Ювенология в XXI веке. Комплексное междисциплинарное знание о молодом поколении

Заинтересованность властных структур региона определяется, прежде всего, необходимостью решения важнейших народнохозяйственных задач. К ним можно отнести:

□Повышение уровня жизни и качества населения (в первую очередь – качества молодого поколения, ювенального потенциала) за счет:

− стабилизации и улучшения демографической ситуации в макрорегионе;

− сохранения и улучшения здоровья; − повышения уровня общего и всех уровней профессионально-

го образования; − проведения мобилизационного и селективного миграционного

обмена; − роста занятости населения;

− увеличение социально-пространственной мобильности населения;

− формирования и реализации единой ювенальной политики в отношении семьи, детства и молодежи;

− устойчивого роста доходов населения; − сокращения масштабов бедности;

− концентрации бюджетных и внебюджетных средств на решении в опережающем режиме острых социальных проблем макрорегиона;

− снижения уровня инфляции и замедления роста стоимости потребительской корзины.

Интерес деловых кругов к участию в разработке и реализации Системы управления человеческим потенциалом связан с совершенствованием рыночной среды функционирования бизнеса. Частный сектор заинтересован:

□в развитии рыночной инфраструктуры (в т.ч. общественного сектора);

□повышении эффективности производства (в первую очередь перерабатывающего) за счет:

− увеличения масштабов производства в результате роста покупательской способности населения (в том числе роста «среднего класса»); содействия выходу на мировой рынок; расширения объема госзаказов (включая участие бизнеса в проектах и программных мероприятиях в рамках реализации Стратегии и Системы);

− снижения издержек производства в результате благоприятного налогового климата; получения налоговых льгот (например, при участии в программах квотирования рабочих мест для молодежи и других слабозащищенных слоев населения); снижения административных барьеров;

−улучшения природопользования, цивилизованного и эффективного недропользования и экологической безопасности на территории макрорегиона.

Разработка и реализация Системы и Стратегии напрямую связаны с обеспечением комфортной среды обитания для большей части населения СЗФО, к основным элементам которой можно отнести:

□ Повышение уровня благосостояния населения за счет:

−повышения уровня жизнеобеспечения до общеевропейских стандартов и нормативов;

−роста занятости и самозанятости; повышения уровня заработной платы;

− увеличения размеров социальных трансфертов, сохранения и определения нового уровня основных социальных гарантий на общеевропейском уровне (Норвегия, Исландия, Швеция и др.).

□ Формирование стабильной и предсказуемой сферы жизнедеятельности в регионах за счет:

–снижения криминогенности, уровня конфликтности и стрессовых ситуаций в обществе;

− ясной и предсказуемой государственной социально-эконо- мической политики;

− формирования правового общества, снижения уровня коррупции, повышения степени участия самого населения в решении вопросов социально-экономического развития субъектов РФ.

Участие населения в разработке и реализации Системы и Стратегии может осуществляться через общественные, неправительственные организации (некоммерческий «третий» сектор), а также через институт общественных приемных полномочного представителя глав субъектов РФ путем:

–выработки предложений по совершенствованию социальной сферы и экономики регионов – субъектов РФ;

–участия в инвестиционной и экономической деятельности хозяйствующих субъектов и др.

Степень участия международного сообщества и заинтересованностьразличныхинститутов,представляющихего,вреализации программ социально-экономического развития территории могут быть связаны с:

□Участием в формировании в регионах стабильной и предсказуемой правовой, социально-экономической политики государства

ибизнеса.

□Подписанием международных соглашений по миграционному обмену с регионами, созданием совместно с бизнесом институтов адаптации иммигрантов.

□Обеспечением возможности ведения инвестиционной деятельности и расширения внешнеэкономических связей посредством:

– создания стабильной правовой сферы;

– увеличения горизонта планирования;

– обеспечения открытости деятельности властей, снижения уровня коррупции;

– вовлечения ресурсов территории Северо-Запада России в мировую экономическую систему.

Формами участия институтов мирового сообщества в рассматриваемых процессах могут стать:

– образование и функционирование совместных кластеров;

– прямые и «портфельные» инвестиции;

– активные экономические связи и международные кооперации;

– отдельные программы и действия структурных международных фондов на территории макрорегиона;

– введение на территории макрорегиона европейских социальных нормативов и стандартов жизнеобеспечения населения.

Своевременная и качественная информация (оперативность ее получения, полнота, комплексность и достоверность данных) становятся ведущим фактором консенсуса власти, бизнеса, населения

имеждународного сообщества, определяющим эффективность управления человеческими ресурсами. Реализация Стратегии и функционирование Системы невозможны без создания единого информационного пространства на территории макрорегиона, которое строится на общем методологическом подходе – мониторинге, исследовании, анализе и прогнозировании основных социально-экономических макропроцессов в отдельных территориях

иотраслях экономики.

Среди основных, наиболее общих направлений функционирования Системы управления человеческими ресурсами в СЗФО следует выделить:

□Составление моделей региональных прогнозных балансов демографических и трудовых ресурсов (в виде сценарных расчетов, увязанных с перспективами социально-экономического развития соответствующих отраслей и территорий СЗФО) как отражение процессов воспроизводства и развития человеческого потенциала территорий, демографических и образовательных тенденций (воспроизводство населения, обеспечивающее стабильный рынок труда и региональное развитие), а также миграционных процессов (восполнение дефицита кадров).

□Организация и ведение мониторинга, определение тенденций, разработка прогнозов состояния указанных выше балансов, создание моделей их согласования для разных регионов, в том числе для районов Севера, Крайнего Севера и приравненных к ним территорий СЗФО, в которых существует необходимость государственного регулирования воспроизводства, движения и развития человеческих ресурсов в особых климатических условиях.

□Реализация мероприятий, прямо и косвенно направленных на увеличениеколичестваиповышениекачестваювенальногопотенциала регионов (повышение рождаемости, сокращение младенческой смертности, повышение уровня образования, профессиональной квалификации и социальной мобильности молодежи, увеличение ожидаемой продолжительности жизни и др.).

□Совершенствование институционально-правовых организационных и экономических механизмов, регулирующих реализацию демографических, миграционных, профессиональнообразовательных и кадровых региональных программ в субъектах РФ, муниципальных образованиях, на отдельных предприятиях, а также регулирующих бюджетные и межбюджетные отношения в данных сферах.

□Создание на территории необходимых условий, стимулирующих процессы внутренней миграции краткосрочного (беспроцентные кредиты и ссуды на приобретение и строительство жилья, оплата проезда и провоза багажа, обустройство в районах вселения и др.) и долгосрочного характера (либерализация системы регистрации по месту жительства, развитие рынка жилья

и поддержка ипотечных программ, кредит образовательных услуг, создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности и др.) с целью повышения социальной, пространственной, профессионально-кадровой мобильности молодежи.

□Инвентаризация и оценка последствий реализации всех поддерживаемых государством и бизнесом программ ювенальной политики, демографического развития, миграции и переселения (включая транснациональные проекты) с одновременной разработкой действенных систем социокультурной адаптации молодых мигрантов, формированием институциональных и организационных (превентивных) механизмов предотвращения возможных этноконфессиональных конфликтов в молодежной среде (в сферах труда, быта, образования и досуга), а также среди других возрастных групп населения с участием молодежи.

□Реорганизация и развитие в субъектах РФ принципиально новой системы профессионального образования всех уровней и форм (включая взаимосвязь образования и воспитания, разработку новых принципов финансирования профессионального образования, повышение доступности и качества образовательных услуг,

сбалансированное взаимодействие рынка образовательных услуг

ирынка труда, развитие систем непрерывного и последипломного профессионального образования, повышение инвестиционной привлекательности сферы образования в целом и др.) как основного института сбережения, воспроизводства, формирования, развития

ивостребованного использования ювенального потенциала, трудовых ресурсов.

□Обеспечение сбалансированности профессионально-квалифи- кационной структуры, спроса и предложения рабочей силы (в первую очередь молодых рабочих и специалистов в возрасте до 30 лет) на региональных (стационарных, локальных и гибких) рынках труда, в том числе на основе анализа и прогноза потребности отраслей экономики и регионов в соответствующих категориях работников, корректировки структуры профессионального обучения с учетом перспектив социально-экономического развития отдельных субъектов РФ.

□Сохранение, развитие и активное использование трудового потенциала из числа молодежи на территории макрорегиона.

□Разработка среднесрочных и долгосрочных прогнозов потребности в рабочих и специалистах по укрупненным группам профессий, специальностей, видам экономической деятельности, отдельным отраслям и регионам; увязка потребностей отраслей экономики и конкретных территорий с объемами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования всех уровней и форм в целях достижения максимальной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на различных рынках труда в регионах.

□Совершенствование и создание новых механизмов определения потребности организаций и предприятий в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней; разработка и внедрение критериев оценки эффективности вложения бюджетных средств в профессиональное образование молодежи по субъектам РФ, постоянный контроль затрачиваемых финансовых средств со стороны прокуратуры.

□Развитие системы профдиагностики и профессиональной

ориентации подростков и молодежи до 30 лет, особенно профессиональной ориентации и психологической поддержки школьников, детей-сирот, не работающей и не учащейся молодежи, юношей и девушек, освободившихся из мест заключения, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям и специальностям, востребованным на рынках труда макрорегиона.

□Создание системы внутрипроизводственного обучения персонала организаций из числа молодежи до 30 лет, а также опережающего профессионального обучения молодых работников, подлежащих высвобождению по причине реструктуризации экономики макрорегиона (как важнейшего средства повышения конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда).

□Разработка и внедрение государственных стандартов, обеспечивающих требования к профессиональному уровню работников,

сучетом качества и производительности выполняемых работ молодыми кадрами в возрасте до 30 лет на предприятиях и в организациях не зависимо от форм собственности.

□Создание и внедрение на практике системы оценок качества деятельности молодых работников, основанных на определении их компетентности и способности гибко реагировать на непрерывные изменения требований к квалификации и профессиональной

подготовке и переподготовке в соответствии с государственными профессиональными стандартами в условиях международного разделения труда (после присоединения России к ВТО).

В заключение следует заметить, что вопросы формирования и реализации единой ювенальной политики в отношении семьи, детства и молодежи были поддержаны (и опубликованы) не только Аппаратом полномочного представителя Президента РФ в СЗФО, но и Советом Федерации ФС РФ, а также рядом министерств и ведомств Правительства России.

Литература:

1.Слуцкий Е.Г. Качество жизни молодежи и молодежная политика. – СПб.: ТОО ТК «Петрополис», 1997. – 336 с.

2.Слуцкий Е.Г. Основы ювенологии и ювенальной политики: История становления, проблемы, перспективы. – СПб.: ИРЭ РАН, НАЮ, 2000. – 300 с.

3.Основы ювенологии: опыт комплексного междисциплинарного исследования / Колл. монография / Под научн. ред. Е.Г. Слуцкого, отв. ред. И.В. Скомарцева. – СПб.: (Минобразования РФ, ИРЭ РАН, СПб. Университет МВД России, НАЮ и др.), БИС-принт, 2002. – 400 с.

4.Воронцова С.Д., Григорьев М.Н., Климов С.М., Слуцкий Е.Г., Совершаева Л.П., Хазова Е.В., Ходачек А.М. Основные направления стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа РФ на период до 2015 года (5-я редакция). – СПб.: Знание, Аппарат полномочного представителя Президента РФ

вСЗФО, 2003. – 220 с.

5.Ювенология и ювенальная политика в XXI веке: Опыт комплексного междисциплинарного исследования / Колл. монография / Под ред. Е.Г. Слуцкого. – СПб.: Знание, ИВЭСЭП, 2004. – 734 с.

6.Воронцова С.Д., Слуцкий Е.Г., Скворцова М.Б., Совершаева Л.П. и др. Стратегия социально-экономического развития СевероЗападного федерального округа до 2015 года: Основные положения шестой редакции. – СПб.: Знание, 2005. – 120 с.

88

ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА ЮВЕНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА

Сущность механизмов воспроизводства ювенального потенциала

Механизм – это такое взаимодействие между элементами системы, в ходе которого одни элементы преобразуют (создают, воссоздают) другие. В экономической литературе понятие механизм используется, как правило, для обозначения систем соци- ально-экономического управления, которые обеспечивают прогнозирование,планирование,организацию,контрольирегулирование различных процессов, которые и образуют собственно сам процесс воспроизводства.

При такой трактовке механизма в явном или неявном виде используется модель воздействия некоторых управленческих систем, органов на объективные и субъективные факторы определенного процесса.

С нашей точки зрения, использование модели воздействия правомерно, но недостаточно. В трактовке механизмов необходимо переходить к другой модели, модели взаимодействия. По крайней мере, это необходимо для анализа процессов формирования ювенального потенциала. Использование данной модели позволит, в частности, изучить взаимодействие объективных и субъективных факторов в процессе воспроизводства потенциала молодого поколения, выявить отношение молодежи, ее восприимчивость к внешним воздействиям, как социально-экономической среды, так и всей совокупности агентов воспроизводства, включая различные управленческие системы, организации.

Использование модели взаимодействия позволит также разрабатывать управленческие мероприятия с учетом возможных реакций на них различных групп молодежи.

Механизмы воспроизводства ювенального потенциала

– это постоянно возобновляющиеся взаимодействия между формирующимся молодым поколением, объективными социальноэкономическими условиями и совокупностью агентов формирования потенциала, включая различные управленческие органы.

ОСНОВНЫЕМЕХАНИЗМЫВОСПРОИЗВОДСТВАЮВЕНАЛЬНОГОПОТЕНЦИАЛА 89

Более детальное исследование механизмов воспроизводства ювенального потенциала предполагает анализ их функционирования в различных сферах (срезах) ювенальной политики.

Сферы формирования и реализации ювенального потенциала

Демография

Демографическое развитие носит комплексный характер, охватывая все компоненты социально-демографических и медикобиологических процессов: рождаемость, смертность, брачность, миграцию и др., а также компоненты экономических, этно-культурных, социально-психологических и других процессов, детерминирующих и опосредующих демографические. Государственная демографическая политика носит долгосрочный характер, поэтому она должна быть научно обоснованна и согласована с основными задачами экономического развития регионов. Любые прогнозы и проекты, реализуемые в любом сегменте социальной сферы и экономики, следует соотносить и координировать с мероприятиями в области демографической политики. Центральное место в системе мер демографического развития должно принадлежать поддержке молодых семей, семей с несовершеннолетними детьми как основных ячеек организации общества, реализующих базовые функции биосоциального воспроизводства населения.

В целях формирования позитивных брачных и репродуктивных установок у юношей и девушек (важнейшего фактора воспроизводства) необходимо создавать благоприятные условия, обеспечивающие молодежи (в первую очередь работающей) оптимальный уровень жизни за счет собственных трудовых доходов (с постепенным переходом к общеевропейским стандартам), что благотворно повлияет на создание семьи и рождение детей.

К числу основных направлений государственной демографической политики в регионах следует отнести:

□Научно обоснованное управление разработкой и реализацией со-циального развития и демографической политики в субъектах РФ, включая мониторингипрогнозированиедемографическойситуации.

□Создание правовых, социально-экономических и социальнопсихологических предпосылок для повышения уровня брачности, рождаемости и многодетности.

90ОСНОВНЫЕМЕХАНИЗМЫВОСПРОИЗВОДСТВАЮВЕНАЛЬНОГОПОТЕНЦИАЛА

□Улучшение репродуктивного здоровья молодого поколения – будущих родителей.

□Предоставление в полном объеме адресных пособий и компенсационных выплат, льгот и услуг молодежи.

□Повышение социальной, квалификационной и территориальной мобильности рабочей силы (лиц в возрасте от 14 до 29 лет).

□Обеспечение социального партнерства (участия власти, бизнеса и «третьего» сектора) в процессах разработки и реализации демографической политики, социального развития и повышения качества ювенального потенциала.

□Формирование у молодого поколения системы ценностей и установок, благоприятствующих реализации целей социального развития и демографической политики на территории регионов.

□Оказание поддержки молодым семьям, способствующей

укреплению института семьи, по следующим направлениям: развитие системы учреждений, осуществляющих консультирование по проблемам семейной жизни, психолого-педагогическим, правовым и другим вопросам; формирование механизмов адресной социальной защиты семьи; реальное повышение действенности детских пособий; предоставление молодым семьям, не обеспеченным жильем, компенсаций (субсидий) за счет бюджета, долгосрочных ипотечных кредитов для оплаты строительства или приобретения жилья; стимулирование участия молодых семей в воспитании детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе их усыновление); предоставление молодым работникам, усыновившим ребенка, отпусков (на предприятиях и в организациях, независимо от их форм собственности).

□Координация всех миграционных процессов на территории регионов, сведение к минимуму не контролируемого миграционного обмена.

□Координация мероприятий демографической политики с региональной политикой в других областях и сферах; проведение демографической экспертизы принимаемых управленческих решений на всех уровнях.

□Информационно-воспитательное и идеологическое обеспечение демографической политики (в том числе через средства массовой информации, факультативные занятия в образовательных учреждениях, размещение наружной социальной рекламы).