Теория государства и права. Часть 2. Теория права. Учебник

несомненно, зависят от сложившегося уровня развития производства и обмена товаров. Конечно, нельзя забывать и влияния других факто ров на развитие общественных отношений, в том числе и правовых. Правовые отношения зависят не только от экономики, но и от поли тики, от сложившихся форм семьи, от уровня развития культуры, иде ологии, общественной нравственности и от многого другого. Вместе с политическими, семейными, нравственными, социально культур ными, религиозными отношениями марксизм относил правовые от ношения к идеологическим, а всю сферу идеологии — к «надстройке» над базисом, рассматривая такие отношения как отражения эконо мического базиса. Такова общая закономерность исторического раз вития в целом, верно выделенная марксистским учением. Однако лю бым отношениям между людьми в цивилизованном обществе прису ща и другая сторона: они в каждом отдельном случае всегда осознаются их участниками и создаются по воле людей.

Когда же мы хотим раскрыть содержание правовых отношений как одного из видов волевых взаимосвязей между индивидами и орга низациями, речь должна идти не о том, как соотносятся результаты и движущие силы исторического развития, а о том, каковы те индиви дуальные связи и отношения между людьми и организациями, кото рые в философском их понимании и в реальной действительности всегда являются волевыми, т. е. возникают и реализуются по воле и сознанию людей (пусть даже ошибочным, но выраженным в словах и поступках людей). Такие индивидуально волевые отношения (это признано всеми специалистами) возникают в сфере экономики, на пример, в процессе обмена товаров, реализации изобретений, вложе ния капиталов (инвестирования) и т. п. Они характерны и для социаль ных отношений (лечение больных, санаторный отдых и т. п.), сферы культуры (образование, посещение концерта, театрального спектак ля и т. п.) и во всех других сферах жизни людей. То же наблюдаем в процессе деятельности предприятий, организаций, где общий резуль тат — производство продукции, оказание услуг и получение прибы ли — складывается как результат взаимодействия множества инди видуально волевых, трудовых, производственно технических и иных отношений, а также отношений обмена, оптовой и розничной купли продажи, финансовых операций и т. п.

Вот все такие действия и взаимосвязи составляют индивидуаль но волевые отношения между людьми. И именно они (а не объектив ные результаты деятельности — уровень рентабельности предприя тия либо образованности и культуры человека и т. п.) регулируются правом и, следовательно, приобретают форму правоотношений. Ин

дивидуальные волевые экономические (трудовые, производственные, а также отношения обмена), политические, социальные, культурные, семейные и иные отношения, сохраняя специфичное для каждого вида отношений содержание в виде взаимосвязанных действий людей и организаций, приобретают с помощью права новое качество в виде юридических прав и обязанностей сторон, с которыми они могут и в надлежащих случаях должны сообразовать свое поведение в отноше нии своих партнеров. Эти права охраняются государством, а испол нение обязанностей обеспечивается принуждением государства в раз ных формах.

Правовые отношения и нормы права: их взаимосвязь в понимании права. Законы, иные нормативные акты государства, правовые обы чаи и прецеденты, другие юридические источники права устанавли вают условия и юридическое содержание правовых отношений, а сле довательно, предшествуют им. Без норм права, при нормальных ус ловиях не могут возникать соответствующие правовые отношения. Такова общая закономерность.

Например, отношения собственности в любом цивилизованном обществе упрочиваются и развиваются только тогда, когда они пре дусмотрены и защищены законами государства. Эта закономерность известна всей истории цивилизации, древнейшими памятниками ко торой были законы о собственности, порядке обмена товарами, о рас пределении земли в собственность или во временное владение и т. п. Во все исторические эпохи законом регулировались также уст ройство государства, полномочия или привилегии органов государ ства, порядок ответственности за преступления и другие властные (публичные) отношения. Очевидно также, что в современных услови ях, как и в древние времена, есть необходимость четкого законодатель ного регулирования форм государственного правления и устройства, основных прав и свобод граждан, отношений гражданства, отноше ний собственности, порядка ответственности за правонарушения, раз решения споров и т. п.

Но означает ли это, что любые индивидуальные правоотноше ния могут возникать и развиваться только при наличии соответству ющих норм права? Вряд ли это соответствует и истории развития права в те эпохи, когда право вытекало из обычая, прецедентов, из новой социальной и хозяйственной практики. Нормы частного права, уста навливая принципы регулирования обмена товаров, допускали сво бодные формы договоров, не нарушающие эти принципы (принцип отсутствия numerus clausis, т. е. закрытого перечня видов договоров). Так было и в древних обществах (освободившихся от формализации,

свойственной родовым обычаям), во времена Средневековья (кроме земельных отношений) и особенно в капиталистическом обществе.

Поэтому в практике частноправового регулирования действует принцип: «Разрешено все, что не запрещено законом». Так, разреша ются все не запрещенные законом сделки. Современное семейное пра во, закрепляя принцип равенства супругов, также предоставляет мно гие отношения между ними решать по взаимному согласию супругов. Российское законодательство еще далеко не полностью воплощает этот принцип, хотя отменило ряд ограничений в области частного предпринимательства и других гражданско правовых отношений. Дви жение к рыночному хозяйству требует большего простора для свобод ного возникновения законных форм предпринимательства (т. е. раз личных гражданско правовых отношений). Однако при этом должны быть четко и справедливо установлены границы этой свободы, не по зволяющие нарушать интересы общества, трудовых коллективов, дру гих лиц и организаций. В этих условиях индивидуальной (частной и коллективной) свободы правовых отношений при четких границах охраны интересов общества и его граждан возникновение правоотно шений, прямо не предусмотренных законом, вполне допустимо.

Вторая теоретическая проблема, вытекающая из признания от меченной выше взаимосвязи норм права и правоотношений, состоит в том, что только оба эти элемента взаимообусловливают реальную жизнь права как регулятора общественных отношений. При всей важ ности выработки и установления юридических норм не менее важно, чтобы эти нормы не оставались на бумаге, а воплощались в реальной жизни. Формой же такого воплощения и выступают права и обязан ности реальных индивидуально определенных участников правовых отношений. При этом возникновение юридических прав и обязанно стей не подменяет экономическое, социальное или личностно инди видуальное содержание общественных отношений, а лишь оформля ет строгие рамки, сроки, условия для выполнения целей договора, семейного, трудового или административного отношения, условия ре ализации прав граждан и т. п. В этом состоит значение права для ох раны интересов сторон правоотношения, реальной защиты их судом или иным органом государства.

Поэтому следует признать правильным не только нормативный подход к праву, но и социологическое видение права, подчеркиваю щее «жизнь права в правоотношениях», защищаемых, а частично и создаваемых судом. В понятие юридического права следует включать как юридические нормы, так и правовые отношения, которые также составляют его необходимый, а иногда и исходный элемент.

Основные виды правоотношений. Из признания правоотношений одним из основополагающих элементов понятия права и их индиви дуально волевого характера следует необходимость определить основ ные структурные типы правоотношений. Простейшая структура пра воотношения выглядит как связь, взаимодействие прав и обязаннос тей двух его участников. Например, праву покупателя соответствует обязанность продавца передать ему вещь (покупку) за уплаченную цену (обязанность покупателя). По трудовому договору праву нани мателя (работодателя) требовать выполнения обусловленной работы соответствует обязанность работника выполнять такую работу. Праву работника на получение заработной платы соответствует обязанность нанимателя выплачивать ее в установленные сроки.

Приведенные примеры носят название двусторонних правоотно шений: в них участвуют две стороны, каждая из которых несет права и обязанности в отношении другой. Гражданские правоотношения бы вают и односторонними. Односторонней считается сделка, для совер шения которой необходимо и достаточно выражения воли одной сто роны (ст. 154 ГК РФ). Например, такие гражданско правовые отно шения возникают в результате дарения, совершенного в надлежащей форме (ст. 572 ГК РФ), оферты предложения товаров (ст. 435—437, 494 ГК РФ), составления завещания (ст. 534 ГК РСФР). Односторон ние сделки порождают право одаряемого, принимающего оферту, или наследников по завещанию. Однако другая сторона вправе не прини мать оферты, отказаться от дара или завещания. При этом соответ ствующее правоотношение либо не возникает, либо расторгается.

Однако в теории и на практике односторонние правоотношения не выделяются в сфере публичного права, где большинство правоот ношений возникает из одностороннего волеизъявления.

Возможны и существуют правоотношения, в которых участвуют не две, а три и гораздо более сторон. Примером могут служить купля продажа через посредника; отношения строительного подряда, в ко тором партнерами заказчика являются, как правило, генеральный под рядчик и несколько (часто множество) субподрядчиков. Но увеличе ние числа участников правоотношений не меняет их структурного типа, при котором каждому праву одной стороны соответствует обя занность другой стороны, заранее индивидуально известной, опреде ленной договором. Все такие правоотношения носят название отно сительных правоотношений, в которых определены обе стороны. «От носительны» они потому, что все другие лица и организации не несут обязанностей и не имеют прав по данному обязательству, либо, на пример, — семейному отношению между супругами.

Однако есть и принципиально иная структура правоотношения,

вкоторой определена только одна управомоченная сторона. Класси ческий пример — право собственности, которое состоит из правомо чий владения, пользования и распоряжения вещью. Но закон не оп ределяет каких либо обязанных перед собственником лиц. Означает ли это, что здесь есть только субъективное юридическое право, но нет правового отношения, так как нет обязанной стороны? В советской правовой теории многие относили права собственности к правам «вне правоотношения». Однако более правильной была другая позиция, подтверждаемая юридической практикой: праву собственника про тивостоит обязанность всех других лиц не препятствовать свободно му осуществлению им владения, пользования или распоряжения ве щью, не посягать на эти права. Такая связь «участников правоотно шения» в нормальных условиях как бы не видна. Но как только нарушено право собственности, обязанность нарушителя по отноше нию к собственнику четко выявляется.

Такие отношения носят название абсолютных правоотношений, т. е. налагающих обязанности на всех и каждого. В гражданском пра ве — это также право авторства, в административном — право органа государства (должностного лица) пресекать нарушения обществен ного порядка, обязанность соблюдать который лежит на каждом лице и организации. Аналогичны права органов охраны природы и неко торых контрольных органов.

От таких правоотношений следует отличать правосубъектность физических и юридических лиц, правовой статус органов государ ства, общественных объединений и т. п. (см. об этом разд. 2 этой же лекции).

Виды правовых отношений различаются также и по иным при знакам. Например, каждой отрасли права соответствуют свои осо бенности регулирования, которые вызывают и особенности соответ ствующих отраслевых правоотношений. Например, гражданские правоотношения (обязательства, наследование, собственность) ха рактеризуются равным положением сторон. Административным пра воотношениям, наоборот, свойственно подчинение одной стороны (управляемой) другой стороне (управляющей). Земельные отноше ния связаны со специальными мерами управления и контроля со стороны государства (условия отвода земель, их содержания и вос становления, земельный кадастр). Трудовые правоотношения харак теризуются специальными гарантиями для работников. Отношения

вобласти судопроизводства — состязательностью сторон, гарантия ми презумпции невиновности и т. д. и т. п.

Наконец, по структуре взаимосвязей сторон следует различать

простые и сложные правоотношения. Простым является правоотноше ние, которое исчерпывается одной взаимной связью права и обязан ности. Таковы и договор простейшей розничной купли продажи, да рение, договор о единичной услуге и т. п.

Сложным является правоотношение, в котором стороны связа ны двумя и более правами и обязанностями. Таковы почти все хозяй ственные договоры, семейные правоотношения, отношения в облас ти образования, здравоохранения.

В теории права различают также регулятивные и охранительные правоотношения. Первые, в известной мере первичные, связаны с ус тановлением прав и обязанностей сторон и их реализацией. Вторые возникают тогда, когда нарушены права и не исполнены обязаннос ти, когда права и интересы участников правоотношений или каждого лица, всего общества нуждаются в правовых мерах защиты со сторо ны государства. Типичным примером регулятивных отношений яв ляются гражданско правовые обязательства, трудовые, семейные и другие правоотношения. Процессуальные отношения в области судо производства, исполнения уголовного наказания — это типичные ох ранительные правоотношения.

Следует отметить, что отраслевая и другие классификации видов правоотношений уже не связаны с их внутренней структурой. Во всех отраслях права различаются простые и сложные правоотношения, от носительные и абсолютные. Регулятивные и охранительные правоот ношения также свойственны различным отраслям права; они могут быть простыми и сложными, абсолютными (в уголовном праве) или относительными (в гражданско правовом споре).

§ 2. Субъекты права и участники правоотношений

Понятие субъекта права. В правовых отношениях участвуют люди и образуемые ими для своих частных и общественных целей организа ции: государство и его органы, предприятия, учреждения, обществен ные объединения граждан, религиозные организации. Для участия в правоотношениях люди и организации должны обладать определен ными качествами, признаваемыми или установленными законом для всех и каждого из будущих участников правоотношения. Совокуп ность этих качеств и образует понятия субъекта права и правосубъек тности лица либо организации. При этом качества субъекта права (пра восубъектности) различаются для разных групп отраслей права как

по условиям их возникновения (например, в зависимости от возраста человека), так и по своему содержанию — возможностям правообла дания, например, правами имущественными, личными или властны ми правами руководства.

Таким образом, субъектами права являются лица или организа ции, за которыми признано законом особое юридическое свойство (ка чество) правосубъектности, дающее возможность участвовать в раз личных правоотношениях с другими лицами и организациями.

Правосубъектность включает в себя правоспособность и дееспо собность, а также правовой статус субъекта права. Под правоспособно стью понимается способность иметь права и обязанности, предус мотренные законом, т. е. конкретные позитивные права и обязанности участника различных правоотношений. Под дееспособностью имеется в виду способность своими действиями приобретать права и созда вать для себя юридические обязанности. Это легальное определение гражданской дееспособности важно для физических лиц. У юриди ческих лиц, органов государства и общественных организаций право и дееспособность, как правило, не разрываются, всегда вместе при сутствуют у правомочного юридического лица.

Правовой статус — это признанная конституцией или законами совокупность исходных, неотчуждаемых прав и обязанностей чело века, а также полномочий государственных органов и должностных лиц, непосредственно закрепляемых за теми или иными субъектами права.

Правовой статус гражданина, иностранца или лица без граждан ства непосредственно выражает его правосубъектность, которую по Всеобщей декларации прав человека ООН обязаны признавать все государства. Он включает в себя основные, неотчуждаемые права че ловека, как правило, закрепленные в конституции государства, а так же частноправовую правоспособность и дееспособность физического лица.

Виды субъектов права различаются по разному — для правоот ношений в сфере частного и в сфере публичного права.

В сфере частного права (гражданского, семейного, трудового, зе мельного и других отраслей природопользования и т. п.) субъекты права подразделяются на физических и юридических лиц. К физичес ким лицам относятся все граждане, а также иностранцы и лица без гражданства. Иначе говоря — это люди, за которыми признано каче ство право и дееспособности.

Юридическими лицами являются все предприятия и их объедине ния, а также учреждения и общественные объединения (в том чис

ле — религиозные) независимо от формы собственности или иной формы имущественной правоспособности (арендные коллективы, фермерские хозяйства и т. п.). Для признания организации или уч реждения юридическим лицом требуется его регистрация в государ ственных органах.

Такая классификация субъектов в сфере частного права имеет важное практическое значение. Ведь в правоотношениях частного пра ва не должно быть неравного положения субъектов — подчинения одной стороны отношения другой. На рынке, классической сфере частного права, продавец и покупатель «подчинены» одному эконо мическому закону — стоимости. Если этот объективный закон нару шается, то частное право и гражданский кодекс не действуют, остаются бессильными. Поэтому соблюдение равенства сторон остается непре менным условием участия в частноправовых отношениях. Для такого соблюдения все субъекты частноправовых отношений, участвуя в этих отношениях, должны иметь равные права и обязанности. Поэтому законы о собственности, предпринимательстве, об общественных объединениях не делают различий между государством, его органа ми, предприятиями и учреждениями — все они выступают как равно правные юридические лица в имущественных, трудовых и иных част ноправовых отношениях и имеют равную защиту своих интересов.

Правосубъектность физических и юридических лиц выражается в их правоспособности и дееспособности.

Все физические лица имеют равную правоспособность в области частноправовых отношений. Она возникает с момента рождения че ловека (а по отношениям наследования учитываются и права еще не родившегося ребенка) и прекращается с его смертью (по отношению к наследству воля наследодателя учитывается и защищается после его смерти). Все граждане России (как и граждане других государств) име ют равную и полную (по объему) правоспособность. Для иностран цев могут быть установлены ограничения, защищающие права граж дан государства (необходимость получения лицензий, квоты на въезд в страну, ограничение прав на занятие некоторых должнос тей — капитаны судов, авиалайнеров и т. п.).

Дееспособность физических лиц возникает с достижением возрас та, когда подросток приобретает способность осознавать значение сво их поступков и руководить своими действиями. Полная дееспособ ность возникает в России с 18 лет (в ряде других государств — с 21 года). Однако в гражданском праве заключение мелких бытовых сде лок разрешено детям от 6 до 10 лет (хотя они могут быть оспорены родителями). Частичная правоспособность возникает с 14 лет и су

щественно расширяется после 16 лет (распоряжение заработком, ины ми доходами или объявление полностью дееспособным — ст. 27 ГК РФ). В трудовом праве — с 15 лет, частично уголовная ответствен ность допускается с 14 лет и т. п. Таким образом, малолетние дети шести лет признаются правоспособными и имеющими право на жи лье, наследство, личные вещи, но являются недееспособными. Их ин тересы представляют и защищают законные представители — роди тели и опекуны. Недееспособны (полностью или частично) также ума лишенные, признанные недееспособными по решению суда.

Правоспособность и дееспособность юридических лиц, как пра вило, возникают одновременно и составляют единое качество право дееспособности.

Юридическими лицами признаются организации, которые име ют обособленное имущество в собственности, хозяйственном веде нии или оперативном управлении, могут от своего имени приобре тать имущественные и личные неимущественные права и нести обя занности, выступать истцами и ответчиками в суде — арбитражном или третейском (ст. 23 ГК РФ).

Более подробно права организаций как субъектов предпринима тельской деятельности, а также права учреждений как юридических лиц для различных некоммерческих организаций определены ГК РФ в зависимости от целей, характера деятельности или статуса их прав на имущество собственника.

Однако во всех этих законах речь идет только о частноправовых возможностях юридического лица.

Правосубъектность юридического лица, в отличие от правосубъ ектности лица физического, является специальной. По своему содер жанию она должна соответствовать целям и задачам деятельности дан ной организации, предприятия или учреждения, определенным в его уставе. Поскольку цели и задачи организаций, выступающих юриди ческими лицами, чрезвычайно разнообразны, то для них не может и не должно быть равной правосубъектности. Специальная правосубъ ектность означает, что ее объем и содержание у разных организаций существенно различаются.

В области публичного права органы государства выступают как самостоятельные субъекты права на осуществление полномочий по осуществлению властных функций государственной власти, управле ния и правосудия. Правовой статус государственного органа очерчи вается его компетенцией. Только прямо указанные в законе полно мочия (властные права и обязанности) составляют его правовой ста тус. Выход государственного органа за пределы своих полномочий, а