Жилищное право. Учебное пособие-2

соглашением между собственником и членами его семьи (ст. 31 ЖК РФ);

бывший член семьи собственника жилого помещения (ст. 31 ЖК РФ).

Структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги

раскрывают положения п.п. 1,2 ст. 154 ЖК РФ. Статья 154 ЖК РФ включает три вида обязательных платежей: для нанимателей жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1); для собственников жилых помещений в многоквартирном доме (ч. 2); для собственников жилых домов, т.е. домов индивидуальной застройки (ч. 3).

При этом, собственники помещений в многоквартирных домах и наниматели жилья обязаны нести расходы по оплате за жилое помещение, за коммунальные услуги, а собственники домов индивидуальной застройки, кроме того несут расходы на их содержание и ремонт и оплачивают коммунальные услуги по договорам с лицами, которые осуществляют соответствующие виды деятельности.

Размер обязательств по внесению оплаты за жилое помещение в части его содержания и ремонта определяется на основании положений статьи 156 ЖК РФ. Согласно этой статье плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. В настоящее время такие требования установлены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Статья 155 ЖК РФ определяет: порядок и срок оплаты жилого помещения и коммунальных услуг; ответственность за их неуплату. В

121

пункте 1 данной статьи законодатель установил общее для всех правило: плата вносится ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за истекшим, на основании платежных документов, которые должны быть представлены и собственникам, и нанимателям жилья не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим. Тем не менее, иной срок внесения платы может быть установлен договором об управлении многоквартирным домом в отношении собственников и нанимателей помещений в нем.

На организации, которые предоставляют услуги по управлению многоквартирным домом возлагается обязанность обеспечить собственников помещений в многоквартирных домах и нанимателей жилья платежными документами (ч. 4 ст. 155 ЖК РФ). При этом последние освобождаются от уплаты пени за просрочки платежей, предусмотренной ч. 14 ст. 155 ЖК РФ, если платежные документы поступили к ним не вовремя (т.е. позднее 1-го числа следующего месяца).

Нормы ч. ч. 3 - 8 ст. 155 ЖК РФ конкретизируют обязанность соответствующих лиц по плате обязательные платежи и определяют получателей такой платы. Часть 13 статьи 155 ЖК РФ устанавливает, что об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги наниматели и собственники жилых помещений должны быть проинформированы письменно не позднее чем за 30 дней до момента представления платежных документов, если иной срок не установлен договором управления. Обязанность информировать граждан возлагается на наймодателя и управляющую организацию.

Неиспользование помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение. В случае временного отсутствия граждан плата за те виды коммунальных услуг, которые рассчитываются по нормативам потребления, вносится с учетом перерасчета платежей за период такого отсутствия (ч. 11 ст. 155 ЖК РФ). В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». Согласно раздела VI

122

названного Постановления, при временном отсутствии потребителя в жилом помещении более 5 полных календарных дней подряд осуществляется перерасчет платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение,

водоотведение, электроснабжение и газоснабжение. Перерасчет по отоплению при временном отсутствии граждан не производится. Однако,

если коммунальные услуги оплачиваются по приборам учета, то перерасчет при временном отсутствии потребителя не имеет смысла.

Частью 14 ст. 155 ЖК РФ установлена ответственность за

несвоевременное или неполное внесение платежей за жилое помещение и

коммунальные услуги в виде пени. Пеня определена в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, от невыплаченных в срок сумм,

за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно.

9.2. Размер платы за жилое помещение. Размер платы за коммунальные услуги. Расходы собственников помещений в многоквартирном доме. Предоставление субсидий и компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Детальному урегулированию размера платы за жилое помещение,

установления и изменения каждой составной ее части посвящена ст. 156 ЖК РФ. В соответствии с п. 1 указанной статьи размер платы за содержание и ремонт жилых помещений должен обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме. Плата за жилое помещение устанавливается исходя из величины общей площади жилых помещений. Плата за отдельные комнаты в общежитиях рассчитывается аналогично - исходя из общей площади таких комнат. Согласно п. 5 ст. 156

ЖК РФ установление размера платы за жилое помещение не должно создавать условий для возникновения у плательщиков права на жилищные субсидии.

123

По общему правилу, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается на общем собрании собственников жилых помещений в многоквартирном доме или органами управления товарищества собственников жилья и в принципе не подлежит регулированию, однако п.3

ст. 156 ЖК РФ содержит исключение из этого правила. Определенный в указанном порядке размер платы должен сохраняться неизменным не менее чем в течение одного года.

Согласно п. 9 указанной статьи наниматели жилых помещений по договору социального найма, признанные малоимущими, освобождаются от обязанности внесения платы за наем. Указанные граждане обязаны вносить плату за содержание и ремонт жилых помещений, а также плату за коммунальные услуги. Если услуги по содержанию и ремонту жилых помещений в многоквартирном доме оказываются несвоевременно (с

перерывами), либо эти услуги ненадлежащего качества, то размер платы за них может быть изменен (уменьшен) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 157 ЖК РФ вводит диспозитивную норму, в соответствии с которой собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилья оплачивают коммунальные услуги согласно показаниям приборов учета, а при их отсутствии - по нормативам потребления коммунальных услуг. Нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами местного самоуправления (в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органами государственной власти этих субъектов РФ).

Размер платы за коммунальные услуги определяется как произведение соответствующих тарифов на объемы потребленных ресурсов (воды, газа,

электрической и тепловой энергии и т.д.) по показаниям приборов учета. В

случае отсутствия приборов учета тарифы на услуги умножаются на соответствующие этим коммунальным услугам нормативы потребления.

Изменение формы собственности на жилое помещение или оснований его использования, например заключение договора найма вместо договора

124

социального найма, образование или ликвидация товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, не является основанием для изменения ранее установленного размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Вч. 4 ст. 157 ЖК РФ предусматривается изменение размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Порядок снижения размера платы в указанных случаях должен определяться Правительством РФ. В настоящее время действуют Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006,

Всоответствии со статьей 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения. Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме. Размер таких расходов определяется с учетом доли собственника в праве общей собственности на имущество в многоквартирном доме. При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме к новому собственнику переходит обязательство предыдущего собственника по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома. Согласно п. 4 ст. 158 ЖК РФ размер платы на содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах определяется органами местного самоуправления, если собственники жилых помещений в этих домах на своем общем собрании не установили размер данной платы.

125

Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и

коммунальных услуг, урегулированное ст. 159 ЖК РФ, является одной из мер социальной поддержки граждан Российской Федерации с низким уровнем доходов. Иностранные граждане не пользуются правом на получение субсидий, кроме случаев, когда международным договором РФ предусмотрено иное.

Субсидия - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам жилого помещения и коммунальных услуг из бюджетов различных уровней. Право на субсидии возникает у граждан при наличии следующего условия: расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Размеры региональных стандартов и допустимой доли расходов на оплату жилого помещения устанавливаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Для семей, среднедушевой доход в которых меньше прожиточного минимума, устанавливаются поправочные коэффициенты, равные отношению среднедушевого дохода к прожиточному минимуму. Субсидии предоставляются с учетом постоянно проживающих (с имеющими право на субсидии гражданами) членов семей.

Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения

икоммунальных услуг». Субсидии предоставляются органом

126

управомоченным им учреждением) по заявлению граждан и перечисляются до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Следует учитывать, что субсидии предоставляются гражданам только при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (ч. 5 ст. 159 ЖК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов,

условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством РФ.

Правительством РФ устанавливается также порядок финансирования расходов, обеспечивающих предоставление субсидий, а также расходов на предоставление субсидий гражданам, проходящим военную службу и проживающим в закрытых военных городках (ч. 9).

Статья 160 ЖК РФ устанавливает возможность предоставления отдельным категориям граждан компенсаций на оплату жилых помещений

и коммунальных услуг. Компенсация - возмещение гражданам произведенных ими расходов. Сущность компенсации такова: гражданин,

имеющий право на компенсацию, несет расходы по оплате жилья и коммунальных услуг в полном размере, потом часть его расходов на эти цели компенсируется предоставляемой гражданину денежной выплатой.

Категории граждан, которым предоставляются указанные компенсации, а

также порядок и условия их предоставления устанавливаются федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Средства для предоставления компенсаций выделяются из бюджета того органа,

нормативным правовым актом которого установлена компенсация. Согласно п. 2 ст. 159 ЖК РФ размер предоставленных компенсаций за жилые

127

помещения учитывается при определении совокупного дохода семьи,

учитываемого при расчете размера жилищной субсидии.

Отличие компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг от жилищных субсидий заключается прежде всего в том, что субсидии предоставляются гражданам до наступления срока оплаты жилья и коммунальных услуг. Компенсации стоимости жилья и коммунальных услуг выплачиваются гражданам после оплаты ими за свой счет указанных платежей. Кроме того, субсидия подлежит поэтапному погашению гражданином, ее получившим. Компенсации же предоставляются гражданам безвозвратно. Субсидии и компенсации могут не полностью соответствовать стоимости жилья и коммунальных услуг, а покрывать лишь их часть.

Вопросы для самопроверки

1.Каковы правила оплаты жилья по договору социального найма?

2.С которого момента возникает обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги?

3.Каковы правила оплаты коммунальных услуг?

4.Какие элементы составляют структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги?

5. Какие меры ответственности предусмотрены за несвоевременное или

неполное внесение платежей за жилое помещение и коммунальные услуги?

6.Каков порядок установления размера платы за жилое помещение?

7.Каков порядок установления размера платы за коммунальные

услуги?

8.Какие расходы несет собственник помещений в многоквартирном

доме?

9.Каков порядок предоставления гражданам субсидий?

10.Каков порядок предоставления гражданам компенсаций?

128

11. В чем состоит отличие компенсаций на оплату жилья и

коммунальных услуг от жилищных субсидий?

Литература

Основная

1.Грудцына Л.Ю. Научно-практический комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. М.: ЮРКОМПАНИ, 2009.

2.Егорова О.А., Беспалов Ю.Ф. Настольная книга судьи по жилищным делам: учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2013.

3.Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2012.

4.Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридический справочник по жилищным вопросам / под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2011.

5.Толстой Ю.К. Жилищное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011.

6.Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации с образцами правовых документов. / Под ред. М.Ю.Тихомирова. М.: Тихомиров М.Ю., 2009.

Дополнительная

1.Герасимов А. Кто должен платить за содержание жилого дома? // Жилищное право. 2011. № 12.

2.Голубев А.В. Обязательства собственников жилых помещений в многоквартирном доме по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги // Законодательство и экономика. 2009. № 2.

3.Жукова Т. Заплати квартплату и спи спокойно // ЭЖ-Юрист. 2011. N

47.Тематическое приложение.

129

4.Матиящук С.В. Эффективность правовых норм, регулирующих порядок перерасчета платы за жилое помещение в современных условиях // Правовые вопросы недвижимости. 2010. № 2.

5.Михайлов Д.И. Коммунальные услуги как объект гражданских прав

//Новый юридический журнал. 2012. № 4.

6.Свит Ю.П. Система договоров, опосредующих предоставление коммунальных ресурсов собственникам и пользователям жилых помещений

//Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. N 12.

7.Семенихин В.В. Жилищно-коммунальное хозяйство, риелторская деятельность: плата за отопление - регулирование, учет и налогообложение // Налоги. 2010. № 46.

8. Шалыгин Б.И. О компенсации расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и мерах социальной поддержки, предоставляемых отдельным категориям граждан // Жилищное право. 2009. № 5.

130