Ювенология в XXI веке. Комплексное междисциплинарное знание о молодом поколении

ОСНОВНЫЕМЕХАНИЗМЫВОСПРОИЗВОДСТВАЮВЕНАЛЬНОГОПОТЕНЦИАЛА 91

Формирование и реализация государственной демографической политики должна осуществляться на основе консенсуса власти, бизнеса и населения при достаточно четкой дифференциации их ответственности.

Здравоохранение

Главными направлениями политики по укреплению и улучшению здоровья молодого поколения должны стать: создание системы комплексной профилактики заболеваний; повышение качества и доступности для молодежи и молодых семей с детьми бесплатной медицинской помощи; разработка системы мер, направленных на поддержку материнства и детства; сохранение и улучшение репродуктивного здоровья.

Необходимо обеспечить каждой молодой семье, детям, подросткам, молодым людям в возрасте до 30 лет предоставление равнодоступной, бесплатной качественной медицинской помощи в гарантированных государством объемах за счет средств бюджетов субъектов РФ, страховых взносов и других поступлений (по примеру стран Скандинавии – Норвегии, Швеции).

Основными задачами государственной политики регулирования

вобласти охраны здоровья молодого поколения РФ должны стать:

–Создание действенной системы сохранения и укрепления здоровья детей, подростков и молодежи.

–Развитие научно-методической и образовательной базы педиатрии и подростковой (ювенильной) медицины.

–Создание и развитие фармацевтической отрасли для педиатрии и ювенильной медицины.

–Разработка и реализация специальных целевых программ по сохранению и укреплению здоровья молодого поколения (репродуктивного, соматического, психического).

–Пропаганда здорового образа жизни, занятий физкультурой и спортом, отказ от вредных привычек и нездорового образа жизни (алкоголизм, наркомания, табакокурение, случайные половые связи и др.), в том числе запрет на курение в общественных местах.

–Создание информационно-просветительской базы по культуре здоровья и внедрению оздоровительных технологий с помощью средств массовой информации, учебных заведений, общественных просветительскихорганизацийидвижений,Интернета,общества«Знание»РФ.

92ОСНОВНЫЕМЕХАНИЗМЫВОСПРОИЗВОДСТВАЮВЕНАЛЬНОГОПОТЕНЦИАЛА

–Законодательное выделение в бюджетах субъектов РФ средств на создание и обеспечение высоких государственных стандартов и нормативов уровня и качества жизни, сохранения и укрепления здоровья молодого поколения, экологической безопасности.

–Организация инфраструктуры и новых государственных органов по управлению и контролю за системой жизнеобеспечения семей

снесовершеннолетними детьми, сохранения и укрепления здоровья молодежи.

–Создание постоянно действующей региональной системы мониторинга общественного здоровья молодого поколения (в каждом субъекте РФ) для использования его результатов в управлении социа- льно-экономическим развитием (включая прогноз и контроль).

–Развитие фундаментальных научных исследований и прикладных разработок в области сохранения и укрепления индивидуального и общественного здоровья с учетом медицинской географии и ювенологии; создание инновационных центров по разработке оздоровительных технологий и внедрению их в индустрию здоровья.

–Создание службы здоровья в учреждениях общего и профессионального образования с материально-технической базой в виде школьных, межшкольных, районных центров (клубов) здоровья и вузовских центров (клубов) здоровья.

–Разработка и включение в образовательные программы учреждений общего и профессионального образования всех уровней новой дисциплины «Культура здоровья»; создание системы подготовки и переподготовки педагогических кадров по данной специальности.

–Разработка и внедрение стандартов и нормативов по созданию здоровой среды жизнедеятельности и жизнеобеспечения населения (здоровое жилище, здоровый офис, здоровые условия труда, здоровый отдых и др.).

–Развитие системы молодежных услуг физической культуры и массового спорта (спортивные комплексы, стадионы, бассейны); создание центров оздоровительных, рекреационных и курортных услуг в регионах; организация инфраструктуры оздоровительного и экологического туризма; принятие мер по усилению физического воспитания молодого поколения в учреждениях общего и профессионального образования.

ОСНОВНЫЕМЕХАНИЗМЫВОСПРОИЗВОДСТВАЮВЕНАЛЬНОГОПОТЕНЦИАЛА 93

– Развитие индустрии оздоровительных услуг и товаров для здоровья, адресованных молодому поколению и семьям с несовершеннолетними детьми (семейный спорт).

–Создание государственного стандарта «Оздоровительные услуги», правил и системы аккредитации оздоровительных учреждений,

атакже системы сертификации специалистов по оздоровительным услугам и контролю за качеством оздоровительных услуг, технологий и товаров для здоровья.

–Реализация региональных целевых программ и мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения регионов.

–Внедрение на практике системы стимулов и контроля, предотвращающих нарушение норм производственной санитарии, а также ухудшение экологической обстановки в учебных заведениях и местах проживания населения на территории РФ.

–Реализация региональных целевых программ по профилактике профессиональных заболеваний, обеспечение приоритетности профилактических мероприятий и доступности медико-социальной помощи молодым работникам на предприятиях и в организациях (вне зависимости от форм собственности).

–Разработка и внедрение в практику государственных медицинских стандартов, других инструментов контроля качества медицинской помощи и услуг, оказываемых детям, подросткам, молодежи, молодым семьям, семьям с детьми (развитие семейной медицины).

–Формирование института экспертов, привлекаемых для оценки всех составляющих качества медицинской помощи (структуры, технологии и результата), оказываемой молодому поколению.

Образованиеивоспитание

Формирование новых концептуальных подходов к воспитанию и образованию молодого поколения остается одной из наиболее актуальных в России проблем. Современная реальность отчуждает

всоциально-психологическом плане родителей и детей вне зависимости от социального и экономического положения семьи, которая

вусловиях системного кризиса перестала выполнять свои главные социальные функции, включая воспитательные, социализационные. В итоге, общество в лице государства перекладывает воспитательные функции на систему образования, которая сама находится в стадии

94 ОСНОВНЫЕМЕХАНИЗМЫВОСПРОИЗВОДСТВАЮВЕНАЛЬНОГОПОТЕНЦИАЛА

глубокого реформирования и не отвечает потребностям российской экономики, социальной сферы и духовной жизни.

Перспективной остается выработка нового, отличающегося от ныне используемого, полисубъектного подхода к воспитанию подрастающего поколения, как одной из важных проблем воспроизводства ювенального потенциала, в тесной взаимосвязи с деятельностью образовательных учреждений и СМИ, а также реформируемой экономики. Современное образование должно выполнять и воспитательные функции с целью формирования адекватных современной экономике трудовых ресурсов.

Главной целью государственной политики в сфере образования являетсяразвитиеювенальногопотенциаласубъектовРФ,обеспечение социальной стабильности, создание условий для удовлетворения потребностей регионов в квалифицированных кадрах.

В качестве основных задач, стоящих перед исполнительными органами государственной власти субъектов РФ в сфере образования, необходимо выделить следующие:

□Формирование эффективной системы дошкольного образования, ориентированной на создание благоприятных условий для самовыражения и самореализации личности.

□Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений в соответствии с демографическими прогнозами.

□Развитие в новых социально-экономических условиях эффективной системы специальной профессиональной подготовки для отраслей и территорий регионов.

□Формирование перспективного заказа субъектов РФ на подготовку квалифицированных рабочих кадров и специалистов.

□Финансирование программы информатизации систем начального, среднего и высшего профессионального образования.

□Придание системе профессионального образования государственного, общественно значимого характера; координация деятельности общественных структур управления образовательными учреждениями.

□Поддержка педагогических кадров путем повышения региональных доплат к заработной плате, формирования и реализации адресных программ обеспечения работников образования жильем.

□Совершенствование финансово-хозяйственной деятельности учреждений образования за счет:

ОСНОВНЫЕМЕХАНИЗМЫВОСПРОИЗВОДСТВАЮВЕНАЛЬНОГОПОТЕНЦИАЛА 95

–создания условий для большей самостоятельности образовательных учреждений и услуг;

–первоочередного бюджетного финансирования государственных образовательных услуг;

–последовательного сокращения финансирования расходов, выходящих за пределы стандартов;

–перехода к нормативному финансированию;

–привлечения внебюджетных средств и осуществления предпринимательской деятельности, направленной на удовлетворение нужд местногосообществавобластипрофессиональногообразования;

–повышения инвестиционной привлекательности сферы образования (в том числе за счет упрощения процедуры привлечения спонсорских средств) на местах.

Механизмы реализации политики воспроизводства ювенального потенциалавсфереобразованияивоспитаниямогутбытьрассмотрены

вкаждой конкретной подотрасли образовательной системы, а также в контексте содержания процессов воспитания и обучения; обеспечения данной сферы материальными, научно-техническими, кадровыми и иными ресурсами; проблем трудоустройства, адаптации и перспектив карьерного роста молодых специалистов. Рассмотрим некоторые из этих механизмов.

I. Общие механизмы повышения эффективности воспитательного процесса молодого поколения должны реализовываться в следующих направлениях:

1. Ориентация в воспитательной работе на индивидуальный подход к учащимся, создание вместо "эмоционально-описательной"

– "аналитическую" теорию воспитания.

2. Демократизация процесса внедрения передового опыта воспитания "трудных" детей подросткового возраста.

3. Повышение правовой ответственности семьи, родителей перед государством и обществом за воспитание детей, внедрение приемлемых форм взаимоувязки результатов семейного воспитания детей с будущим социальным статусом в обществе (на производстве) и перспективами будущей карьеры.

4. Стимулирование распространения опыта организации Советов самоуправления при учебных учреждениях, как важного средства привлечения учащихся и родителей к деятельности учебного заведения.

96ОСНОВНЫЕМЕХАНИЗМЫВОСПРОИЗВОДСТВАЮВЕНАЛЬНОГОПОТЕНЦИАЛА

II.Задача достижения соответствия системы образования потребностям общества и индивидов во многом реализуется через механизмы повышения качества профессионального образования, которые должны включать следующее:

1. Разработку и внедрение модели управления качеством профессионального образования.

2. Разработку и реализацию интегрированных образовательных программ профессионального образования для подготовки кадров квалифицированных и высококвалифицированных рабочих, занятых

внаукоемких производствах.

3.Разработку и реализацию программ (с опережением до 3-5 лет) повышения квалификации и профессиональной подготовки рабочих кадров по востребованным в регионах специальностям в отраслях промышленности.

4.Создание условий и возможностей для прохождения производственной практики учащимися в системе профессионального образования по месту их будущей работы.

5.Создание эффективной системы переподготовки и повышения квалификации кадров преподавателей для учреждений профессионального образования.

6.Ежегодную корректировку программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогических и руководящих кадров системы профессионального образования с учетом изменяющихся потребностей общества.

7.Заключение и реализацию договоров о сотрудничестве между субъектами социального партнерства в системе профессионального образования.

8.Проведение ежегодных олимпиад и профессиональных конкурсов среди студентов учреждений профессионального образования (дифференцированно по группам специальностей).

9.Развитие системы непрерывного профессионального образования в субъектах РФ.

10.Формирование системы социальной защищенности всех граждан, обучающихсяиработающихвсистемепрофессиональногообразования.

III. Эффективность процессов модернизации существующей системы образования обусловливается действенностью механизмов научно-технического обеспечения учреждений профессионального образования, включающих следующие составляющие:

ОСНОВНЫЕМЕХАНИЗМЫВОСПРОИЗВОДСТВАЮВЕНАЛЬНОГОПОТЕНЦИАЛА 97

1.Создание инновационной, научно-исследовательской площадки по проблемам опережающего развития системы профессионального образования (с целью апробации и внедрения передовых педагогических идей, новых образовательных технологий в учебный процесс), тесно связанных с перспективным развитием экономики регионов и мировой экономики в целом.

2.Создание инфраструктуры информатизации системы профессионального образования (с целью формирования единой образовательной информационной среды РФ).

3.Внедрение ресурсосберегающих технологий в системе жизнеобеспечения учреждений профессионального образования в субъектах РФ (с целью экономии расходов на жизнеобеспечение учреждений профессионального образования).

4.Создание медиатеки учреждений профессионального образования (с целью формирования комплекта мультимедийных средств по программам профессионального образования).

5.Реализация международных проектов по развитию профессионального образования (с целью интеграции в международное образовательное пространство, участия в транснациональных проектах).

6.Проведение в субъектах РФ акций (выставок, конференций, семинаров, ярмарок, дней открытых дверей), пропагандирующих систему профессионального образования.

VII. Совершенствование образовательной системы невозможно без привлечения в данную сферу высокопрофессиональных, творческих специалистов. Поэтому помимо традиционных подходов к подготовке педагогических кадров в сфере образования необходимо обеспечить реализацию следующих механизмов кадрового обеспечения учебно-воспитательного процесса:

– Активноепривлечениевсистемупрофессионально-техническо- го образования (ПТО) для чтения лекций по общеобразовательным

испециальным предметам ученых и специалистов Российской Академии наук, отраслевых НИИ.

– Временный (до одного года) перевод на должности мастеров производственного обучения, преподавателей ПТО (на договорных основах) высококвалифицированных рабочих, специалистов промышленных предприятий и сферы услуг (с сохранением заработной платы и соответствующих льгот).

98ОСНОВНЫЕМЕХАНИЗМЫВОСПРОИЗВОДСТВАЮВЕНАЛЬНОГОПОТЕНЦИАЛА

–Внедрение дифференцированной оплаты труда преподавателей

имастеров по итогам аттестации и с учетом качества вложенного труда в учебно-воспитательный процесс.

–Унификация прав и обязанностей преподавателей и мастеров производственного обучения.

Воспроизводствотрудовогопотенциалаизанятостьмолодежи

Занятость молодежи является сложной социальной проблемой, требующей комплексного решения целого круга задач, связанных как с проблемами занятости населения в целом, так и со специфичными проблемами данной социальной категории населения. Это определяет необходимость межведомственного подхода к построению системы молодежной занятости. Принципиальные подходы к построению механизмов реализации молодежной политики занятости должны включать в себя:

1.Реалистичность целевых установок и задач программных документов различных уровней в сфере политики занятости молодежи на разных этапах развития общества.

2.Строгую научную обоснованность молодежной политики занятости на всех уровнях управления данной сферой, основанную на статистической информации, результатах комплексного социального

мониторинга жизнедеятельности молодежи, а также системе диагностики и прогнозирования сферы молодежной занятости.

3. Четкое позиционирование молодежной политики занятости в системесоциально-экономическойдеятельностигосударства(включая социальную политику, системы здравоохранения и образования, кадровую политику и т.п.) и обеспечение системы координированного взаимодействия всех необходимых государственных институтов для решения проблем занятости молодежи.

4. Разработку законодательной и нормативной правовой базы занятости молодежи с учетом половозрастных, статусных, региональных, профессиональных и других характеристик данной категории населения.

5.Создание инфраструктуры, соответствующей потребностям молодежного рынка труда и обеспечивающей функционирование эффективной системы занятости молодежи.

6.Осуществление комплексного подхода к решению проблем молодежной занятости на федеральном и региональном уровнях,

ОСНОВНЫЕМЕХАНИЗМЫВОСПРОИЗВОДСТВАЮВЕНАЛЬНОГОПОТЕНЦИАЛА 99

предполагающего целенаправленное и постоянное управленческое воздействие на данную сферу.

7.Обеспечение учреждений, связанных со сферой занятости молодежи, высококвалифицированными кадрами, понимающими важность решаемых проблем.

8.Всемерное содействие занятости наименее благополучной части молодежи, имеющей «дополнительные» трудности в плане социальной и трудовой адаптации (в т.ч. дети-сироты, инвалиды, малолетние преступники и т.п.).

9.Исключение практики финансирования политики занятости молодежи по «остаточному» принципу.

10.Обеспечение строгого контроля за реализацией мероприятий

всфере занятости молодежи, за целевым и эффективным использованием финансовых средств, а также повышение ответственности органов управления и отдельных исполнителей за ненадлежащее положение дел в сфере молодежной занятости.

В рамках процессов воспроизводства ювенального потенциала

всфере отношений занятости молодежи и воспроизводства ее трудового потенциала целесообразно рассмотреть механизмы, связанные с нормативной базой формирования этих отношений, с процессами формирования молодежного рынка труда и с адаптационными возможностями молодежи в данной сфере.

I. Нормативное обеспечение политики воспроизводства трудового потенциала и занятости молодежи включает в себя:

1.Формирование властными структурами и бизнесом социального заказа экономике региона (с обоснованием механизмов и оценкой ресурсов необходимых для подъема отечественного производства) и системе среднего и высшего профессионального образования (в их взаимосвязи) по развитию и использованию трудового потенциала молодежи.

2.Совершенствование законодательства по страхованию рисков

всфере занятости молодежи.

3.Создание правовых гарантий для эффективного фор-

мирования и функционирования регулируемой государством и обществом сферы молодежной занятости (обучение и переобучение работников в соответствии с быстро меняющимися потребностями рынка; профдиагностика и профессиональная ориентация молодежи, впервые вступающей в трудовую дея-

100 ОСНОВНЫЕМЕХАНИЗМЫВОСПРОИЗВОДСТВАЮВЕНАЛЬНОГОПОТЕНЦИАЛА

тельность; организация общественных работ для подростков и молодежи).

4.Формирование системы социальных гарантий молодежи по минимальной заработной плате в соответствии с прожиточным минимумом и ее своевременной выплате.

5.Принятие мер по упорядочению и повышению эффективности системы социальных льгот на производстве для работающей молодежи, обучающейся в учебных учреждениях на условиях вечерней или заочной формы.

6.Координация законотворческой деятельности всех ветвей государственной власти и формирования единой программы законодательного обеспечения социальной политики и трудовых отношений молодежи.

II. Государственное регулирование процессов создания единого молодежного рынка труда в регионах должно быть направлено на объединение районных локальных молодежных рынков труда в единый рынок труда на территории отдельного субъекта РФ. Наиболее важным является решение следующих задач:

1.Обеспечение единой информационной системой всех субъектов молодежного рынка труда в рамках региона (речь идет о создании доступной для всех молодых граждан информационной базы о вакансиях рабочих мест, в том числе и на условиях нестандартных, гибких форм занятости; о возможностях

получения профессиональной подготовки и переподготовки; о техническом и программном обеспечении деятельности всех территориальных (районных, локальных) служб молодежной занятости и др.).

2.Созданиеусловийдлямаятниковоймиграциимолодежи(основное внимание органам территориального управления необходимо уделять транспортному обеспечению основных миграционных потоков, а также доступности для молодого поколения стоимости транспортных услуг).

3.Обеспечение нормальных условий жизни и предоставление определенных социальных гарантий той части незанятой молодежи, которая вынуждена осуществлять перемещения (на определенный период времени или постоянно) к местам трудоустройства на территории регионов РФ; координация этих процессов.