Теория государства и права. Часть 2. Теория права. Учебник

ленность формулировок достигаются соблюдением требований язы ка, его лексики, стилистики, надлежащих терминов. При разработке текстов законов, других юридических актов учитывается требование экономичности языковых средств. Чем нормативный акт короче, тем лучше это для его понимания, усвоения. В юридическом акте не дол жно быть многословных определений, причастных и деепричастных оборотов.

Для языка правовых актов характерна формализованность. Это означает, что соблюдается определенная стандартизация стиля, язы ковых форм. В нормативном акте неуместны такие литературные сред ства, как метафора, аллегория, гипербола. Показателем культуры язы ка правовых актов является словарный состав терминологии. При раз работке, составлении правовых актов весьма существенное значение имеет правильное решение вопросов синонимов и омонимов. Речь идет в первом случае о выборе из группы одного из терминов для обозначения понятия, во втором случае, наоборот, имеются в виду разные понятия, словесно выражаемые одинаково.

При толковании вопросов языка правовых актов в современных условиях остро стоит вопрос об использовании иностранных слов и терминов. Разумное заимствование, освоение и использование слов из других языков в русском языке — естественное явление. Мы с улыб кой вспоминаем, как в свое время авторитетные ученые языковеды протестовали против слова «калоши» и предлагали использовать его перевод — «мокроступы», слово «рельсы» заменяли словом «колесо воды» и др. Однако и в наше время мы наблюдаем зачастую бездум ное, претенциозное заимствование иностранных слов. Так, у нас в юридических актах и живой речи появились слова «мэр», «префект», «супрефект», «муниципалитет», «ваучер» и другие необоснованные заимствования.

Тревожным признаком для русского языка, правового сознания людей является засорение языка на массовом уровне словами и обо ротами из «жаргонного языка», того, что в народе называют «блат ным языком». Этот язык как элемент специфической субкультуры лиц с отклоняющимся поведением, преступников в местах лишения сво боды, наркоманов, проституток, алкоголиков оказывает негативное влияние на детей, молодежь, общую культуру населения. К сожале нию, некоторые органы массовой информации игнорируют богатство великого и могучего русского языка, внедряют в народное сознание такого рода элементы языка ГУЛАГа и проституток, как «пахан», «ше стерка», «шваль», «совок», создают своеобразный ореол скверносло

вию. Этого рода «практика» ведет к нравственному и правовому раз рушению личности, культурной деградации общества.

Овладение правовой терминологией, умение грамотно, на про фессиональном уровне составить текст юридического акта, соблюдая при этом языковые и этические требования стиля, — важная состав ная часть всей работы по подготовке правоведов. Что позволено в не которых случаях журналисту, публицисту, то не следует делать право веду, констатирующему юридический факт, формулирующему офи циальный документ. Юрист не может написать в протоколе осмотра места происшествия: «Погибло свыше полусотни человек», не упот ребит в юридическом документе слова «суверенитет личности». В пер вом случае «полусотня» — выражение этической расхлябанности в отношении к человеку, его праву на жизнь; во втором случае — это не правовое понятие, а публицистический оборот, который стоит в од ном ряду с такими словами, как «суверенитет потребителя», «сувере нитет собственника» и т. п. Раскрытие юридической терминологии, языка юридических актов, толкование и разъяснение содержания за кона являются составной частью правового просвещения народа.

§ 5. Правовое воспитание граждан

Само участие в правовой жизни общества оказывает воздействие на правосознание индивида, способствует усвоению им правовых зна ний и навыков. Общество и государство заинтересованы в формиро вании социально активных и в то же время законопослушных граж дан. Утверждая право как большую социальную ценность, выраже ние и фактор реализации свободы личности, государство способствует укреплению законности, правопорядка, общественной дисциплины.

В современных условиях в российском обществе необходимо преодолеть правовой нигилизм, поразивший многих людей, воспитывать уважитель ное отношение к закону, сознание и чувство ответственности, непри миримость к произволу, коррупции, такому состоянию правовой систе мы и общественной морали, который именуют понятием «беспредел».

Основами формирования здорового нравственного и правового со знания российских граждан являются социальный мир, гражданское согласие, активное сотрудничество всех общественных групп населе ния, повышение благосостояния народа, расширение материальных гарантий прав человека.

Любые проявления так называемого «беспредела», т. е. игнори рования права, других социальных норм, психология хищнического

противоборства частных лиц, исповедующих представления о демок ратии по формуле «Хочу, чтобы было то, что захочу», образуют зава лы на пути формирования гражданского общества, правового госу дарства. Эти проявления социального зла необходимо преодолеть, и одной из важнейших составных частей всей работы по искоренению произвола, нигилизма, социальной апатии являются активные меры по правовому воспитанию граждан.

Воспитание правового сознания в органической связи с начала ми нравственности, демократического сознания всех граждан пред ставляет процесс повышения культуры общества, человека, обрете ния им достоинства, свободы и справедливости. В духовной жизни нашего общества за последние годы возросло неприятие идей соци ально утопического сознания. Однако актуальными являются вопро сы соотношения законности и свободы личности, прав человека и его гражданской ответственности, развития демократии. Очевидно, что демократия, законность, права человека несовместимы с анархией, вседозволенностью, произволом. Свобода человека в ее нравственных и правовых формах означает такой вариант поведения лица, в котором реализация его здоровых, разумных и благородных интересов сочеталась бы с уважением интересов других лиц, общества, государства.

В сознании великих мыслителей человечества исторически вы зревала и находила выражение идея о мудрости, свободе и достоин стве человека. Замечательные мысли и суждения оставили нам Пла тон, Аристотель, мыслители более позднего времени. Платон утверж дал: «Мудрому не нужен закон — у него есть разум», что следует толковать в связи с другими идеями мыслителя о лучшем устройстве государства, в котором правят философы, мудрейшие люди, разраба тывавшие справедливые законы. Ф. Рабле в философском романе «Гаргантюа и Пантагрюэль», описывая уклад жизни членов Телемской обители, отмечал, что «вся их жизнь была подчинена не законам, не уставам и не правилам, а их собственной доброй воле и хотению», а устав обители состоял из одного правила: «Делай, что хочешь». Ко нечно, в этом правиле получила выражение идея просвещенного ин дивидуализма.

Рабле пишет и о том, какие причины определяют свободный вы бор поведения телемитов, подчеркивает, что этих свободных людей, происходящих от добрых родителей, просвещенных, вращающихся в порядочном обществе, сама природа наделила инстинктом и побуди тельной силой, которые постоянно наставляют их на добрые дела и отвлекают от порока, и сила эта зовется у них честью.

Естественно, что воспитание правосознания начинается с усво ения нравственных ценностей, норм в семье, школе, в духовном об щении, в том числе в играх со сверстниками, товарищами и друзья ми. Здесь закладывается нравственный фундамент, на котором фор мируются элементы правового сознания. В наблюдениях над жизнью, размышлениях о нормально протекающих событиях и бытовых, со циальных конфликтах, связанных с нормами права, юридическими оценками, утверждаются правовые представления, взгляды, развива ются чувства молодых граждан.

В правовом воспитании, в его неразрывной связи с общей куль турой большая роль принадлежит художественной литературе, средст вам массовой информации, в том числе телевидению, радио, газетным публикациям. Воспитание правового сознания является составной частью всей культурной жизни общества, социальной функцией го сударства, проявляющего заботу о просвещении и воспитании подра стающего поколения. Правовое просвещение взрослых граждан также имеет воспитательное значение в развитии массового сознания об щества. Воспитательная работа поднимает индивидуальное правосоз нание личности до понимания наиболее общих юридических принци пов и требований, отвечающих интересам всего общества, государст ва. Воспитание в духе права, законности не ограничивается правовым просвещением, формированием позитивного отношения к закону, праву, а находит свое завершение в правовой активности личности, в ее правовой культуре.

Правовая культура личности выражается в овладении ею осно вами юридических знаний, в уважении к закону, праву, в сознатель ном соблюдении норм права, в понимании социальной, юридичес кой ответственности, в непримиримости к правонарушениям, в борьбе с ними. Знание гражданами своих прав, свобод, а также обязанностей перед государством и обществом является составной частью право вой культуры. Правовое сознание человека включает чувство убеж денности в том, что он найдет у государства, его органов помощь в защите своих прав, законных интересов, что государство справедливо требует от него выполнения возложенных обязанностей и что он ра вен в правах с другими гражданами, равен со всеми перед законом и судом.

Средствами повышения правовой культуры граждан являются пропаганда права, развитие у граждан юридических знаний, практи ческое укрепление законности. Большое воспитательное значение, воздействие на граждан, особенно на молодежь, оказывает пример

руководителей, в том числе должностных лиц государственного ап парата, в неукоснительном соблюдении законов, в борьбе с преступ ностью. Правовая культура — необходимое условие сознательного осу ществления гражданином своего долга перед обществом и государ ством. Развитие правосознания гражданина, общества способствует преодолению отсталых взглядов, отклоняющегося поведения людей, предотвращению случаев произвола и насилия над личностью. Вне сение научно обоснованных, взвешенных правовых представлений, взглядов в сознание граждан, борьба с преступностью являются пред посылками укрепления законности и правопорядка, без чего невоз можно построить гражданское общество и правовое государство.

Г Л А В А XII

Правонарушение и юридическая ответственность

§ 1. Понятие правонарушения

Правонарушением называется виновное противоправное деяние, совершенное деликтоспособным лицом.

Всякое правонарушение — это деяние, т. е. действие или бездей ствие. Действие — акт активного поведения (кража, драка, взятка, бандитизм, пиратство и т. п.). Оно может состоять в произнесении определенных слов (клевета, оскорбление, призыв к насильственным антиобщественным деяниям, пропаганда национальной вражды и роз ни и т. п.). Бездействие признается деянием, если по служебному долгу или по ситуации нужно было что то сделать, но сделано не было (про гул, халатность должностного лица, уклонение от уплаты налогов, про езд без билета в общественном транспорте, оставление человека в опас ном для жизни или здоровья состоянии без помощи и т. п.).

Любое правонарушение противоправно, представляет собой на рушение запрета, указанного в законе или в подзаконных актах, либо невыполнение обязанности, вытекающей из нормативно правового акта или заключенного на его основе трудового или иного договора.

Законом определены отдельные ситуации, когда деяние формаль но подпадает под признаки противоправного, но по существу не опас но и не вредно для общества и потому считается правомерным. В уголовном и в административном праве указаны такие обстоятель ства, исключающие противоправность, как «необходимая оборона» (соразмерная защита от противоправных посягательств) и «крайняя необходимость» (действия для устранения опасности, которая не могла быть устранена другими средствами, если причиненный при этом вред является менее значительным, чем предотвращенный). Обстоятельст вами, исключающими противоправность некоторых деяний, являют ся их малозначительность, обоснованный риск, исполнение служеб ных или профессиональных обязанностей (обязанностей пожарника, врача, работника органов охраны общественного порядка и т. п.).

Правонарушение является виновным деянием. Вина — это психи ческое отношение лица к собственному поведению и к его результа там, в котором выражено отрицательное или легкомысленное отно шение к праву, к интересам общества и государства, к правам и сво бодам других лиц. Поскольку право регулирует волевое поведение людей, о правонарушении можно говорить только тогда, когда от воли человека зависело — поступить правомерно или неправомерно и из бран второй вариант в ущерб первому. Соответственно, не являются правонарушениями, хотя бы и противоречащие праву, деяния мало летних, а также лиц, признанных невменяемыми (тех, кто во время совершения деяния не мог отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие душевной болезни или иного болезнен ного состояния психики). Не является правонарушением и так назы ваемый несчастный случай — причинившее вред происшествие, став шее результатом стечения объективных обстоятельств, исключающих чью либо вину.

Наконец, правонарушением является деяние деликтоспособного лица. Деликтоспособностью называется признанная законом способ ность лица сознавать значение своих противоправных деяний и нести за них юридическую ответственность. Деликтоспособны все вменяе мые лица, достигшие определенного возраста (за совершение неко торых преступлений — с 14 лет, за остальные преступления и за адми нистративные проступки — с 16 лет).

Юридической наукой разработано понятие состава правонару шения, которым называется описание признаков правонарушения по схеме: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

1.Объект правонарушения — это область общественных отноше ний, регулируемых и охраняемых правом, в которой произошло дея ние и (или) которой этим деянием причинен вред. Любое правонару шение, даже если оно и не возымело осязательных вредных послед ствий, приносит вред правопорядку, причиняя урон общественному правосознанию, внося беспорядок в урегулированные правом отно шения. Особенно вредны правонарушения, оставшиеся безнаказан ными.

2.Объективная сторона — характеристика деяния, способа его совершения (группой, систематически, повторно, с применением ору жия, специальных технических средств), обстоятельств (во время эпи демии, в военное время, во время стихийных бедствий). Для ряда со ставов правонарушений достаточно только совершения деяния, хотя бы оно и не повлекло последствий (превышение водителем установ

ленной скорости движения, нарушение правил охраны труда, произ несение оскорбительных слов, заведомо ложная реклама, уклонение от уплаты таможенных платежей и т. п.). Если такое деяние повлекло вредные последствия, то ответственность за него либо усиливается, либо осуществляется по другому составу, предусматривающему более строгую ответственность.

Другие составы правонарушений включают определение послед ствий деяния и, соответственно, предполагают установление причин ной связи деяния и наступивших последствий (причинение телесных повреждений, доведение до самоубийства, нарушение правил дорож ного движения пешеходом, повлекшее повреждение транспортных средств, нарушение правил пожарной безопасности, ставшее причи ной человеческих жертв или иных тяжких последствий, и т. п.).

3.Субъект правонарушения — кто совершил правонарушение, ха рактеристика правонарушителя.

При осуществлении штрафной, карательной ответственности ка чества лица, совершившего правонарушение, учитываются как обсто ятельства, влияющие на степень строгости наказания, — смягчающие (несовершеннолетний, беременная женщина и др.) или отягчающие (наличие судимости или неснятого взыскания, состояние опьянения

идр.). Рядом составов правонарушений предусмотрен специальный субъект — должностное лицо, военнослужащий, работник транспор та, медицинский работник.

Субъектами некоторых правонарушений могут быть организа ции. Предприятия, организации, учреждения могут быть привлечены к ответственности за нарушение правил строительных работ, правил охраны природы и др. За имущественные правонарушения отвечают физические и юридические лица. Субъектами правонарушений мо гут быть органы печати и другие средства массовой информации, рас пространившие о ком либо неправильные сведения.

4.Субъективная сторона — формы вины.

Вотношении составов, где деяние квалифицируется без связи с его последствиями, действует общий принцип: незнание официально опубликованного закона не освобождает от ответственности за его несоблюдение.

Всложных составах, содержащих описание деяния и его послед ствий, сверх того, важна дифференциация форм вины. Различаются умысел и неосторожность. Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, предвидело его вредные или опасные последствия и желало их наступления (прямой умысел) или сознательно допускало наступление этих последствий (косвен

ный или эвентуальный умысел). Правонарушение признается совер шенным по неосторожности, если лицо предвидело возможность на ступления вредных или опасных последствий своего деяния, но са монадеянно рассчитывало на их предотвращение (легкомыслие) либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя дол жно было и могло их предвидеть (небрежность).

На квалификацию некоторых преступлений влияют мотивы де яния (хулиганские побуждения, корыстные мотивы и др.).

Вгражданском праве существуют также понятия «грубая не осторожность», «смешанная вина», влияющие на возникновение от ветственности и ее объем.

Соответствие деяния всем признакам состава правонарушения называется квалификацией правонарушения.

Взаконодательстве составы правонарушений излагаются по раз ному. В уголовном праве детально описаны условия применения уго ловной ответственности и наказания, признаки каждого преступле ния, вид и размеры наказания, которому подлежат те, кто совершит это преступление. Аналогичным образом проступки и взыскания оп ределены в Кодексе об административных правонарушениях. В отли чие от этого Кодекс законов о труде детального определения составов дисциплинарных правонарушений не содержит (определен один со став: прогул без уважительных причин, в том числе появление на ра боте в нетрезвом состоянии), но перечисляет дисциплинарные взыс кания, применяемые за нарушения трудовой дисциплины.

Нормы, определяющие составы правонарушений и санкции за их совершение, называются запретительными нормами (об их осо бенностях см. § 3 гл. XXII).

§2. Основные виды правонарушений и санкций

за их совершение

В зависимости от характера правонарушений и санкций за его совершение правонарушения делятся на преступления и проступки.

Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное под угрозой наказания уголовным ко дексом и законами, вносящими в него дополнения и изменения. Ис покон веков целью уголовного правосудия признается охрана обще ства в целом. Поэтому любое деяние, подлежащее уголовному суду, считается общественно опасным.

За преступления применяются наказания — наиболее строгие меры государственного принуждения, существенно ограничивающие правовой статус лица, признанного виновным в совершении преступ ления (лишение или ограничение свободы, длительные сроки испра вительных работ или лишение каких либо специальных прав, круп ные штрафы и др.). Уголовное наказание применяется не только за совершение преступления, но и за покушение, приготовление, соуча стие (организацию, подстрекательство, пособничество, исполнение преступления), за укрывательство особо тяжких преступлений. Дав ность привлечения к уголовной ответственности в зависимости от тя жести преступления может достигать пятнадцати лет (к лицам, совер шившим преступления против мира и безопасности человечества, сро ки давности не применяются).

Признать виновным в совершении преступления и назначить на казание может только суд в установленной для того процессуальной форме (уголовно процессуальный кодекс). Отбывание наказания ре гулируется специальным (уголовно исполнительным) законодатель ством. После отбытия наказания у лица, осужденного за преступле ние, длительное время (в зависимости от тяжести преступления и, соответственно, отбытого наказания) сохраняется судимость — осо бое правовое состояние, являющееся отягчающим обстоятельством при повторном преступлении, отражающееся на моральном и право вом статусе лица, считающегося судимым.

Проступками называются виновные противоправные деяния, не являющиеся общественно опасными, влекущие применение не нака заний, а взысканий. Проступки различаются по видам отношений, которые они затрагивают, и по видам взысканий, которые за них при меняются.

Административным правонарушением (проступком) по действую щему законодательству признается посягающее на государственный или общественный порядок, государственную или общественную соб ственность, права и свободы граждан, на установленный порядок уп равления противоправное, виновное (умышленное или неосторож ное) действие или бездействие, за которое законодательством пре дусмотрена административная ответственность. К административным правонарушениям относятся проступки в области охраны труда и здо ровья, окружающей среды, памятников истории и культуры, наруше ния ветеринарно санитарных правил, правил, действующих на транс порте, нарушения общественного порядка и др.

За совершение административных правонарушений могут при меняться предупреждение, штраф, лишение специального права (пра