Теория государства и права. Часть 2. Теория права. Учебник

ва управления транспортными средствами, права охоты), исправитель ные работы (до двух месяцев), административный арест (до 15 суток)

идр. Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. Административ ные взыскания, а также органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, производство по делам о них, а также порядок исполнения постановлений о наложении админист ративных взысканий определены Кодексом об административных пра вонарушениях.

Дисциплинарным проступком называется нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской дисциплины. Трудовым кодексом пре дусмотрены такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выго вор, увольнение. Уставами о дисциплине предусмотрены еще неко торые виды взысканий, соответствующие специфике воинской служ бы, работы в гражданской авиации, на железнодорожном транспорте

идр. Дисциплинарная ответственность судей, прокуроров и некото рых других категорий должностных лиц регулируется специальными положениями. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка; взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. Давность дисциплинарного взыскания (как и административного) — один год.

Гражданские правонарушения (деликты) — причинение неправо мерными действиями вреда личности или имуществу гражданина, а также причинение вреда организации, заключение противозаконной сделки, неисполнение договорных обязательств, нарушение права соб ственности, авторских или изобретательских прав и других граждан ских прав. Гражданские правонарушения влекут применение таких санкций, как возмещение вреда, принудительное восстановление на рушенного права или исполнение невыполненной обязанности, а так же других правовосстановительных санкций.

Материальная ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию (учреждению, организации), в большин стве случаев (в зависимости от объекта, способа причинения и других обстоятельств) ограничена частью оклада или средней заработной пла

ты (1/3, 2/3, один среднемесячный заработок).

Особым видом правонарушений является создание противоправ ного состояния — самовольное вселение или строительство, удержа ние чужой вещи, заключение противозаконной сделки, издание не законного акта, нарушающего права граждан или возлагающего на

них не предусмотренные законом обязанности, и т. п. Эти и анало гичные правонарушения влекут применение правовосстановительных санкций.

Как отмечено (см. гл. XXII), по способам охраны правопорядка санкции делятся на два основных вида: правовосстановительные и штрафные, карательные.

Правовосстановительными санкциями являются возмещение имущественного вреда, ущерба (гражданско правовая ответствен ность, материальная ответственность рабочих и служащих), отмена противоречащих закону актов и сделок, а также непосредственное при нуждение, применяемое государственным аппаратом для реализации невыполненных обязанностей и пресечения противоправных состоя ний (выселение, изъятие, принудительное исполнение и др.). Эти санкции абсолютно определенны, причем законодательством не ог раничено число правовосстановительных санкций, применяемых для устранения последствий правонарушения, поскольку предел их реа лизации — восстановление нарушенных прав, исполнение невыпол ненных обязанностей, ликвидация противоправного состояния.

Штрафные, карательные санкции применяются за проступки (дисциплинарные или административные взыскания) или за преступ ления (уголовные наказания). Эти санкции, рассчитанные на приме нение с учетом обстоятельств дела и личности правонарушителя, но сят относительно определенный характер, определяя либо альтерна тиву подлежащих применению принудительных мер, либо их пределы. Применение штрафных, карательных санкций порождает, как отме чено, состояние наказанности (судимость, наличие дисциплинарно го или административного взыскания).

§ 3. Основные принципы законодательного определения правонарушений

и санкции за их совершение

Понятия права, правонарушения и санкции неразрывно связа ны по той причине, что одна из главных задач права — защита обще ства (или его господствующей либо наиболее влиятельной части) от вредных или опасных деяний. Право потому и обеспечивается (охра няется) государственным принуждением, что его существование обус ловлено наличием в обществе противоречивых интересов, конфлик тов, столкновений, для предупреждения и пресечения которых необ

ходимо применение принудительных мер. Поэтому любая правовая система содержит определения правонарушений и санкций за их со вершение.

Применение мер государственного принуждения за те или иные деяния всегда привлекало повышенное внимание общества, соци альных групп, классов, потому что оно остро затрагивает интересы людей и их объединений. Пристальное внимание к этой проблеме обусловливается также и возможностью ошибок, произвола или по пустительства государственных органов или должностных лиц, при меняющих принуждение. В обыденном правосознании право неред ко ассоциируется прежде всего с принуждением и наказанием, по этому при массовых опросах населения об основных действующих законах чаще всего называется Уголовный кодекс, хотя жизнь подав ляющего большинства опрошенных граждан никак не связана ни с преступлениями, ни с наказаниями.

В процессе становления гражданского общества, основанного на правовом равенстве людей, сложились принципиальные положения теории права и практики законотворчества относительно определе ния составов правонарушений и санкций за их совершение. Некото рые из этих принципиальных положений закреплены в международ ных документах, признаны и воплощены в законодательстве Россий ской Федерации.

Основные принципы законодательного определения запретов и санкций за их нарушение формировались в процессе развития и об суждения уголовного права, определяющего наиболее строгие меры государственного принуждения. Эти принципы относятся не только к уголовному праву, но и ко всему вообще законодательству, опреде ляющему составы правонарушений и санкции за их совершение.

Общепризнанным принципом наказания за преступление явля ется принцип законности, или правовой обоснованности, выраженный известной формулой: nullum crimen, nulla poena, sine lege (лат. — без закона нет ни преступления, ни наказания). Это означает, что право нарушением признается лишь деяние, которое до его совершения было запрещено законом, вступившим в силу и доведенным до всеобщего сведения.

Важным принципом определения составов правонарушений и санкций является соразмерность преступления (проступка) и наказа ния (взыскания). Этот принцип сложился в противовес практике уст рашающих жестоких наказаний за все вообще правонарушения, свой ственной Средневековью.

Международными пактами запрещены наказания жестокие, бес человечные, унижающие достоинство, присущее человеческой лич ности. В странах, которые не отменили смертной казни, смертные приговоры могут выноситься только за самые тяжкие преступления.

Наказания и взыскания не должны противоречить системе со циальных ценностей, принятых в данном обществе. Кроме того, они должны быть согласованы с наказаниями (взысканиями) за другие правонарушения. Если, скажем, грабеж или разбой караются так же или даже строже, чем убийство, — человеческая жизнь приравнива ется к имущественной ценности, причем стимулируется убийство по терпевшего с целью избавиться от свидетеля. В целом принцип со размерности означает необходимость дифференциации и согласован ности наказаний и взысканий за разные по степени опасности и вредности правонарушения.

Правовой наукой и практикой разработан ряд принципиальных положений, определяющих общее направление развития законода тельства о правонарушениях и санкциях за их совершение.

Запрещать можно только деяния, которые могут быть доказаны средствами юридического процесса и пресечены с помощью мер го сударственного принуждения. В противном случае запреты будут без наказанно нарушаться, что приведет к падению авторитета закона и государства.

Запретов не должно быть слишком много; в общественном со знании существует некий порог восприятия правовых норм, запретов и санкций за их нарушение. Чрезмерное множество запретов приве дет к тому, что среди запретов, без которых можно было обойтись, затеряются действительно необходимые запреты. Кроме того, когда запретов слишком много — практически невозможно покарать каж дое их нарушение и потому складывается представление, что их мож но безнаказанно нарушать.

Нельзя каждый запрет сопровождать очень строгой санкцией. Если одинаково строго караются разные по степени вредности и опас ности правонарушения, у преступника нет стимула воздерживаться от деяний более опасных. К тому же непомерно строгие наказания могут вызывать сочувствие общества к наказанному, породить широ кое недоверие к справедливости законодателя, а также чрезмерно ча стое смягчение наказаний судами при решении конкретных дел, что отрицательно сказывается на авторитете закона. Но и недостаточно строгие санкции неэффективны: если за уклонение от уплаты нало гов или за причинение в результате промышленной деятельности вреда

природе установлены относительно невысокие штрафы, недостато чен стимул для прекращения противоправного поведения.

Внастоящее время серьезной проблемой ряда обществ, в том числе и российского, является декриминализация и депенализация, под которыми понимаются общее сокращение количества правовых зап ретов, отмена наказуемости некоторых деяний, а также перевод ме нее опасных преступлений в разряд проступков.

Вряде стран в процессе развития уголовного права оказалось, что уголовная ответственность установлена за очень большое количе ство составов правонарушений. Практика показала к тому же, что ли шение свободы, как основная мера уголовного наказания, недоста точно эффективно для исправления и перевоспитания осужденных, поскольку среди отбывших это наказание высок рецидив. В то же вре мя доказана порой большая по сравнению с наказанием эффектив ность применения строгих административных взысканий за менее опасные преступления, особенно те, за которые суды и судьи стре мятся не применять предусмотренные законом наказания, считая их чрезмерно суровыми. В таких случаях высокий штраф, лишение спе циальных прав и другие административные взыскания оказываются более действенными мерами, чем условное осуждение.

Серьезной практической проблемой, особенно для нашей стра ны, является соотношение правовосстановительных и штрафных, ка рательных санкций. В гражданском обществе в случаях, когда право нарушением причинен урон правам гражданина или организации, пер воочередной задачей является восстановление нарушенных прав, возмещение вреда за счет правонарушителя. В тех обществах, где все огосударствлено, даже сфера обслуживания, главное значение прида ется уголовным, административным, дисциплинарным санкциям; по этому в случаях, когда права гражданина нарушались противоправ ными действиями работников государственных организаций, он по лучал не возмещение вреда и убытков, а сообщение о том, что на виновных наложены дисциплинарные и иные взыскания. Формиро вание гражданского общества повышает значение имущественной от ветственности и других правовосстановительных санкций, примене ние которых непосредственно служит восстановлению нарушенных прав, поддержанию правопорядка.

Наиболее важной задачей борьбы с правонарушениями является их предупреждение. Правонарушения нельзя искоренить, борясь толь ко непосредственно с ними, но существенно уменьшить их количе ство можно и должно. Достаточно очевидно, что число вредных и опас

ных для общества деяний заметно возросло бы, если бы они не были запрещены или за них были бы установлены неэффективные санк ции, либо, наконец, если бы правовые запреты можно было нарушать безнаказанно. По своему содержанию меры, предусмотренные санк циями, должны иметь целью исправление и перевоспитание право нарушителей, предупреждение совершения новых правонарушений ими (так называемая частная превенция) и иными лицами (общая превенция). Эта цель осуществляется в процессе применения и реа лизации санкций, т. е. в отношениях юридической ответственности за правонарушения.

§ 4. Понятие и виды юридической ответственности

Юридической ответственностью называется применение к ли цам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.

Различаются два вида юридической ответственности, каждый из которых соответствует характеру правонарушения и содержанию сан кций за его совершение.

Штрафная, карательная ответственность применяется за пре ступления либо административные или дисциплинарные проступки. Возникновение и движение этой ответственности протекает только в процессуальной форме и определяется актами государственных ор ганов и должностных лиц, наделенных соответствующими право мочиями. Этот вид ответственности включает следующие стадии: 1) обвинение управомоченными государственными органами или должностными лицами определенного лица в совершении конкрет ного преступления или проступка; 2) исследование обстоятельств дела о правонарушении; 3) принятие решения о применении или непри менении санкции, выбор в ее пределах конкретной меры наказания или взыскания; 4) исполнение взыскания или наказания, назначен ного правонарушителю; 5) своеобразным последствием применения штрафной, карательной санкции является «состояние наказанности» (судимость — в уголовном праве, наличие взыскания — в трудовом и административном), влекущее некоторые правоограничения и более строгую ответственность при рецидиве. К штрафной, карательной от ветственности относятся уголовная, административная, дисциплинар ная ответственность.

Правовосстановительная ответственность заключается в восста новлении незаконно нарушенных прав, в принудительном исполне нии невыполненной обязанности. Особенность этого вида ответствен ности в том, что в ряде случаев правонарушитель может сам, без вме шательства государственных органов выполнить свои обязанности, восстановить нарушенные права, прекратить противоправное состо яние. На этом основаны дополнительные санкции, применяемые к правонарушителю в процессе осуществления этих отношений ответ ственности (пени, штрафы, другие меры понуждения). Правовосста новительная ответственность возникает с момента правонарушения

изавершается восстановлением (в установленных законом пределах) нарушенного правопорядка. Процессуальные нормы регулируют реа лизацию этого вида ответственности в случае спора (в суде, в арбит раже) или отказа правонарушителя восстанавливать нарушенный пра вопорядок (исполнительное производство).

Впроцессе осуществления ответственности могут применяться предусмотренные законодательством принудительные меры, обеспе чивающие производство по делу о правонарушении, — меры обеспе чения доказательств (обыски, выемки и др.) или исполнения реше ния (опись имущества или его изъятие и др.), а также меры пресе чения (отстранение от работы, задержание, содержание под стражей

идр.). Эти принудительные меры носят вспомогательный характер: их применение зависит от тяжести правонарушения, но не содержит его итоговой правовой оценки (их применением не исчерпывается и не решается вопрос об ответственности за правонарушение); при при менении санкции они поглощаются назначенным наказанием, взыс канием, принудительным исполнением.

Если общественно опасное деяние совершено в состоянии не вменяемости или лицо, его совершившее, заболело душевной болез нью, лишающей возможности отдавать отчет в своих действиях или руководить ими, суд может применить принудительные меры меди цинского характера, не являющиеся ответственностью (помещение в психиатрическую больницу общего или специального типа).

Влитературе по социологии и этике иногда используется поня тие «позитивная ответственность» (ответственность за порученное дело, за результат своих действий, предусмотрительность и т. п.).

Применительно к правовой сфере это понятие встречается в раз личных значениях. В области публичного права оно может приме няться для обозначения компетенции государственных органов или должностных лиц либо их соподчиненности («ответственность за под

держание общественного порядка», «за подготовку к весеннему севу», «за организацию преддипломной практики студентов» и т. п.). К по ведению граждан понятие «правовой позитивной ответственности» вообще неприменимо, так как позитивная ответственность личности имеет этическое либо социальное, но не юридическое содержание. «Правовой позитивной ответственностью» граждан иногда называют правомерное поведение1, соблюдение юридических обязанностей и ненарушение запретов. Такое удвоение терминологии ведет к недо разумениям и софизмам (ответственность за добросовестное испол нение обязанностей приравнивается к ответственности за правонару шение; вопреки закону иногда утверждается, что «все граждане на шей страны несут уголовную ответственность» и т. п.).

§ 5. Принципы юридической ответственности

Составы правонарушений и санкции за их совершение опреде ляет законодатель. Применение санкций за правонарушения — зада ча правоохранительных органов.

Давно замечено, что процесс и порядок расследования дел о правонарушениях и применения за них санкций включает ряд слож ных проблем, существенно затрагивающих интересы личности и об щества.

Во первых, законодательство о санкциях и правонарушениях имеет общественное значение лишь в той мере, в какой оно реализу ется. Если государственные органы и должностные лица не обраща ют внимания на правонарушения либо применяют установленные за коном санкции не в полную силу, у тех членов общества, которым по существу адресованы запреты и санкции, складывается впечатление, что эти (а может быть, и многие другие) запреты можно нарушать безнаказанно. В результате правопорядку и правам граждан, автори тету права и государства причиняется немалый урон ростом числа без наказанных правонарушений.

1 Понятие и проблемы исследования правомерного поведения рассмотрены в главе «Реализация права». Предпринятые некоторыми авторами попытки классифи цировать виды правомерного поведения в соответствии с его мотивами и побуждения ми не привели к приросту научных знаний, поскольку внутренний духовный мир че ловека не является объектом права: «Помимо своих действий я совершенно не суще ствую для закона, — справедливо замечал Маркс вслед за Гегелем, — совершенно не являюсь его объектом» (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 14).

Вторая, не менее острая проблема состоит в возможности при менения мер принуждения и санкций, предназначенных для борьбы с правонарушениями, к лицам, не нарушавшим правовых запретов. Ни личность, ни общество не могут обойтись без защиты от правона рушителей, а тем самым — без деятельности специального аппарата, охраняющего право от нарушений. Вместе с тем в сфере, где приме няется государственное принуждение, общество и личность сталки ваются с рядом тревожных явлений. Государственные органы и дол жностные лица, расследующие дела о правонарушениях, наделены властными полномочиями, необоснованное и незаконное использо вание которых может причинить урон правам и свободам личности. Специфика деятельности правоохранительных органов, обязанных оперативно пресекать правонарушения, порой придает расследова нию уголовных и иных дел обвинительный уклон. Необходимая для борьбы с правонарушениями тайна дознания и следствия может обер нуться отсутствием гласности, попустительством произволу в добы вании доказательств и запугиванием лиц, вовлеченных в процесс рас следования. Стремление возможно быстрее обосновать обвинение и закончить дело в срок может вести к искусственному созданию дока зательств, вплоть до понуждения подозреваемого признать себя ви новным в правонарушении, которого он, возможно, не совершал. В результате порой обвиняется невиновный, и, наоборот, коррумпи рованные работники правоохраны имеют немало возможностей ос вободить от ответственности виновного.

В решении многих из этих проблем существенное значение име ет процессуальное регулирование юридической ответственности, ко торое подчинено двуединой задаче: каждый правонарушитель должен быть подвергнут мерам государственного принуждения на основе, в пределах и в рамках закона; меры, рассчитанные на борьбу с правона рушениями, не должны коснуться того, кто не совершил ничего про тивоправного.

При определении процессуального порядка осуществления от ветственности существует такая закономерность: чем строже санкция, подлежащая применению, тем более сложны и развиты процедуры исследования обстоятельств дела, подготовки и принятия решения о применении или неприменении санкции. Поэтому наибольшее раз витие общие принципы юридической ответственности получили в уго ловном процессе; по тем же принципам осуществляются все виды от ветственности.

Основным принципом юридической ответственности является законность. Это означает, что ответственность применяется только за

правонарушение, т. е. виновное1 противоправное деяние, совершен ное деликтоспособным лицом.

При осуществлении ответственности закону, запрещающему ка кое либо деяние, не должна придаваться обратная сила уже по той причине, что право, как правило должного, обращенное в будущее, регулирует волевое поведение людей, соизмеряющих свои поступки с их юридической оценкой (за что наказывать человека, если он не знал, что этот поступок когда то будет запрещен?). По той же причине дол жно быть заранее известно, какое именно (в каких пределах) наказа ние или взыскание будет применено к тем, кто совершит именно та кое правонарушение. Придание обратной силы закону, усиливающе му наказание или взыскание, недопустимо потому, что социальное назначение и запретов, и санкций (угрозы за их нарушение) состоит в том, чтобы повлиять на выбор той или иной линии поведения (если бы знал, что будет караться столь строго — то не совершил бы). На против, закон, отменяющий запрет или облегчающий наказание, взыс кание, обязательно должен иметь обратную силу, потому что строгое наказание за деяние, которое ранее считалось преступлением, а те перь не считается или наказывается менее строго, не только противо речит гуманизму и справедливости, но и уравнивает в общественном сознании преступные и непреступные деяния, деяния опасные и ме нее опасные.

Законность ответственности заключается и в том, что исследо вание обстоятельств дела о правонарушении, применение и реализа ция санкций, особенно строгих, осуществляются в процессуальной форме, содержащей гарантии объективного рассмотрения и решения дела с обеспечением прав и законных интересов лица, привлеченного к ответственности. Законодательством определены специальные га рантии законности, предупреждающие и пресекающие выход за рам ки закона, злоупотребления и ошибки при применении материаль но правовых норм (неправильная юридическая квалификация дея

1 «Ответственностью без вины» в гражданском праве называют обязанность орга низаций и граждан, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окру жающих (транспортные организации, промышленные предприятия, стройки, владель цы автомобилей и т. п.), возместить вред, причиненный источниками повышенной опасности (если вред не возник вследствие непреодолимой силы или умысла потер певшего). Эти правила, определяющие гражданско правовую ответственность за вред, причиненный как правонарушающими, так и правомерными действиями, установле ны в целях защиты прав и интересов лиц, пострадавших от транспортной, промыш ленной и иной деятельности, небезопасной для окружающих; кроме того, эти правила стимулируют развитие техники безопасности при эксплуатации таких предприятий.