Жилье. Коммунальные услуги. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
.pdf
Н. А. ЗАХАРОВА Е.С. ФАТЕЕВА
ЖИЛЬЕ
КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ. СУБСИДИИ НА ОПЛАТУ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ
И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
2011
Издание подготовлено совместно с Издательским центром IPR MEDIA www.iprmedia.ru
Авторы:
Захарова Наталья Александровна — юрист, специализирующийся в сфере жилищных отношений, трудового права, права социального обеспечения.
Фатеева Елена Сергеевна — экономист, специалист в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, определения и исчисления размеров субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Захарова Н.А., Фатеева Е.С. Жилье. Коммунальные
услуги. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг — М.: Эксмо, 2011. — 144 с. — (Серия «Шпаргалка для умных»).
Настоящее издание предназначено для всех, кто намерен самостоятельно разобраться в жилищных вопросах. Какое помещение признается жилым и каковы основные требования к нему? В каком порядке осуществляется пользование жилым помещением? Что понимается под коммунальными услугами и каким требованиям они должны соответствовать? Из чего состоит плата за жилье и коммунальные услуги, и в каких случаях можно произвести перерасчет? Какие граждане и в каком порядке имеют право на получение субсидий по оплате жилищно-ком- мунальных услуг? Ответы на эти и другие вопросы вы найдете в настоящем издании.
Особенностью данной книги является подход к подаче информации, которая разбита по блокам и изложена в схематичном, тезисном виде. Читателю, открыв книгу, не придется долго искать нужную ему информацию, он сразу сможет найти ответы на любые вопросы и при этом увидит все только самое необходимое.
Книга предназначена для широкого круга читателей, она станет надежным помощником для всех, кто собирается применить полученные знания для защиты своих жилищных прав.
© Захарова Н. А., Фатеева Е.С. 2011 © ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2011 © ООО «Издательство «Эксмо», 2011
Содержание |
|
1. ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — |
|
КОРОТКО О ГЛАВНОМ.............................................. |
7 |
В чем заключается конституционное |
|
право граждан на жилище? ................................. |
7 |
Какими документами регулируются вопросы |
|
жилья и оказания коммунальных услуг?............... |
8 |
Кем и как обеспечиваются условия для |
|
осуществления права на жилище?..................... |
12 |
Какие отношения регулирует жилищное |
|
законодательство? ............................................ |
13 |
Каковы основания возникновения |
|
жилищных прав и обязанностей?....................... |
14 |
Что понимается под жилищным фондом? ............... |
15 |
Каковы основные права и обязанности |
|
собственника жилого помещения? .................... |
16 |
Какое имущество принадлежит |
|
собственникам помещений |
|
в многоквартирном доме |
|
на праве общей долевой собственности?.......... |
17 |
Как определяется право собственности |
|
на общее имущество собственников |
|
комнат в коммунальной квартире? .................... |
19 |
Какова компетенция общего собрания |
|
собственников помещений |
|
в многоквартирном доме? ................................. |
20 |
В каких случаях жилое помещение |
|
предоставляется по договору |
|
социального найма?.......................................... |
21 |
Каковы основные права и обязанности |
|
нанимателя жилого помещения |
|
по договору социального найма? ...................... |
23 |
На каких условиях предоставляются |
|
освободившиеся жилые помещения |
|
в коммунальной квартире? ................................ |
24 |
Когда предоставляются специализированные |
|
жилые помещения? ........................................... |
26 |
3
В чем заключаются функции |
|
государственной жилищной инспекции? ........... |
29 |
Каковы контрольные функции органов |
|
государственной жилищной инспекции? ........... |
31 |
Какие права имеют органы |
|
государственной жилищной инспекции? ........... |
33 |
2. ПОРЯДОК ПРИЗНАНИЯ |
|
ПОМЕЩЕНИЯ ЖИЛЫМ........................................... |
34 |
Какое помещение считается жилым |
|
и каковы его основные признаки? ..................... |
34 |
Какие существуют виды жилых помещений?........... |
35 |
Каким требованиям должно отвечать |
|
жилое помещение? ........................................... |
37 |
В каком порядке осуществляется признание |
|
помещения жилым (нежилым)? ......................... |
39 |
Какие жилые помещения признаются |
|
непригодными для проживания, |
|
а многоквартирные дома аварийными |
|
и подлежащим сносу или реконструкции? ......... |
44 |
3. ПОРЯДОК ПОЛЬЗОВАНИЯ |
|
ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ........................................ |
48 |
Каковы основные условия пользования |
|
жилым помещением? ........................................ |
48 |
Как осуществляется пользование жилым |
|
помещением в многоквартирном доме |
|
собственником жилого помещения? ................. |
49 |
Как осуществляется пользование жилым |
|
помещением в многоквартирном доме |
|
проживающими совместно |
|
с собственником членами его семьи?................ |
50 |
Какова специфика пользования жилым |
|
помещением по договору социального |
|
найма жилого помещения?................................ |
52 |
Какие имеются особенности пользования |
|
жилым помещением по договору найма |
|
специализированного жилого помещения?....... |
54 |
4
4. КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ................................ |
55 |
Что понимается под коммунальными услугами? ..... |
55 |
Кто относится к исполнителям |
|
и потребителям коммунальных услуг? ............... |
55 |
Какова характеристика видов |
|
коммунальных услуг? ........................................ |
56 |
На каких условиях осуществляется |
|
предоставление коммунальных услуг? .............. |
57 |
В чем заключаются основные обязанности |
|
исполнителя коммунальных услуг? .................... |
61 |
Каковы основные права исполнителя |
|
коммунальных услуг? ........................................ |
69 |
В чем заключаются основные обязанности |
|
потребителя коммунальных услуг? .................... |
70 |
Каковы основные права потребителя |
|
коммунальных услуг? ........................................ |
75 |
В каком порядке учитываются коммунальные |
|
услуги с использованием приборов учета?........ |
78 |
Какие требования предъявляются |
|
к качеству коммунальных услуг? ........................ |
81 |
Как установить факт нарушения качества |
|
коммунальных услуг? ...................................... |
101 |
Как определяются дата и время |
|
предоставления коммунальных услуг |
|
с нарушением качества? ................................. |
105 |
Когда период нарушения |
|
качества коммунальной услуги |
|
считается оконченным?................................... |
106 |
В каких случаях может быть приостановлено |
|
или ограничено предоставление |
|
коммунальных услуг? ...................................... |
108 |
5. ПЛАТА ЗА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ |
|
И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ............................... |
111 |
Что включает в себя плата за жилое |
|
помещение и коммунальные услуги?............... |
111 |
Как определяется размер платы за жилое |
|
помещение?.................................................... |
112 |
5
Как определяется размер платы |
|
за коммунальные услуги? ................................ |
115 |
Каковы условия внесения платы |
|
за жилое помещение |
|
и коммунальные услуги?.................................. |
116 |
Какие расходы несут собственники |
|
помещений в многоквартирном доме? ............ |
123 |
В каких случаях и на каких условиях может |
|
быть изменен размер платы |
|
за коммунальные услуги? ................................ |
125 |
Как осуществляется перерасчет размера |
|
платы за коммунальные услуги в случае |
|
временного отсутствия потребителей |
|
в занимаемом жилом помещении?.................. |
128 |
6. СУБСИДИИ НА ОПЛАТУ ЖИЛОГО |
|
ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ ....... |
133 |
В каких случаях предоставляются |
|
субсидии на оплату жилого |
|
помещения и коммунальных услуг? ................. |
133 |
Какие категории граждан имеют право |
|
на получение субсидий? .................................. |
134 |
Каков порядок предоставления субсидий? ........... |
135 |
Как исчисляется совокупный доход семьи |
|
получателя субсидии? ..................................... |
138 |
В каких случаях предоставление субсидий |
|
может быть прекращено |
|
или приостановлено? ...................................... |
141 |
6
1. ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — КОРОТКО О ГЛАВНОМ
?В чем заключается конституционное право граждан на жилище?
Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Право граждан на жилище закреплено в конституционных законах некоторых субъектов РФ, а также в Жилищном кодексе РФ (далее — ЖК РФ).
Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан
!иначе как в предусмотренных ЖК РФ целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения.
Конституционное право на жилище сводится к гарантированной государством возможности получения жилья. Государство гарантирует каждому гражданину возможность пользоваться тем жильем, которое у него имеется, и содействует тому, чтобы каждый гражданин был обеспечен жильем.
!Объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права,
втом числе распоряжаются ими.
!Государство гарантирует, что никто не может быть произвольно лишен жилища.
7
Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в це-
!лях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Какими документами регулируются
?вопросы жилья и оказания коммунальных услуг?
Вопросы жилья и оказания коммунальных услуг регулируются в основном федеральными законами и постановлениями Правительства РФ.
Основными нормативными правовыми актами в данной сфере являются:
Жилищный кодекс РФ устанавливает в том числе обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Также в нем указано, что размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги различается для нанимателя и для собственника жилого помещения. Статьей 155 ЖК РФ установлен порядок внесения платы за жилье и коммунальные услуги
8
Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»
постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям по-
мещений в многоквартирных домах и жилых домов»
постановление Правительства РФ от 28 августа 2009 г. № 708 «Об утверждении Основ формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги»
устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса
постановлением утверждены правила, которые регулируют отношения между исполнителями
ипотребителями коммунальных услуг, устанавливают их права
иобязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные
услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность
настоящий документ определяет принципы и порядок формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги
9
постановление |
постановлением утверждены прави- |
Правительства РФ |
ла, которые регулируют отношения |
от 13 августа 2006 г. |
по содержанию общего имущества, |
№ 491 «Об утвер- |
принадлежащего на праве общей |
ждении Правил |
долевой собственности собственни- |
содержания общего |
кам помещений в многоквартирном |
имущества в мно- |
доме. Правила изменения разме- |
гоквартирном доме |
ра платы за содержание и ремонт |
иПравил изменения жилого помещения устанавливают размера платы за со- основания и порядок изменения держание и ремонт размера платы за содержание и ре- жилого помещения монт жилого помещения в случае в случае оказания оказания услуг и выполнения работ услуг и выполнения по управлению, содержанию и ре- работ по управле- монту общего имущества в много- нию, содержанию квартирном доме ненадлежащего
иремонту общего качества и (или) с перерывами, имущества в мно- превышающими установленную
гоквартирном доме |
продолжительность |
ненадлежащего ка- |
|
чества и (или) с пере- |
|
рывами, превышаю- |
|
щими установленную |
|
продолжительность» |
|
|
|
постановление |
постановлением утверждены пра- |
Правительства РФ |
вила, которые определяют порядок |
от 23 мая 2006 г. |
установления нормативов потребле- |
№ 306 «Об утвержде- |
ния коммунальных услуг (холодное |
нии Правил установ- |
и горячее водоснабжение, водоотве- |
ления и определения |
дение, электроснабжение, газоснаб- |
нормативов потреб- |
жение, отопление) и требования к их |
ления коммунальных |
формированию |
услуг» |
|
|
|
постановление |
постановлением утверждены пра- |
Правительства РФ |
вила, которые определяют порядок |
от 21 января 2006 г. |
пользования жилыми помещениями |
№ 25 |
государственного и муниципального |
«Об утверждении |
жилищных фондов, а также при- |
Правил пользо- |
надлежащими гражданам на праве |
вания жилыми |
собственности жилыми помещения- |
помещениями» |
ми в многоквартирных домах |
10