Ювенология в XXI веке. Комплексное междисциплинарное знание о молодом поколении
.pdfСТАНОВЛЕНИЕЮВЕНАЛЬНОГОПРАВАИЮВЕНАЛЬНОЙЮСТИЦИИ 131
об уголовной ответственности несовершеннолетних впервые упоминается в дополнениях (1669 г.) к Соборному Уложению 1649 г., где говорится: «семи лет отрок кого убьет – не повинен в смерти». В законодательстве Петра I, а также в позднейших документах российского права XVIII-XIX веков внимание как к правово-му положению, так и к преступлениям несовершеннолетних возрастает.
Права ребенка в современной России. В российской правовой системе права ребенка как гражданина страны, а также определенные их гарантии содержатся в «Декларации прав и свобод человека и гражданина России» (1991 г.)., Конституции Российской Федерации (1993 г.), Семейном кодексе (1996 г.), в законодательстве об охране здоровья, об образовании, о труде и в ряде других законодательных актов, в том числе и в тех, которые сейчас еще дорабатываются. В последнее время издан ряд указов Президента РФ по вопросам охраны семьи, материнства, отцовства и детства. Так, издан Указ Президента России «О президентской программе "Дети России"» 18 августа 1994 г. Цель программы - улучшение положения детей в Российской Федерации, создание благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучения и развития. В 1995 году Президентом РФ был утвержден Национальный план действий в интересах детей. С середины 90-х годов ХХ века Российское государство определило
вкачестве одного из основных направлений своей деятельности «укрепление правовой защиты детства». В этой связи был принят Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (№120-ФЗ от 24 июня 1999 г.) и «Федеральная целевая программа "Дети России" на 2003-2006 годы» (Постановление Правительства РФ №732 от 3 октября 2002 г.). Однако в Российской Федерации до недавних пор практически отсутствовала правовая защита детей в области трудовых отношений; отсутствовала ответственность взрослых за нарушение прав ребенка на неприкосновенность его личности, за посягательство на его честь и достоинство; отсутствовали нормы права, регулирующие права ребенка на свободу совести и вероисповедания, надлежащее воспитание, охрану здоровья, а также нормы, направленные на борьбу с детской наркоманией, проституцией и алкоголизмом.
Соответствующие документы в этом направлении были приняты
вРоссии лишь в 1998 году. Наиболее важным из них является Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в
132 СТАНОВЛЕНИЕЮВЕНАЛЬНОГОПРАВАИЮВЕНАЛЬНОЙЮСТИЦИИ
Российской Федерации». В законе установлены цели государственной политики в интересах детей, основные направления и организационные основы гарантий прав ребенка. Закон возлагает на органы государственной власти обязанности по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение. Закон гарантирует защиту детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, под которыми понимаются дети – жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети с отклонениями в поведении. Государство гарантирует им разработку и проведение индивидуальных программ реабилита-ции в соответствии с государственными минимальными социальными стандартами основных показателей качества жизни детей (которые, правда, пока не разработаны и не приняты в законодательном плане); гуманное обращение и квалифицированную юридическую помощь в случае совершения преступления; привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении их прав, и компенсацию причиненного вреда.
В 1996 г. в России был принят новый Уголовный кодекс, в который впервые была включена соответствующая глава о преступлениях против несовершеннолетних. Несовершеннолетним гарантируется уголовно-правовая охрана от преступлений, связанных с посягательствами на их нормальное воспитание, здоровье, материальное обеспечение, право на воспитание в собственной семье, защиту от жестокого обращения со стороны взрослых. Следует отметить, что Уголовный кодекс предусмотрел повышенную ответственность лиц, на которых непосредственно возложена обязанность по воспитанию детей, – родителей, педагогов, опекунов, попечителей, тренеров и т.п. В некоторых других главах Уголовного кодекса также прописана повышенная ответственность за посягательство на личность (жизнь и здоровье, половую свободу
СТАНОВЛЕНИЕЮВЕНАЛЬНОГОПРАВАИЮВЕНАЛЬНОЙЮСТИЦИИ 133
инеприкосновенность) несовершеннолетних и детей. В то же время в законе заложен дифференцированный подход к уголовной ответственности несовершеннолетних. Например, в ст. 20 ч. 3 УК РФ оговорена возможность освобождения от уголовной ответственности для несовершеннолетних, имеющих отсталость в психическом развитии, не связанную с психическим заболеванием. Нормы об уголовной ответственности и наказании также определяют особенный подход к несовершеннолетним, предусматривая возможность замены уголовного наказания принудительными мерами воспитательного характера, сокращая сроки давности, судимости (глава 14
ст. ст. 87-96 УК РФ).
Аналогичной позиции придерживается и новый Уголовнопроцессуальный кодекс, (введенный в действие с 1 июля 2002 г.)
ирегулирующий особенности привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности, а также правила правосудия в отношении несовершеннолетних. В частности, несовершеннолетним гарантирована обязательная бесплатная юридическая помощь адвоката при задержании, заключении под стражу, в суде. Во
многом эти документы воспроизводят и развивают концепции и нормы, содержащиеся в актах международного права с учетом российской специфики. Важная роль в защите прав и интересов ребенка возлагается на разрабатываемый в НИИ детства проект Федерального Закона Российской Федерации «О правах ребенка». В нем, помимо закрепления международных норм Конвенции о правах ребенка, вводятся и новые современные нормы. Однако на данный момент времени сложившуюся систему правовой защиты несовершеннолетних в нашей стране нельзя признать совершенной.
В Российской Федерации нет пока сводного законодательства (своеобразного кодекса законов) о правах и обязанностях несовершеннолетних, о механизме защиты их прав. Положения по данным вопросам находятся в различных законодательных
инормативных актах федерального уровня, которые далеко не всем известны. Нередко они оказываются непонятными и даже противоречащими друг другу, что затрудняет осуществление и защиту прав несовершеннолетних. Следует заметить: все элементы, регулирующие правовые аспекты прав и свобод, защиты
иразвития несовершеннолетних граждан Российской Федерации,
134 СТАНОВЛЕНИЕЮВЕНАЛЬНОГОПРАВАИЮВЕНАЛЬНОЙЮСТИЦИИ
содержатся в актах отдельных отраслей права, и процесс их объединения только начинается.
Правовые гарантии детства становятся перспективной областью государственного регулирования, которая все в большей степени должна распространяться и на негосударственные структуры, включать в себя заботу о детях, их правах, свободах, защищенности, проявляемую обществом в наиболее эффективных формах.
Проблемы правового положения детей и подростков в России составляют сегодня мало исследованную область правовой науки. Несмотря на то, что отдельные аспекты проблемы (уголовная ответственность несовершеннолетних, дееспособность и правоспособность детей и подростков) достаточно широко рассматривались в юридической литературе, системный анализ всего правового поля, в котором находятся несовершеннолетние, еще не проводился специалистами.
Ювенальное право
Формирующееся ювенальное право представляет собой совокупность правовых норм гражданского, семейного, административного, уголовного и других отраслей права. Необходимость систематизации и выделения из разных областей права ювенального аспекта обусловлена теми сложными проблемами, с которыми сейчас сталкивается и мировое сообщество, и российское общество, и отдельные семьи. Эти проблемы, оставшись без внимания, могут привести, как считают ученые, к развалу, гибели культурного потенциала общества.
Под «ювенальным правом» следует понимать систему общеобязательных социальных норм, находящихся под охраной государства и обеспечивающих юридическое регулирование общественных отношений, связанных с проблемами жизнедеятельности ребенка, его развития, обеспечения его прав и защиты от любой формы посягательства, а также регламентацию выполнения им присущих обязанностей. Ювенальное право пересекается с другими отраслями права – гражданским, семейным, уголовным. Взаимное переплетение юридических прав (наличие правоспособности) и юридических обязанностей, перерастающих в момент совершеннолетия в возможность человека и гражданина свободно
СТАНОВЛЕНИЕЮВЕНАЛЬНОГОПРАВАИЮВЕНАЛЬНОЙЮСТИЦИИ 135
своими действиями приобретать и осуществлять права и создавать обязанности (свойство полной дееспособности), обуславливает широкий круг проблем, затрагиваемых ювенальным правом. Речь идет о гражданско-правовых, уголовно-правовых и психологических вопросах, а также вопросах нравственности и морали. Однако, несмотря на определенную слож-ность институциализации, необходимость выделения ювенального права в отдельную отрасль российского права очевидна.
Основными вопросами, которые будут регулироваться ювенальным правом, должны стать гарантированность прав ребенка, механизм осуществления защиты этих прав, как со стороны государства, так и со стороны тех социальных групп, в которых ребенок находится.
Ювенальная юстиция
Процесс развития ювенальной юстиции обеспечивается рядом обстоятельств, среди которых можно назвать: отношение к ней государственных органов и общественных формирований, самих несовершеннолетних и молодёжи; социально-экономическое состояние государства; заинтересованность государства и общества в воспроизводстве физически и нравственно здорового подрастающего поколения и т.д. Очень важна в решении данной проблемы государственная позиция по поводу создания ювенальной юстиции как одной из важных составляющих ювенальной политики. В широком смысле, под ювенальной юстицией понимается совокупность правовых механизмов, медико-социальных, психо-лого-педагогических и реабилитационных, а также иных процедур и программ, предназначенных для обеспечения наиболее полной защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также лиц, ответственных за их воспитание, реализуемых системой государственных и негосударственных органов, учреждений и организаций.
На уровне Российской Федерации в настоящее время разработан проект Федерального закона «Об основах системы ювенальной юстиции», который включает в себя пять глав.
В главе I, названной «Общие положения», закреплены: предмет регулирования; понятие системы ювенальной юстиции;
136 СТАНОВЛЕНИЕЮВЕНАЛЬНОГОПРАВАИЮВЕНАЛЬНОЙЮСТИЦИИ
определение ребёнка (несовершеннолетнего), в отношении которого осуществляется деятельность системы ювенальной юстиции и (или) его институтов; основные принципы построения и функционирования системы ювенальной юстиции; законодательство
оювенальной юстиции.
Вглаве II, названной «Государственные, муниципальные и общественные институты», нашел отражение перечень субъектов, входящих в каждый из указанных институтов.
Вглаве III: «Порядок взаимодействия институтов, составляющих систему ювенальной юстиции» закреплены принципы, организационные формы, основные процедуры, финансовые основы указанного взаимодействия.
Вглаве IV предусмотрены основы обеспечения системы ювенальной юстиции, к которым отнесены: материально-техническое, кадрово-методическое, организационное, научно-экспертное обеспечение, и принципы информационного обеспечения деятельности системы ювенальной юстиции.
Вглаве V “Переходные и заключительные положения” рассматриваются вопросы вступления в силу федерального закона
«Об основах системы ювенальной юстиции», порядок внедрения в судебную систему Российской Федерации ювенальных судов, разработки и утверждения федеральной целевой программы «Ювенальная юстиция», сроки приведения законодательства Российской Федерации и ее субъектов в соответствие с настоящим законом.
Представляется, что принятие и реализация этого закона станет надежной основой построения системы ювенальной юстиции в России. И чем раньше это произойдет, тем раньше это пойдет на пользу и подрастающему поколению, и обществу в целом.
Тревожные изменения в современном состоянии и структуре негативно отклоняющегося поведения несовершеннолетних обуславливают обращение к оценке и обобщению опыта, накопленного российским законодательством и правоприменительной деятельностью, в целях решения таких актуальных вопросов, как:
−преобразование законодательства в эффективный инструмент правовой защиты детства;
−приведение превентивной политики в такое состояние, которое бы учитывало особенности отечественной культуры, свой-
СТАНОВЛЕНИЕЮВЕНАЛЬНОГОПРАВАИЮВЕНАЛЬНОЙЮСТИЦИИ 137
ства национального характера; воспитательно-профилактические традиции;
− создание особого междисциплинарного направления, направленного на разработку результативных мер противодействия криминальной активности детей и подростков;
− установление взаимообогащающих связей между теорией и практикой предупреждения отклоняющегося поведения несовершеннолетних;
− определение оптимального соотношения государственного и гражданского начал в предупредительной деятельности, ее финансирование и кадровое обеспечение;
− создание развитой инфраструктуры социальных служб, коор- динационно-аналитических центров; разработка комплексных программпрофилактикиправонарушенийсрединесовершеннолетних.
Понятие «ювенальная юстиция», давно определено во многих странах мира. Имело место оно и в России. Первый ювенальный суд был создан в Москве в 1910 году. Затем такие суды были образованы в Санкт-Петербурге, Киеве, Одессе, Харькове, Любаве, Риге, Томске и Саратове. Деятельность ювенальных судов в русской дореволюционной, а также советской юридической литературе 20-х годов оценивалась очень высоко, что способствовало их быстрому распространению по территории России.
Ювенальные суды. Созданию судов для несовершеннолетних в России предшествовала активизация деятельности юридической общественности в поддержку предлагаемых законопроектов. В числе акций было проведено первое в России социологическое исследование личности малолетних правонарушителей. Цель проекта – предоставить законодателям данные и аргументы в пользу создания «детских» судов, а точнее – в пользу создания особого судопроизводства по делам этой категории. Исследование было проведено силами студентов юридического факультета Московскогоуниверситета.Базаисследования–дела,рассмотренные мировыми судьями в отношении несовершеннолетних.
Вдореволюционной России функции судьи по делам
несовершеннолетних осуществлял специальный мировой судья. К его компетенции относились дела о преступлениях несовершеннолетних, а также взрослых, являющихся подстрекателями подростков. «Детский судья» осуществлял
138 СТАНОВЛЕНИЕЮВЕНАЛЬНОГОПРАВАИЮВЕНАЛЬНОЙЮСТИЦИИ
судебный надзор за работой уч-реждений, принимающих на себя заботу о малолетних преступниках. Именно поэтому российские юристы рассматривали суд для несовершеннолетних как «орган государственного попечения о несовершеннолетних, действующий в судебном порядке».
Позднее, в 1913 г., в компетенцию ювенального суда включены дела в отношении беспризорных несовершеннолетних в возрасте до 17 лет, что расширило сферу его гражданского и опекунского судопроизводства.
Модель российского ювенального суда считалась дореволюционными юристами наиболее удачной. От подобных судов в других странах ее отличали признаки:
−рассмотрение дел о несовершеннолетних единоличным мировым судьей;
−избрание его, как и всякого мирового судьи, среди населения, проживающего в судебном округе;
−профессиональная подготовка судьи предполагала знание им детской психологии, что отдавало предпочтение при выборах врачам
ипедагогам;
−достаточно широкая предметная подсудность (круг рассматриваемых дел) суда;
−конфиденциальность судебного разбирательства;
−отсутствие формального обвинительного акта;
−отсутствие формальной судебной процедуры;
−упрощенное судопроизводство, сводившееся в основном к беседе судьи с подростком, при участии его попечителя;
−преимущественное применение в качестве меры воздействия попечительского надзора (70% случаев);
−возможность обжалования решений судов для несовершеннолетних в особом отделении съездов мировых судей (апелляционная инстанция по решениям мировых судей).
Как уже указывалось раньше, суды для несовершеннолетних
были ликвидированы Декретом СНК от 17 января 1918 года. В советский период специализированных (ювенальных) судов создано не было, поэтому уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних, а также гражданские дела, связанные с защитой прав и законных интересов детей, отнесены к подсудности общих судов районного звена.
СТАНОВЛЕНИЕЮВЕНАЛЬНОГОПРАВАИЮВЕНАЛЬНОЙЮСТИЦИИ 139
Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума (от 14 февраля 2000 г.) «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» сделал первый шаг в направлении создания ювенальных судов. В пункте 11 названного Постановления указывается, что «специализация судей по делам несовершеннолетних предусматривает необходимость обеспечения их профессиональной компетенции путем обучения и повышения квалификации не только по вопросам права, но и педагогики, социологии, психологии». Однако механизма выполнения постановления до сих пор не создано.
Изменения, происходящие сегодня во многих сферах жизнедеятельности общества, позволяют осуществить организационные меры по созданию ювенальной юстиции, которая, по мнению специалистов, должна включать в себя следующие элементы:
−ювенальный суд и социальную службу при нем;
−подразделение социальной защиты детей и профилактики правонарушений несовершеннолетних с необходимыми подразделениями и учреждениями (государственные учреждения несемейного устройства, центры реабилитации, общежития, мастерские и др.) в структуре администрации субъекта Российской Федерации;
−систему дополнительной подготовки специалистов, занятых в сфере правосудия в отношении несовершеннолетних, и подготовки студентов по вопросам ювенального права.
Некоторые вопросы развития ювенальной юстиции уже успешно решаются. Так, Санкт-Петербургский городской суд совместно с районными судами Калининского, Красногвардейского
иНевского районов Петербурга по инициативе и при участии Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), программы развития ООН (ПРООН) и Правительства Франции в 1999-2000 годах осуществил проект «Поддержка осуществления правосудия в отношении не-совершеннолетних». Проект направлен на специализацию су-дей и внедрение в правосудие по делам несовершеннолетних социальных служб. В рамках проекта разработана технология деятельности социальных работников в системе правосудия по делам несовершеннолетних и основные принципы взаимодействия органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и правосудия. Проведённая работа позволила
140 СТАНОВЛЕНИЕЮВЕНАЛЬНОГОПРАВАИЮВЕНАЛЬНОЙЮСТИЦИИ
подготовить условия для создания государственной социальной службы в системе Администрации Санкт-Петербурга для работы с несовершеннолетними правонарушителями, привлеченными к уголовной ответственности. В настоящее время социальные службы уже созданы и работают в десяти районных судах СанктПетербурга: Выборгском, Василеостровском, Калининском, Красносельском, Красногвардейском, Кировском, Ленинском, Фрунзенском, Приморском и Пушкинском. Основными задачами системы социальной службы являются:
−оказание помощи несовершеннолетним, привлечённым к уголовной ответственности, находящимся в социально опасном положении, в разрешении их жизненных проблем;
−выявление причин и условий, способствовавших совершению преступления несовершеннолетним, устранение этих причин;
−разработка программы социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей и ее реализация.
Теоретические выводы и практические рекомендации
(1)В соответствии с нормами российского законодательства дети
иподростки, не достигшие возраста совершеннолетия, являются специфическим субъектом и объектом правоотношений в сфере гражданского, семейного, жилищного, налогового и некоторых других отраслей права.
(2)Проблемы преступности среди несовершеннолетних являются актуальными как для всего мирового сообщества, так и для России. Для своего разрешения проблемные ситуации часто требуют поиска и выработки гуманно-эффективных мер профилактического воздействия. Несомненно, прогрессивным шагом в направлении и определении ответственности несовершеннолетних, связанной с их делинквентным поведением, защитой их прав, стало принятие нового Уголовного Кодекса РФ. Действующие нормы уголовного права и юридическая практика в отношении несовершеннолетних требуют дальнейшего совершенствования, однако их юридическое обособление свидетельствует уже о начале процесса становления ювенального права в нашей стране.
(3)Преступность как наиболее общественно опасный вид негативного девиантного поведения изучается преимущественно