Теория государства и права. Часть 2. Теория права. Учебник

В процессе продолжающейся в нашей литературе дискуссии о понимании права1 взгляд на правовые нормы как на основное содер жание права довольно резко критиковался как узконормативное нор мативистское, позитивистское понимание, сводящее право к текстам закона, содержащим «приказы власти». Нормативное понимание пра ва критиковалось за отрыв текстов закона от практики их осуществ ления, за недостаточное внимание к нравственным основам права, к проблемам прав и свобод личности. Некоторые из этих упреков спра ведливы в том отношении, что изучение текстов нормативных актов в отрыве от правовых отношений, без учета особенностей обществен ного правосознания и правоприменительной практики, существенно препятствует подготовке обоснованных предложений о совершенство вании законодательства, а также системы гарантий укрепления за конности и правопорядка. Кроме того, взгляд на правовые нормы как на «приказы власти» порождал представление, что объем прав и сво бод личности произвольно определяется государством, зависит от «ми лости властей», причем даже и закрепление законом прав граждан ограничивает их свободу, «хотя бы уже потому, что закрепляются именно такие, а не иные права, что именно этими, а не иными права ми разрешается пользоваться. Кроме того, указываются возможности и характер пользования правами»2.

Однако критика взглядов на право только как на тексты закона, выражающие веления государственной власти, содержится и в трудах сторонников нормативного понимания права, большая часть кото рых видит в праве социальную реальность, существующую не только как нормы и тексты, но и как их отражение в сознании общества (пра во — сознание), и как реализация норм в отношениях между людьми (право — отношение), и как динамичная практика осуществления пра вовой системы в целом (право — порядок). Спор идет о том, суще ствует ли в правовой системе какое либо ведущее, определяющее на чало или все вообще правовые явления равнозначны, когда речь идет

оправе.

Впроцессе дискуссии о понимании права именно по этой про блеме сформировались две основные позиции: одни теоретики счи тают, что право состоит из норм, изложенных в законах и иных ис точниках права (нормативное, «узкое понимание права»), другие вклю

1См.: Сов. государство и право. 1979. № 7, № 8; 1981. № 11; 1983. № 10; 1984.

№11; 1985. № 7; 1991. № 12; 1994. № 3; Нормы советского права. Проблемы теории. Саратов, 1987 и др.

2 См.: Право и коммунизм. М., 1965. С. 129.

жен способ охраны правовой нормы от нарушений. Санкцией право вой нормы называется нормативное определение мер государствен ного принуждения, применяемых в случае правонарушения и содер жащих его итоговую правовую оценку.

Структура правовой нормы основывается на взаимосвязи, си стемности правовых норм. Системность является существенным ка чеством права — правовые нормы неразрывно связаны между собой,

вопределенных аспектах выступают как диспозиции, имеющие свои гипотезы и санкции, в других — как элементы гипотезы или санк ций других норм; санкция одной нормы становится диспозицией при нарушении охраняемой нормы и применении мер принуждения к пра вонарушителю; гипотезы также в определенном аспекте становятся диспозициями, указывающими, каким именно обстоятельствам сле дует придавать юридическое значение. Так, с точки зрения пешехо дов и водителей транспортных средств, соблюдение правил дорожно го движения является обязанностью (диспозиция), а административ ные взыскания за невыполнение обязанностей — санкцией, способом принуждения к соблюдению этих правил; с точки зрения государствен ных органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, та же самая норма выступает

вдругом аспекте: гипотезой становится описание административно го правонарушения, диспозицией — обязанность применить взыска ние в установленных законом пределах и соответствующей процессу альной форме; способом же обеспечения этой обязанности (санкци ей) является отмена незаконного и необоснованного постановления по делу об административном правонарушении, а также меры персо нальной ответственности должностных лиц, виновных в бездействии либо в неправильном применении закона.

Ссистемностью права связана специализация правовых норм; ряд отраслей права определяет санкции и порядок их применения (уго ловное и уголовно исполнительное право, уголовный и гражданский процесс), в пределах самих отраслей права в особые институты выде лены нормы, определяющие санкции за правонарушения (институты имущественной ответственности в гражданском праве, материальной и дисциплинарной ответственности — в трудовом праве и др.). В результате целый комплекс норм нередко охраняется от нарушений общей санкцией, неразрывно связанной с каждой из норм, составля ющих комплекс. С другой стороны, общий для ряда норм права ха рактер имеют некоторые положения об условиях их применения (оп ределения субъектов права, их правовых статусов, правила действия

правовых норм во времени, в пространстве, по кругу лиц, определе ния правового режима различных видов имущества и др.). Эти общие для ряда норм положения также входят в каждую из них, что обнару живается при логико систематическом толковании текстов норматив но правовых актов.

Логическая структура правовой нормы имеет большое значение для совершенствования практики применения правовых норм. Сис темность права, неразрывная связь и согласованность правовых норм, «элементы» которых содержатся в различных нормативных актах (или статьях, разделах закона), требуют при решении любого юридическо го дела тщательно изучить все те положения законодательства, кото рые связаны с применяемым правоположением. Громадным досто инством трехэлементной схемы как раз и является то, что схема по буждает практических работников к тщательному и всестороннему анализу нормативного материала во всем его объеме, к сопоставле нию неразрывно связанных между собой статей нормативных актов, к выделению и сопоставлению «элементов», образующих одно право положение, к определению условий применения правовой нормы, ее содержания, последствий ее нарушения1.

§ 3. Виды правовых норм

Для теории права и практики применения правовых норм наи более важны следующие классификации.

На особенностях содержания гипотез и диспозиций правовых норм основана классификация правовых норм по объему (пределам) их действий. Наиболее важна классификация правовых норм по пред мету правового регулирования, т. е. по виду тех общественных отно шений, которые регулируются нормой. Эта классификация лежит в основе построения системы права, деления его на отрасли и институ ты. Практическое значение этой классификации в том, что она об легчает выбор нормы, подлежащей применению к данным отноше ниям и к данному случаю, а при совершенствовании законодательства создает предпосылки для кодификации (высшей формы системати зации).

1 Мнение отдельных авторов, что нормы права состоят из двух частей или эле ментов («если — то»), основано на смешении норм права и некоторых статей норма тивных актов (см. ниже § 4). Оно не учитывает системности права, неразрывной связи правила поведения с условиями его реализации и способом охраны от нарушений.

Становление гражданского общества предопределило укрупне ние деления всех правовых норм на нормы частного и нормы пуб личного права. Такое деление, обозначившееся еще в римском праве, более всего связано с различием норм, выражающих интересы от дельных лиц и их объединений (сфера отношений гражданского об щества), и норм, регулирующих деятельность государства, его органов

идолжностных лиц (см. гл. XV). В тоталитарных государствах, где огосударствлена большая часть общественных отношений, значитель ная часть частного права поглощена публичным. Развитие отношений гражданского общества, основанного на юридическом равенстве лю дей, на правах и свободах личности, ее автономии, инициативе и пред приимчивости, закономерно ведет к повышению значения норм и от раслей права, регулирующих имущественные, договорные, кредитные

ииные отношения, а также охраняющих их норм гражданского про цесса. С развитием товарооборота неизбежно создание новых отрас лей и норм права (нормы коммерческого, вексельного, банковского, страхового, акционерного и т. п. отраслей права).

Кчастному праву относятся нормы гражданского, семейного, трудового и других отраслей права, связанных с развитием граж данского общества. Публичное право включает государственное, ад министративное, финансовое, уголовно процессуальное и граждан ско процессуальное и другие отрасли права, регулирующие деятель ность государственных органов и должностных лиц. К публичному праву относится также большинство норм уголовного права.

Важное значение имеет также классификация правовых норм по

способам воздействия на поведение людей (предоставление права, воз ложение обязанности, запрет). Эта классификация правовых норм несет на себе следы первоначального образования права. В период становления права его источниками были договоры о взаимных пра вах и обязанностях участников общественных отношений. Результа том обобщения разнообразных договоров стали нормы права, опре деляющие содержание различных правоотношений. По содержанию правоотношения, моделью которого является диспозиция, эти нор мы делятся на управомочивающие и обязывающие. Социальный смысл управомочивающих норм — предоставление гражданам и дру гим субъектам права определенной возможности поведения, гаран тированной соответствующими обязанностями других лиц. К ним от носятся, например, нормы о праве на трудовую деятельность, на воз награждение, на отдых, на образование, на материальное обеспечение, нормы о правах автора, об имущественных правах и др. Основная цель

обязывающих норм — определение требуемого (должного, обязатель ного) поведения. Таковы нормы, определяющие гражданские, трудо вые, семейные, административные, процессуальные и другие обязан ности.

Особое место в правовой системе занимают запретительные нор мы, т. е. нормы, определяющие составы правонарушений и санкции за их совершение. Прообразом таких норм были «табу» первобытного общества. С помощью запретительных норм осуществляется охрана правопорядка, предупреждение и пресечение деяний, вредных или опасных для общества. Некоторые запреты относятся к точно опре деленному кругу лиц и обстоятельств (например, запрет водителям транспорта во время работы употреблять спиртные напитки); но мно гие запреты адресованы всем вменяемым лицам в любой ситуации (запреты убийства, насилия, клеветы, кражи и т. п.). В отличие от управомочивающих и обязывающих норм запреты безусловны, так как право определяет не условия их реализации, а, наоборот, исклю чения, когда разрешается нарушение правового запрета (крайняя не обходимость, необходимая оборона). В правовом статусе гражданина запрету соответствует не праводееспособность, а деликтоспособность (признанная законом способность нести ответственность за правона рушения, вменяемость). При нарушении запретов охраняющие их сан кции реализуются только через правоотношения; но сам запрет дей ствует вне правоотношений; из него проистекает не обязанность, а «запрещенность».

Запретительные нормы предусматривают действия, которые пра во стремится не урегулировать, а предупредить и пресечь. Поэтому в Уголовном кодексе, в Кодексе об административных правонарушени ях и других нормативных актах многие запреты обозначаются не как предписания, а как указания на наказуемость определенных деяний («заведомо незаконное задержание — наказывается...», «похищение человека — наказывается...», «повреждение телефонов автоматов — влечет наложение штрафа...», «за нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения, организации применяет следующие дисциплинарные взыскания...»).

Существенно важно и то, что для соблюдения (ненарушения) большинства запретов от многих людей не требуется никаких спе циальных волевых усилий (заставить себя не украсть, не убить, не оклеветать, не вымогать взятку и т. п.). Большая часть членов обще ства вообще соблюдает многие запреты, даже не зная об их суще ствовании. Хотя многие запреты адресованы всем и каждому, по су

ществу они обращены к тем лицам, которые склонны к совершению противоправных действий. Социальное назначение запретов в том и состоит, чтобы либо сдержать этих лиц угрозой наказания, либо, в случае нарушения запрета, подвергнуть наказанию или взысканию в пределах санкции нарушенной нормы.

Деление правовых норм на управомочивающие, обязывающие и запрещающие предопределяет их формулировку в нормативных ак тах. Хотя многие нормы могут быть сформулированы любым спо собом, их содержание предопределяет изложение указанием только на право, либо на обязанность, либо на запрет. Так, права автора или собственника не могут быть определены только через обязанности всех и каждого воздержаться от нарушения этих прав или — тем бо лее — только указанием на запрет нарушать эти права; для определения обязанностей служащего недостаточно указать лишь на право руко водителей требовать исполнения этих обязанностей либо на запре щение служащему эти обязанности нарушать; наконец, запрет обще ственно опасных и вредных деяний не может быть определен только как право государственных органов, должностных лиц и граждан про тиводействовать этим деяниям, бороться с ними.

Деление правовых норм на определенные и относительно опреде ленные выражает степень и вид юридической регламентации поведе ния адресатов норм, меру их самостоятельности в процессе осуще ствления правовых норм. Различная степень определенности может быть свойственна гипотезам (если при определении условий реализа ции правовой нормы предусмотрена возможность выбора юридиче ских фактов) и диспозициям (если указаны альтернативные варианты поведения). С этим связано деление правовых норм на императивные (категорические) и диспозитивные, характеризующее связь гипотезы и диспозиции. Если в числе обстоятельств, обусловливающих реализа цию правовой нормы, указано решение участников правоотношения, возникающего на основе диспозиции (быть или не быть этому отно шению?), либо если им предоставлено право определить, уточнить, конкретизировать будущие права и обязанности (каково содержание будущего правоотношения?), нормы относятся к диспозитивным; если и основания возникновения правоотношения, и его содержание твер до и детально определены нормативным актом — нормы относятся к императивным. По существу диспозитивны все управомочивающие нормы, коль скоро носитель права волен воспользоваться или не вос пользоваться им; однако различна степень определенности условий возникновения и использования права, его границы, степень регла ментации порядка его осуществления.

Ряд отношений и линий поведения их участников определяется комплексом императивных и диспозитивных норм; различные спо собы и формы их соединения предопределены необходимостью со четания точной правовой регламентации ряда сторон общественных отношений (особенно тех, которые связаны с распоряжением мате риальными ценностями либо с применением государственного при нуждения) со свободой, самостоятельностью и активностью участ ников общественных отношений.

Формами выражения императивности правовых норм являются категоричность предписания, определенность количественных (сро ки, размеры, периодичность, доли, проценты и т. п.) и качественных (перечни видов имущества, описание действий, порядка их соверше ния и т. п.) условий применения и способа реализации правовой нор мы, запрет иных, чем указано, действий. Диспозитивность обозна чается как право (возможность) поступить иначе, чем указано нор мой1, как определение лишь цели, которая должна быть достигнута использованием «оценочных понятий» (их содержание раскрывается в процессе реализации права), и др.

От норм, содержащих оценочные понятия («при наличии дос таточных доказательств...», «в случае производственной необходимо сти...», «при наличии уважительных причин...» и т. п.), отличаются, как особый вид, бланкетные нормы права, которые, как правило, императивны, но диспозиция которых включает меняющийся эле мент — правила, содержащиеся в периодически обновляемых актах (правила дорожного движения, правила техники безопасности, сани тарно технические нормы, просто технические нормы, нормы есте ственной убыли и др.). При применении бланкетных норм необходи мо обратиться к последним по времени издания актам, содержащим соответствующие правила, включаемые в диспозицию названных норм права. По своему бланкетны некоторые правовые нормы, примене ние которых невозможно без учета моральных критериев; тако вы, например, нормы об ответственности за оскорбление, клевету (ст. 129, 130 УК РФ).

Если гипотеза определяет пределы (объем) действия и приме нения нормы, а диспозиция — способ ее воздействия на поведение людей, то в санкции выражен способ охраны правовой нормы от на

1 Диспозитивными нормами иногда называют те, которые определяют содержа ние правоотношения на случай, если стороны не договорились иначе. На самом деле отличие диапозитивной нормы от императивной не в восполнении пробелов волеизъ явления сторон, а в разрешении сторонам отступать в своих договорах от этой нормы.

рушений с помощью мер государственного принуждения. По способу охраны правопорядка санкции делятся на два основных вида: право восстановительные (направленные на принудительное исполнение обязанностей, восстановление прав) и штрафные, карательные (пре дусматривающие ограничение каких либо прав правонарушителя, воз ложение на него специальных обязанностей либо его официальное порицание).

Правовосстановительными санкциями охраняются правовые нормы, последствия нарушения которых могут быть устранены или уменьшены с помощью государственного принуждения. Эти санкции абсолютно определенны (либо размер их ограничен заранее извест ным пределом): они применяются до восстановления нарушенных прав, исполнения невыполненных обязанностей, ликвидации проти воправного состояния.

Штрафные, карательные санкции применяются за проступки или за преступления. Эти санкции носят относительно определен ный характер, устанавливая либо альтернативу подлежащих при менению принудительных мер (например — исправительные работы или штраф), либо их пределы (лишение свободы от двух до пяти лет), либо возможность применения основных и дополнительных взыска ний или наказаний. Относительная определенность штрафных, ка рательных санкций обусловлена необходимостью при назначении правонарушителю конкретного взыскания или наказания учесть та кие обстоятельства дела, как форма и степень вины, последствия правонарушения, характеристика личности правонарушителя и др.

Большинство норм, определяющих санкции за правонарушения, применяется в особой процессуальной форме, обеспечивающей вы яснение истины по делу, обоснованность и законность решения. Про цессуальная форма применяется также при реализации или охране ряда других правовых норм. В связи с этим различаются нормы мате риального права (так принято называть нормы, определяющие содер жание прав, обязанностей и запретов, непосредственно направлен ных на регулирование общественных отношений) и нормы процессу ального права (определяющие порядок, процедуру, форму реализации или охраны норм материального права).

Нормы материального права определяют права и обязанности, существенные для положения человека в обществе и государстве, ре гулируют его правовые отношения с другими людьми, их объеди нениями, с органами власти и управления. Материально правовыми нормами определяются структура, компетенция, соотношение госу