Ювенология в XXI веке. Комплексное междисциплинарное знание о молодом поколении

□ Прогнозная: прогнозирование на основе анализа тенденций социальных ситуаций в кризисных семьях с детьми, в среде самого молодого поколения, различных его категориях и когортах.

Принципы ювенальной политики можно подразделить на общесистемные; макроэкономические; территориальные; собственно ювенологические.

Кобщесистемным принципам ювенальной политики следует отнести: комплексность, системность, целенаправленность, гуманизм, информационную достаточность, «обратную связь», демократизм, социальную ориентированность и консолидацию, законность, сбалансированность.

Кмакроэкономическим принципам относятся:

–соответствие принимаемых решений общей стратегии развития страны;

–государственная поддержка приоритетных для региона отраслей экономики и хозяйствующих субъектов;

–прозрачность в принятии управленческих решений;

–развитие рыночных отношений и институтов.

К территориальным принципам (или принципам политики субъекта РФ) ювенальной политики можно отнести:

–сбалансированность социального и экономического потенциалов;

–социальная консолидация;

–согласование интересов;

–устойчивость к внешним воздействиям;

–безопасность (экономическая, экологическая, продовольственная и др.);

–выравнивание социально-экономического уровня развития регионов (административных территорий);

–ориентация на самодостаточность экономики территории;

–децентрализация власти;

–равноправие субъектов Федерации;

–сочетание стратегического экономического развития территорий с социальными преобразованиями;

–субсидиарность;

–территориальная дифференциация, определяемая природными, климатическими условиями жизни населения;

–учет внешних (геополитических) эффектов.

Предлагаютсяследующиесобственноювенологическиепринципы:

–Согласование законных интересов и прав молодой, неполной, кризисной и многодетной семьи, подрастающего поколения в целом

синтересами и правами других социальных институтов общества, различных социально-демографических групп и слоев населения в регионах РФ.

–Ответственность общества в лице государственной власти перед подрастающим поколением за социально-экономическое, культурное, экологическое и научно-техническое состояние страны

(регионов) и ответственность молодого поколения за сохранение

иприумножение полученного от старшего поколения потенциала страны, нации.

–Обеспечение преемственности межпоколенных связей в освоении подрастающим поколением россиян лучших, передовых идей

иценностей материального и духовного производства, социального общения и культуры, которыми располагает старшее поколение, нация и страна в целом.

–Выравнивание стартовых возможностей детей, подростков и молодежи для их самореализации, для осуществления общественно полезных и значимых инициатив молодых граждан, общественных детских и молодежных объединений.

–Дифференциация программ и мероприятий ювенальной политики в зависимости от половозрастных характеристик молодого поколения, этапов и периодов его социально-психологического, гражданского, политического, социально-экономического становления, социофункционального, ролевого положения, а также в зависимости от типа и социально-экономического положения семей, в которых проживают несовершеннолетние дети.

– Использование комплексного междисциплинарного подхода в изучении, исследовании и учете различных ювенальных процессов и явлений, при выработке практических рекомендаций жизнеобеспечения в соответствии с социальными стандартами и медицинскими нормами, социальной защиты и «самозащиты» семьи и подрастающего поколения; использование результатов научных изысканий ювенологии для принятия управленческих решений по формированию и ежегодной корректировке (реализации) единой государственной ювенальной политики в РФ (на федеральном, региональном и местном уровнях).

–Приоритетность инвестиций общества и государства в семью

имолодое поколение как инновационный потенциал развития социума.

Механизмы реализации региональной ювенальной политики

Механизмы должны обеспечить согласование общенациональных интересов федерального центра с интересами территорий – регионов, федеральных округов, субъектов РФ, городов, административных районов, муниципальных образований, а также с коллективными и личными интересами детей, подростков и молодежи. Ювенальная политика, проводимая через законодательные и нормативные акты, специальные целевые программы, мероприятия федерального

ирегионального уровней, является важным средством формирования условий, повышающих эффективность протекания процесса биосоциального и духовного становления, взросления молодого поколения, гуманизации его образа жизни, успешного включения в общественные отношения. Местные программы и законодательные акты муниципалитетов, деятельность различного рода государственных и общественных организаций, частных фирм

иблаготворительных фондов призваны оптимизировать единую государственную ювенальную политику РФ и адаптировать ее к специфике развития той или иной территории (региона).

Местные программы муниципалитетов, деятельность различного рода негосударственных, общественных организаций, частных фирм и благотворительных фондов призваны оптимизировать и адаптировать единую ювенальную политику к специфике развития социально-экономической ситуации на той или иной территории. Поэтому целесообразно говорить о широком спектре вариантов ювенальной политики на местах. Подлинно «молодежное содержание» эта политика получает только при наличии альтернативных вариантов решения различных проблем молодого поколения (и составляющих его подгрупп и категорий) в конкретный период времени на конкретной территории. Однако обеспечение многовариантности ювенальной политики существенно усложняет задачу ее формирования и реализации на местах. В итоге даже многовариантная ювенальная политика принимает дифференцированный вид как по направлениям, так и по объектам и субъектам приложения действий.

Так, в зависимости от характеристик объекта политики (например, в его структуре доминируют подростки) наибольшее внимание может быть сосредоточено на его социальной защите или, наоборот (если в группе больше молодых людей в возрасте 18-29 лет), – на создании благоприятных условий для получения среднего и высшего профессионального образования, а затем полноценной трудовой деятельности.

Механизмы, призванные обеспечить адресность социальной помощи в рамках единой государственной ювенальной политики, могут варьироваться в региональном масштабе в зависимости от бюджетных возможностей территорий, уровня жизни других групп населения, характера природных условий и местных традиций. Полномочия по принятию решений о потребности, определению размеров и форм предоставления адресной социальной помощи молодому поколению и семьям с несовершеннолетними детьми целесообразно передать на местный, муниципальный уровень, упразднив при этом часть льгот, установленных федеральным законодательством, но с учетом адресности оказываемой помощи.

Поэтому представляется разумным введение процедуры обязательной регулярной проверки нуждаемости получателей льгот, а также установление ограничений на общее число видов социальной помощи и льгот, которые могут предоставляться одновременно одной и той же семье с несовершеннолетними детьми. Потребности регионов в финансировании адресной социальной помощи должны учитываться в формуле межбюджетного выравнивания при определении величины федеральных трансфертов пропорционально показателям доли бедных домохозяйств и глубины бедности, а также доле детей, подростков и молодежи в общей структуре населения, но в любом случае помощь не может быть ниже.

Наряду с государственной помощью молодой семье, детям, подросткам и молодежи свое место должна занять и негосударственная помощь, основы которой предполагается заложить в будущем федеральном законе «О ювенальной политике в РФ» и ряде других, дополняющих друг друга законодательных актов и нормативных документов.

Государство не только должно признать разнообразие форм работы негосударственных организаций, но и активно

поддерживать их деятельность (в соответствии с итогами открытых конкурсов) необходимыми финансовыми средствами. Спектр негосударственных организаций чрезвычайно разнообразен и простирается от союзов и организаций, действующих на федеральном уровне, до региональных объединений и местных инициатив («групп самопомощи»). Последние в своей деятельности относительно автономны и сами определяют содержание, цели и задачи своей работы в рамках законодательства Российской Федерации. Возникнув на основе решения конкретной задачи, негосударственные общественные организации могут в последствии направлять свою деятельность или на все виды помощи семье, детям и молодежи, или заниматься только определенной областью социальной работы (например, социальной работой с молодыми людьми из групп риска, воспитанием детей в интернатных учреждениях или консультационной деятельностью

всфере дошкольного воспитания и образования).

Вювенальной работе на местном уровне должны использоваться различные механизмы региональной социально-экономической политики. Необходима разработка ежегодных целевых программ межотраслевой координации различных государственных и него-

«ювенального поля», где всеми доступными обществу средствами будут целенаправленно формироваться «прогрессивно–воспроиз- водящие» свойства, качества молодого поколения.

В ювенальной политике важно задействовать весь спектр известных механизмов ее реализации. К таким механизмам относятся: организационное, экономическое, социально-психологическое и научно-информационное обеспечение формирования и реализации ювенальной политики.

Организационные механизмы, прежде всего, связаны:

–с формированием нормативно-правовой базы единой ювенальной политики на разных уровнях управления, которая бы включала систему общеобязательных социальных норм, обеспечивающих юридическое регулирование всех составляющих жизнедеятельности молодого поколения;

–совершенствованием государственной системы управления ювенальными процессами, включая процесс становления испол-

нительных структур по делам молодежи на федеральном и региональных уровнях, определение полномочий и процедур взаимодействия между ними;

–созданием условий для социального партнерства государственных структур с общественными организациями и сферой частного бизнеса в области решения приоритетных проблем ювенальной политики, осуществление координации деятельности различных субъектов ювенальной политики;

–разработкой и реализацией системы ювенальных программ, охватывающих основные сферы воспроизводства ювенального потенциала и т.п.

В условиях жесткого финансового дефицита особое внимание должно уделяться экономическим механизмам реализации ювенальной политики, связанным с созданием гибкой системы финансирования важнейших мероприятий данной политики на основе использования различных финансовых источников. Это предполагает:

–определение объема бюджетного финансирования всех сфер воспроизводства ювенального потенциала, исходя из приоритетности ювенальной политики в системе социально-экономического развития регионов РФ;

–создание специальных фондов ювенальной направленности;

–привлечение бизнеса в сферы воспроизводства ювенального потенциала населения через системы государственного кредитования, субсидирования и налоговых льгот для предприятий, участвующих в осуществлении ювенальных программ;

–осуществление строгого контроля за эффективным и целевым использованием средств, направленных на мероприятия ювенальной политики, повышение ответственности исполнителей ювенальных программ и т.п.

Сущность социально-психологического механизма заключается в целенаправленном формировании позитивных социально-пси- хологических установок индивидов (включая молодое поколение), направленных, например, на здоровый образ жизни, участии в общественно полезной деятельности, становлении гражданских позиций и др.

Создание системы информационно-научного обеспечения формирования и реализации ювенальной политики предполагает

деятельность государственных и региональных органов управления по следующим направлениям:

–создание системы сбора и обработки статистической информации, характеризующей различные аспекты состояния и функционирования ювенального потенциала, на основе тщательного выбора системы показателей;

–организация сети научных учреждений (центров) по изучению ювенальных проблем, осуществление координации деятельности данных учреждений; создание условий их тесного взаимодействия с органами управления;

–обеспечение разработки ювенальных программ на федеральном и региональном уровне на основе научно обоснованного анализа стоящих проблем и прогноза дальнейших изменений процессов в данной сфере и т.п.

В настоящее время, учитывая низкое качество и отсутствие системности в официальных данных статистической информации,

Более детальное исследование и разработка механизмов воспроизводства, сбережения и развития ювенального потенциала предполагает рассмотрение вопросов управления ювенальным потенциалом как составной частью социально-экономического развития региона, а также анализ функционирования механизмов воспроизводства в различных сферах (срезах) ювенальной политики.

Место и роль ювенальной политики в социально-экономическом развитии Северо-Запада России

Основные направления, принципы деятельности и функционирования Системы управления ювенальным потенциалом будут рассмотрены нами на примере Северо-Западного федерального округа (СЗФО). Ювенальный потенциал любого региона должен целенаправленно формироваться и быть задействован в перспективе только с учетом стратегических целей экономического и социального развития территорий, обозначенных в соответствующих документах управленческого характера. Северо-Западный федеральный округ

располагает такого рода документом, разработанным Аппаратом Полпредства в СЗФО совместно с учеными РАН и властными структурами11субъектовРФСЗФО.Речьидетодокументе«Стратегия социально-экономического развития Северо-Запада России до 2015 года» (СПб., 2005). В отдельных разделах этой Стратегии речь идет о формировании и реализации в СЗФО единой ювенальной политики как основы национальной политики человеческих ресурсов, которая должна быть сформирована на Северо-Западе РФ к 2015 году. Впервые вопросы семьи, детства и молодежи находятся в сфере внимания органов государственной власти такого уровня, как Аппарат полномочного представителя Президента РФ в СЗФО.

На территории Северо-Западного макрорегиона России складывается в настоящий момент сложная и во многом противоречивая ситуация перехода от старой системы формирования и управления воспроизводством человеческого потенциала (плановая подготовка специалистов государственными учреждениями профессионального образования, плановое распределение выпускников, организованный набор рабочей силы, регулирование расселения посредством института прописки, унифицированные системы оплаты труда, выплаты районных коэффициентов и др.) к новой (рынку профессионально-образовательных услуг, свободе выбора места работы, жительства и пребывания, либерализованному рынку жилья и т.д.). В складывающихся условиях крайне важно определить заново направления, цели, задачи и механизмы управления и распределения человеческого потенциала (в том числе трудовых ресурсов по отраслям и территориям СЗФО), обеспечив его наиболее эффективное использование.

Капитализация человеческого потенциала становится одной из главныхсоставляющихрегиональногоразвитияСеверо-ЗападаРоссии в долгосрочной перспективе, что отражено в числе его приоритетов, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития СЗФО до 2015 года. Повышение социальной, пространственной и квалификационной мобильности населения также ставит ряд новых вопросов перед субъектами РФ. Речь идет о согласовании демографического (в первую очередь ювенального), образовательного, трудового и миграционного балансов с ориентирами, приоритетами экономического и социального развития Северо-Запада РФ, а также формировании (пространственно-поселенческой) среды, делающей

80 ФЕНОМЕН ЮВЕНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

развития на долгосрочную перспективу на территории СЗФО. Основу системы составит единая ювенальная политика в отношении семьи, детей и молодежи, направленная на сбережение, воспроизводство, целевое параметрирование и активное использование ювенального потенциала региона. Очевидно, что не только ювенальная политика (в чистом виде) направлена на воспроизводство необходимого (будущей экономике региона) ювенального потенциала, в данном процессе также участвуют и другие виды социальной политики (демографическая, миграционная, в области здравоохранения, образования и воспитания, труда и занятости, повышения социальной мобильности населения и др.), каждая из которых имеет свой «ювенальный срез». При этом задачи государственных органов управления региональной социально-экономической политикой должны заключаться в координации деятельности (включая разработку и реализацию целевых программ и др.) различных видов социальной политики, каждая из которых прямо или косвенно направлена на воспроизводство ювенального потенциала.

Исходя из этого, создаваемая на территории макрорегиона Система управления человеческим потенциалом дифференцирована по основным направлениям (сферам): ювенальная политика, демография (включая здоровье), миграция, образование (включая воспитание), труд и занятость, социальная мобильность.

Разработка Системы управления человеческими ресурсами является, с одной стороны, составным элементом, механизмом Стратегии социально-экономического развития макрорегиона, а с другой стороны – первым этапом формирования на Северо-Западе России национальной политики человеческих ресурсов к 2015 году.

Субъектами Системы управления человеческими ресурсами должны стать органы управления (власть), представители деловых кругов (бизнес), население макрорегиона и международные сообщества. Действия данных субъектов должны строиться на основе единого информационного пространства, быть четко скоординированы и носить комплексный характер.

Очевидно, что эффективность данной системы во многом будет зависеть от степени заинтересованности каждого субъекта в ее функционировании, а также от взаимосвязанности и взаимообусловленности конкретных интересов данных организаций, социальных групп и индивидов.