времени право на получение сертификата имели:

военнослужащие, увольняемые с военной службы, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более;

граждане, уволенные с военной службы, не имеющие жилья для постоянного проживания на территории РФ и за ее пределами и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;

граждане, подлежащие переселению из закрытых и обособленных военных городков. Безвозмездная субсидия предоставлялась за счет средств федерального бюджета из

расчета 80 % стоимости приобретения жилья по социальной норме площади жилья для семей разной численности и средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья на территории субъекта РФ, избранной для постоянного проживания, но не выше средней по РФ рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.

С 1999 г. по 2002 г. действовал порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим, увольняемым с военной службы, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, увольняемым со службы, гражданам, уволенным с военной службы, со службы из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также гражданам, подлежащим переселению из закрытых и обособленных военных городков, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 г. № 351. "Вопросы реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" (ныне не действует).

Так как до вступления его в силу государственные жилищные сертификаты уже выдавались, было принято решение о том, что срок их действия составляет 9 месяцев с даты их выдачи, но до 1 июля 1999 г. они подлежали переоформлению и обмену.

Правила обмена государственных жилищных сертификатов, выпущенных в 1998 году в рамках реализации президентской программы «Государственные жилищные сертификаты», оговаривали порядок их обмена. Существенными условиями для обмена

были следующие:

1) они должны были быть выпущены в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов;

7

2) по ним банком не были направлены заявки в соответствующие территориальные органы федерального казначейства на перечисление денежных средств по принятым к оплате договорам купли-продажи жилого помещения.

21 июня 2002 г. постановлением Правительства РФ № 450 «О продлении на 2003 год срока действия федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» срок действия федеральной целевой программы был продлен.

За период реализации этой программы все же были достигнуты некоторые позитивные сдвиги в плане обеспечения военнослужащих жильем. Так, по мнению специалистов, в 1998 г. (начало действия программы) было выдано 10 тысяч сертификатов. Это значит, что Программа на тот момент позволила реально обеспечить жильем ряд увольняемых военнослужащих. В 1999 г. было выпущено уже свыше 18 тысяч сертификатов. Правда, только 12 870 из них были реализованы. По данным Главного квартирно-

эксплуатационного управления Министерства обороны РФ, до конца 2002 г. было выдано 42 396 сертификатов, в том числе за 2002 г. – 12 939 сертификатов.

Как указано в Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 – 2010 гг., всего за шесть лет реализации этой программы было выпущено около 120,6 тыс. сертификатов. За этот период на ее финансирование было направлено из федерального бюджета 39,7 млрд руб.

Программа имела следующие недостатки:

1)принцип привлечения собственных или заемных средств участников программы в период ее действия (1998-2003 гг.) не был реализован в полной мере, что объясняется отсутствием у граждан-участников накопленных денежных средств, низкой платежеспособностью и, как следствие, ограниченными возможностями привлечения кредитов банков, в том числе ипотечных, для приобретения жилья;

2)программой были охвачены не все категории граждан, которым в соответствии с законодательством РФ предоставлено право на получение субсидий на приобретение жилья.

В 2003 г. была принята новая подпрограмма «Государственные жилищные сертификаты на 2004-2010 годы», входящая в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Так как ранее действовавшая программа показала свою действенность и эффективность, при разработке подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы (далее подпрограмма) были сохранены ее основные принципы и механизмы реализации.

По данным органов исполнительной власти РФ, в которых состояли на учете нуждающиеся в улучшении жилищных условий указанные категории граждан, на момент ее принятия их численность составляла около 570 тыс. семей. В их число входило 210 тыс. семей, которые не имели жилья для постоянного проживания, около 60 тыс. семей,

8

подлежащих переселению из закрытых военных городков. При этом в органах исполнительной власти субъектов РФ из общего количества семей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 120 тыс. семей, из которых 40 тыс. семей не имело жилья для постоянного проживания.

Главной целью подпрограммы является обеспечение жильем определенной категории граждан, в которую входят семьи военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, и других приравненных к ним лиц.

С этой целью подпрограммой предусматривается использование средств федерального бюджета для предоставления гражданам указанных категорий безвозмездной субсидии на приобретение жилья.

Гражданам перечисленных категорий, имеющим право на получение субсидии и принявшим решение участвовать в подпрограмме (далее – участники подпрограммы),

субсидия предоставляется в размере, равном расчетной стоимости жилого помещения по социальной норме площади жилья, установленной для семей разной численности.

Участникам подпрограммы предоставляется право на получение субсидии только один раз.

Участники подпрограммы, ставшие обладателями государственного жилищного сертификата, могут приобретать на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и (или) юридических лиц жилые помещения, в том числе индивидуальный жилой дом (часть дома), отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенные применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности ( с учетом надворных построек), как за счет средств субсидий, так и с дополнительным привлечением собственных или заемных (кредитных) средств.

Обладатель сертификата имеет право купить жилье на первичном или вторичном рынке, в том числе индивидуальный жилой дом. Для оплаты выбранного жилья он может использовать только субсидию, выдаваемую на основании сертификата, либо в качестве доплаты (при нехватке средств, предоставляемых государством) привлекать собственные или заемные средства (например, получить кредит в банке).

Право на получение жилищного сертификата

В соответствии с подпрограммой «Государственные жилищные сертификаты» на

2004-2010 годы и п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных

9

сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» , Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы,утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 (далее – Правила выпускаи реализации государственных жилищных сертификатов), право на получение субсидии

имеют следующие категории военнослужащих и членов их семей, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий:

1 Военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий:

военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

сотрудники органов внутренних дел РФ, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-

штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в подпункте "в" п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», и граждане, уволенные с военной службы по этим основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, и состоящие в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти;

сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

10