Жилищные сертификаты для военнослужащих

сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и

состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений

(улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти;

граждане, уволенные со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию, состоявшие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в указанных органах и принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах внутренних дел по месту их пенсионного обеспечения.

2. Граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием субсидии,

удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством РФ по представлению Министерства юстиции РФ.

3. Члены семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) в период прохождения военной службы, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).

При этом вдовы (вдовцы) указанных военнослужащих имеют право на получение субсидии,

удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак.

4. Граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица,

вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 г.:

граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел РФ, Государственной

противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

11

учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших

(умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляла 10 лет и более. При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение субсидии,

удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак;

граждане, проживающие в военных городках, утративших статус закрытых военных городков после 1998 года, и вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления в избранных для постоянного проживания субъектах РФ до исключения закрытого военного городка из перечня закрытых военных городков.

Из числа граждан – участников подпрограммы субсидии предоставляются в первую очередь гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий

(получении жилых помещений) и не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ.

В данном случае основанием для признания граждан не имеющими жилых помещений является:

1)отсутствие жилых помещений для постоянного проживания;

2)проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания;

3)проживание на условиях поднайма или временных жильцов при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.

Военнослужащие, а также лица, подлежащие увольнению (увольняемые) с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе,

приобретают право на получение сертификата за год до увольнения с военной службы. При этом в общую продолжительность военной службы включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы в органах внутренних дел РФ.

Не могут быть признаны участниками подпрограммы граждане в случаях:

12

1)наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры);

2)наличия у них забронированного жилого помещения (благоустроенного и соответствующего установленным нормам);

3)их увольнения с военной службы из вооруженных сил, других воинских формирований государств-участников СНГ после 31 декабря 1994 г. (кроме государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до 31 декабря 1999 г.);

4)если они или один из членов семьи, проживающий совместно с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, осуществляют строительство индивидуального жилого дома и получили (получат) на эти цели субсидии от соответствующего федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления либо являются членами жилищного, жилищно-строительного кооператива, строящими квартиры за счет средств, выделяемых из федерального бюджета;

5)если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-

продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

5 апреля 2007 г. № 5-П было вынесено Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности положений п. 2 и 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 8 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 – 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы (эти правила утратили силу).

Сущность заявленной жалобы состояла в следующем.

Указанные нормы законодательства противоречат Конституции РФ в части, касающейся обеспечения жильем граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях и уволенных с военной службы до 1 января 2005 года.

В результате произведенной замены льгот в натуральной форме на денежные компенсации обеспечение жильем названной категории граждан осуществляется в настоящее время исключительно путем выдачи органами исполнительной власти субъектов РФ государственных жилищных сертификатов. Такое регулирование не предполагает возможность выбора ими формы обеспечения жильем, освобождает органы местного самоуправления от обязанности предоставлять им жилье и возлагает эту обязанность на органы исполнительной власти субъектов РФ, не предусматривая при этом (в отличие от прежнего регулирования) трехмесячный срок выполнения соответствующих обязательств.

13

Тем самым оно умаляет конституционные права и свободы человека и гражданина, не гарантируя бывшим военнослужащим и членам их семей социальную защиту и реализацию права на жилище.

Один из заявителей отказался от оформления документов на получение после увольнения с военной службы государственного жилищного сертификата со ссылкой на то, что размер соответствующей денежной субсидии недостаточен для приобретения жилья по установленным социальным нормам в избранном им месте жительства.

По результатам рассмотрения жалобы п. 2 и 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», ограничивающий права уволенных в запас военнослужащих на получение квартир, признан противоречащим Конституции РФ.

Конституционный суд РФ пришел к выводу, что право на получение жилья военнослужащими, уволившимися до 1 января 2005 года, не должно ограничиваться только получением государственного жилищного сертификата, в отличие от тех, кто уволился после этой даты.

Конституционный суд РФ сделал вывод, что согласно ФЗ «О статусе военнослужащих» приобретение жилья в собственность с помощью государственных жилищных сертификатов для граждан, вставших на учет нуждающихся в получении жилья до 1 января 2005 года, – единственная форма обеспечения жильем, если они были уволены с военной службы до 1 января 2005 года, и приоритетная форма обеспечения жильем, если они были уволены либо подлежат увольнению с военной службы после 1 января 2005 года.

Само по себе использование государственных жилищных сертификатов в качестве формы обеспечения жильем граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, не противоречит Конституции РФ, но только в той мере, в какой с их помощью для этих граждан обеспечивается возможность приобретения жилья в избранном месте жительства как минимум за доступную плату.

Выпуск и обращение жилищных сертификатов

В соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 (далее – Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов) сертификаты выпускаются государственным заказчиком подпрограммы – Федеральным агентством по

14

строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Оно также утверждает формы бланков сертификатов, порядок их заполнения (по согласованию с Министерством финансов РФ),

определяет порядок учета, хранения и уничтожения бланков сертификатов.

Государственный заказчик подпрограммы в месячный срок после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект графика выпуска и распределения сертификатов по категориям граждан - участников подпрограммы.

Органы исполнительной власти до 20-го числа месяца, предшествующего месяцу выпуска сертификатов, установленному графиком выпуска и распределения сертификатов,

представляют государственному заказчику подпрограммы заявки на выпуск сертификатов в пределах предусмотренных этим графиком для каждого из органов исполнительной власти средств на предоставление субсидий отдельно в отношении каждой категории граждан – участников подпрограммы.

В случае если органом исполнительной власти выданы сертификаты в размере,

меньшем, чем размер субсидий, установленный приказом государственного заказчика подпрограммы, этот орган ежеквартально, до 20-го числа последнего месяца квартала,

вправе направлять государственному заказчику подпрограммы заявку на дополнительный выпуск сертификатов на сумму в пределах остатка неиспользованных средств субсидий.

Заявка на дополнительный выпуск сертификатов также может быть представлена в случае, если владельцами сертификатов не были открыты в установленном порядке банковские счета, а также в случае закрытия банковского счета без зачисления на него средств субсидии. В этих случаях вместе с заявкой на дополнительный выпуск сертификатов государственному заказчику подпрограммы представляются списки граждан, сертификаты которых подлежат исключению из единого реестра выданных сертификатов.

Государственный заказчик подпрограммы на основании указанных заявок,

ежеквартально, по состоянию на 20-е число последнего месяца квартала, издает приказ о выдаче сертификатов на сумму в пределах остатка неиспользованных средств субсидий в отношении соответствующей категории граждан – участников подпрограммы.

Порядок обращения сертификатов до сих пор детально не разработан. В общих чертах он выглядит следующим образом.

Участнику подпрограммы (в настоящем случае – военнослужащему) выдали государственный жилищный сертификат. Нужно учесть, что срок его действия начинает течь с даты его выдачи. А дата выдачи – это дата его подписания уполномоченным должностным лицом органа, осуществляющего выдачу сертификатов. Этот срок составляет в отношении владельца сертификата 2 месяца для представления его в кредитную организацию (банк).

15

Причем не в любой, а только в участвующий в реализации данной подпрограммы. То есть не позднее двух месяцев с момента выдачи этой бумаги ее нужно передать в наделенный соответствующими полномочиями банк.

Затем кредитное учреждение должно открыть специальный счет, на который из бюджета будет переведена указанная в сертификате сумма. Но для этого перевода необходимо наступление определенных условий.

Участник программы за период действия сертификата должен найти подходящее жилье, успеть заключить договор купли-продажи и зарегистрировать его в органах государственной регистрации. И уже при наличии подтверждающих данный факт документов банк переведет сумму, предоставленную по сертификату, на счет продавца жилья.

16

Образец

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ДОГОВОР

о заключении в будущем договора купли-продажи жилого

помещения, оплачиваемой посредством

государственного жилищного сертификата

Мы, гр. (указать фамилию, имя, отчество, дату и год рождения) проживающий(-ая) по адресу: (указать адрес), паспорт (указать серию и номер), выдан (указать дату выдачи и наименование органа, его выдавшего), именуемый (-ая) в дальнейшем «Продавец», с одной стороны, (следует обратить внимание, что Продавцом может являться также и юридическое лицо, в этом случае необходимо указать полное наименование юридического лица и фамилию, имя, отчество лица, действующего от имени юридического лица, и документ, на котором основаны его полномочия), и владелец жилищного сертификата (указать фамилию, имя, отчество, дату и год рождения), проживающий по адресу: (указать адрес), военный билет № _________, выдан (указать дату выдачи и наименование органа, его выдавшего), действующий от себя лично, а также от имени других членов семьи, проживающих со мной совместно:

от имени своего несовершеннолетнего сына (указать фамилию, имя, отчество и год рождения, реквизиты свидетельства о рождении или паспорта),

от имени своей несовершеннолетней дочери (указать фамилию, имя, отчество и год рождения, реквизиты свидетельства о рождении или паспорта),

от имени (указать фамилию, имя, отчество члена семьи, например жены, дату и год рождения), паспорт (указать серию и номер), выдан (указать дату выдачи и наименование органа, его выдавшего),

на основании доверенност от (указать дату выдачи доверенности), удостоверенной нотариусом (указать фамилию, имя, отчество нотариуса), реестровый номер _________, все вместе именуемые в дальнейшем «Покупатель», с другой стороны, заключили настоящий предварительный договор о нижеследующем:

1. Стороны обязуются заключить в будущем договоро купли-продажи объекта недвижимости, указанного в настоящем предварительном договоре на условиях и в сроки, указанные в настоящем предварительном договоре. Продавец обязуется продать, а

17

Покупатель обязуется купить принадлежащее Продавцу на праве собственности жилое помещение (квартиру), находящуюся по адресу: (указать адрес).

Указанная квартира расположена на (указать) этаже (указать) этажного (блочного, панельного, кирпичного, бревенчатого) дома и состоит из (указать прописью количество) комнат, общей полезной площадью (указать площадь цифрами и прописью) кв.м, в том числе жилой площадью – (указать площадь цифрами и прописью) кв.м, что подтверждается (указать).

2.Квартира принадлежит Продавцу на праве собственности на основании (указать наименование правоустаннавливающего документа). Свидетельство о государственной регистрации выдано (указать дату) № ____________.

3.Стороны договорились о том, что договор купли-продажи будет заключен не позднее (указать дату), при этом квартира будет продана Продавцом Покупателю за (указать сумму цифрами и прописью) руб.

Оплата стоимости приобретаемой Покупателем квартиры производится за счет средств федерального бюджета в виде субсидии, выделяемой по сертификату (и личных средств Покупателя).

Перечисление средств по договору приобретения жилого помещения Продавцу жилого помещения осуществляется путем безналичных расчетов в порядке и в сроки, установленные подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.

4.В квартире, о продаже которой предварительно договорились стороны, никто кроме Продавца не зарегистрирован. Лиц, сохраняющих в соответствии с действующим законодательством право пользования жилым помещением, не имеется, что подтверждается (перечень документов).

5.Продавцом представлены заявления о том, что он не имеет супруга, который мог бы претендовать на отчуждаемую квартиру.

6.Продавец ставит Покупателя в известность об отсутствии каких-либо ограничений (обременений) в отношении отчуждаемой квартиры, не названных в настоящем договоре и гарантирует, что квартира никому не запродана, не заложена, в споре и под арестом не состоит.

7.Продавец обязуется собрать и представить для оформления договора купли-

продажи квартиры необходимые для этого документы, сняться с регистрационного учета и освободить указанную квартиру не менее чем за неделю до подписания основного договора купли-продажи.

18

8. Содержание ст. 429 ГК РФ и правовые последствия заключаемого договора сторонам изветсно.

9. Стороны договора подтверждают, что они не лишены дееспособности, не страдают заболеваниями, препятствующими понимать существо подписываемого ими договора, а

также об отсутствии обстоятельств, вынуждающих их совершить данную сделку на крайне невыгодных для себя условиях.

10.Стороны с момента подписания настоящего договора не вправе в одностороннем порядке расторгнуть или изменить его. В случае нарушения этого условия виновная сторона возмещает убытки, понесенные другой стороной, связанные с неисполнением условий данного договора.

11.Расходы по удостоверению настоящего договора уплачивает Покупатель.

12.Настоящий договор составлен в двух экземплярах, по одному экземпляру договора выдается каждой из сторон.

Подписи

19

Образец

ДОГОВОР

купли-продажи квартиры с оплатой по

государственному жилищному сертификату военнослужащего

Мы, гр. (указать фамилию, имя, отчество, дату и год рождения), проживающий(-ая) по адресу: (указать адрес), паспорт (указать серию и номер), выдан (указать дату выдачи и наименование органа, его выдавшего), именуемый (-ая) в дальнейшем «Продавец», с одной стороны, (следует обратить внимание, что Продавцом может являться также и юридическое лицо, в этом случае необходимо указать полное наименование юридического лица и фамилию, имя, отчество лица, действующего от имени юридического лица, и документ, на котором основаны его полномочия), и владелец жилищного сертификата (указать фамилию, имя, отчество, дату и год рождения), проживающий по адресу: (указать адрес), военный билет № _________, выдан (указать дату выдачи и наименование органа, его выдавшего), действующий от себя лично, а также от имени других членов семьи, проживающих со мной совместно:

от имени своего несовершеннолетнего сына (указать фамилию, имя, отчество и год рождения, реквизиты свидетельства о рождении или паспорта), от имени своей несовершеннолетней дочери (указать фамилию, имя, отчество и год рождения, реквизиты свидетельства о рождении или паспорта)

от имени (указать фамилию, имя, отчество члена семьи, например жены, дату и год рождения), паспорт (указать серию и номер), выдан (указать дату выдачи и наименование органа, его выдавшего) на основании доверенности от (указать дату выдачи доверенности), удостоверенной нотариусом (указать фамилию, имя, отчество нотариуса), реестровый №

_______, все вместе именуемые в дальнейшем «Покупатель», с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:

Продавец обязуется передать в собственность, а Покупатель обязуется принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего договора следующее недвижимое имущество: квартиру, расположенную на (указать этаж) этаже (указать этаж) дома (указать тип дома: блочного, панельного, кирпичного, бревенчатого), находящуюся по адресу: (указать), состоящую из (указать прописью количество комнат) комнат(ы) размером общей площади (указать площадь цифрами и прописью) кв. м, в том числе жилой площади (указать

20