Теория государства и права. Часть 2. Теория права. Учебник

также и их неосуществление в подлежащих случаях всегда являются неправомерными, незаконными действиями, хотя бы они и были выз ваны возможностью принять иные меры.

Должностные лица органов управления, депутаты законодатель ных органов, судьи и судебные исполнители также наделяются зако ном определенным правовым статусом в рамках своей компетенции

иобязаны действовать в его пределах.

Вэтих пределах решения и действия органов государства и дол жностных лиц обязательны для всех других субъектов права, которые должны выполнять предписания органа и должностного лица.

§ 3. Содержание правоотношения

Правовое отношение связывает его участников взаимными по зитивными правами и обязанностями, которые составляют главное спе цифическое содержание правоотношения. Вместе с тем права и обязан ности должны осуществляться в реальных действиях субъектов по ис пользованию прав и выполнению обязанностей. Конечно, мыслимо владение предметами собственности без их использования. Право соб ственности при этом сохраняется. Но реальная ценность такого хра нения вещей невелика и небеспредельна. К тому же подобные явле ния нетипичны и не имеют большого общественного значения.

Таким образом, логически правильно заключить, что содержа ние правоотношения состоит в правах, обязанностях его участников и в реальных действиях по их использованию и осуществлению.

Однако при этом возникает одно логическое затруднение. Как мы видели, правовое отношение выступает в качестве юридической формы фактического общественного отношения. Например, осуще ствление компетенции — форма реализации государственной власт ной функции органа государства; права и обязанности договора по ставки, розничной купли продажи — форма денежного обмена товара; брак — форма супружеских отношений и т. д. В процессе реализации правоотношение и фактическое (экономическое, семейное и т. п.) от ношение как бы смыкаются. Но грань различия и здесь выступает в виде признания реальных действий участников не только экономи ческими, социальными и иными факторами жизнедеятельности, но и юридическими фактами по «движению» правового отношения, т. е. по его возникновению, изменению, осуществлению и прекращению. (Значение юридических фактов будет рассмотрено особо в разд. 4 этой же главы.)

Здесь мы остановимся на характере субъективных юридических прав и обязанностей.

Что представляет собой субъективное юридическое право? Это прежде всего признанная или предоставленная законом возможность того или иного поведения. При этом — не просто фактическая воз можность, а защищенная законом и стоящим за ним государством. Такая возможность становится стабильной, надежной — на нее мож но положиться и сделать эффективным инструментом личных, пред принимательских и иных социальных дел, разнообразной жизнедея тельности. Юридическое субъективное право опирается не просто на обещание, прогноз или даже собственное предположение, а на госу дарственную защиту интересов участника правоотношения.

Субъективные права, которыми обладают участники правоотно шений, различаются по своей структуре и функциональному назна чению. В относительных правоотношениях, где интерес управомо ченного удовлетворяется через действия обязанной стороны, субъек тивное право выступает как право требовать от обязанной стороны совершения тех или иных действий — передачи вещи, поставки про дукции, материалов, уплаты денег, выполнения работы (в трудовых отношениях), содержания и участия в воспитании детей (в семейных отношениях) и т. п.

Вабсолютных и некоторых публичных правоотношениях субъ ективное право выступает в виде обеспеченной правом (законом) воз можности собственного поведения, свободы осуществлять свое право.

Возможность требовать выступает здесь как нечто вторичное, как под держка осуществления собственных прав и свобод. Таково содержа ние правомочий собственника — владеть, пользоваться и распоря жаться имуществом, таково же содержание политических свобод — свободы слова, собраний, ассоциаций, демонстраций, права избирать депутатов в парламент. Требования собственника заключаются в уст ранении препятствий к осуществлению права, а требования граждан по осуществлению политических прав и свобод — в надлежащем обес печении государством правопорядка, недопущении препятствий за конному осуществлению свобод либо прав избирателей.

Водном и том же сложном отношении оба типа содержания права могут объединяться. Например, осуществление права предпринима тельской деятельности связано с такими собственными действиями, как учреждение или преобразование предприятия, а также с привлече нием финансовых средств путем заключения договора о кредитовании,

снаймом работников, использованием услуг по страхованию и т. п.

Наконец, каждое юридическое субъективное право связано с при тязанием, т. е. с возможностью обратиться в суд или иной государст венный орган за защитой своего права, если имеет место его наруше ние, неиспользование законного требования и т. п. Право на обраще ние в суд за защитой — одно из важнейших устоев демократического общества и государства.

Субъективная юридическая обязанность участника правоотноше ния состоит в должном поведении, соответствующем субъективному праву. Это относится не только к относительным правоотношениям, в которых обязанности выражаются главным образом в совершении активных действий (поставка товаров, перевозка, оказание услуг, вы полнение работы, воспитание детей в семье и т. п.), но и к абсолют ным правоотношениям, где субъективному праву корреспондируют

пассивные обязанности не нарушать права собственности, не препят ствовать его осуществлению, как и осуществлению гражданами изби рательных прав, политических свобод, свободы слова и т. п.

Пассивные обязанности «не препятствовать» и «не нарушать» от носятся и к тем основным субъективным правам, которые признают ся государством как принадлежащие каждому человеку или гражда нину государства. Если эти неотчуждаемые права не обеспечиваются обязанностями других уважать права человека и не ограничивать сво боды его действий, вряд ли можно говорить об их юридической обес печенности.

§ 4. Юридические факты

Правоотношения возникают, изменяются и прекращаются, их содержание — права и обязанности — реализуется для достижения поставленных сторонами целей. Вся эта динамика правовых отноше ний неразрывно связана с наступлением различных фактов, имею щих юридическое значение. В правовой науке и практике такие фак ты получили название юридических фактов.

Под юридическими фактами понимаются жизненные обстоятель ства, с которыми закон, правовые нормы связывают наступление юри дических последствий, прежде всего различных правовых отношений. Но с наступлением тех или иных фактов связано не только участие субъекта права в правоотношениях, но и само приобретение или воз никновение правосубъектности. Например, с рождением возникают гражданство, гражданская правоспособность ребенка; прием в граж данство порождает статус гражданина данного государства; для со

здания предприятия требуется его регистрация и т. п. Поэтому юриди ческие факты служат основанием не только возникновения, измене ния и прекращения конкретных правоотношений. Именно движение последних является главным, наиболее распространенным следстви ем юридических фактов.

Установление или подтверждение юридических фактов является одной из главных задач практической деятельности каждого юриста. Без этого немыслимы правильное применение закона, защита прав граждан и организаций, разрешение споров, привлечение к ответ ственности нарушителей закона.

Юридические факты различаются на виды по разным основани ям классификации.

По своему отношению к воле людей юридические факты разде ляются на события и действия.

События — это явления, не зависящие от воли человека, т. е. стихийные бедствия, рождение, достижение определенного возраста и смерть человека, истечение сроков и т. п. Они могут иметь юриди ческое значение лишь в той мере, в какой они оказывают влияние на общественные отношения. Правовые нормы, которые указывают на события, имеющие юридические последствия, не могут оценивать их как правомерные или неправомерные именно потому, что события сами по себе — явления стихийные. События становятся основанием для правомерных последствий. Например, смерть человека влечет за собой открытие наследства, прекращение правоспособности. Истече ние срока исковой давности влечет за собой прекращение обязатель ства. Пожар, наводнение, вызвавшие гибель имущества, — выплату страхового возмещения, если имущество было застраховано, и т. п.

Событиям — как явлениям, не зависящим от воли человека, — противостоят все виды действий людей как волеизъявления человека.

Действия классифицируются на правомерные и неправомерные по признаку отношения к ним правовых норм.

Правомерные действия в свою очередь различаются по признаку направленности воли людей, совершающих эти действия. Действия, совершаемые с намерением породить юридические последствия, на зываются юридическими актами. К ним относятся индивидуальные акты административного управления, гражданско правовые сделки, заявления и жалобы граждан, регистрация актов гражданского состо яния, судебные решения и определения и т. п. Действия, приводящие к юридическим последствиям независимо от намерений лица, назы ваются юридическими поступками. Примером могут служить создание художественного или иного произведения, находка, потребление

имущества и некоторые другие действия. В отличие от юридических актов поступки могут совершаться недееспособными лицами и име ют юридическое значение независимо от «пороков воли».

Круг юридических поступков и их значение для возникновения правоотношений весьма ограниченны. По существу они имеют место там, где право не придает значения процессу труда (например, про цессу труда автора произведения) или намерениям, с которыми со вершается то или иное действие (например, находка, потребление вещи).

Юридические акты могут классифицироваться по разным при знакам. Наиболее важное значение имеет деление актов на односто ронние и двусторонние. Односторонний акт влечет за собой правовые последствия независимо от воли других лиц. Таковы односторонние сделки, завещания, административные акты, судебные решения и дру гие властные акты государственных и общественных органов, заявле ния. Сюда же относятся односторонние действия участника правоот ношения по осуществлению прав и обязанностей (зачет, признание долга, требование долга, требование о досрочном исполнении обяза тельств и т. д.).

Двусторонние юридические акты требуют наличия соглашения между двумя лицами или организациями. Важно при этом, чтобы воля обеих сторон была выражена в едином акте, порождающем одни и те же последствия. Примером могут служить договор в гражданском и трудовом праве, вступление (прием) в члены кооператива, соглаше ние об изменении условий трудового договора (например, перевод на другую работу, осуществляемый с согласия работника).

Для возникновения правовых отношений, их изменения и пре кращения часто имеет значение не отдельный факт, а их известная совокупность, именуемая в науке фактическим составом. Правиль ное установление фактического состава, послужившего возникнове нию, изменению или прекращению правоотношения, имеет важное практическое значение.

Фактический состав может быть определен законом конкретно, с указанием всех его элементов. Например, для получения пенсии по старости имеет значение совокупность юридических фактов, весьма разнородных по своему характеру: достижение пенсионного возрас та, наличие необходимого трудового стажа, решение о назначении пен сии. Все эти условия подробно определены законом. Если одного из этих фактов нет, то гражданин не может получать пенсию по старо сти в полном размере.

Однако праву известны фактические составы, характеризуемые лишь общими признаками. Таковы, например, основания для рас торжения брака (фактический распад семьи, отсутствие нормальных условий для совместной жизни и воспитания детей); для решения воп роса о лишении родительских прав или отобрания ребенка (необес печение родителем условий для нормального развития и воспитания детей); для восстановления пропущенного срока исковой давности (наличие уважительных причин). Такие общие составы необходимы в тех случаях, когда речь идет о сложных обстоятельствах, конкретное определение которых законом приводило бы к ненужной формализа ции.

В связи с понятием фактического состава встает вопрос о юри дическом значении отдельных его элементов. На поставленный воп рос не может быть дано одного общего ответа. К числу элементов фактического состава могут относиться такие события и действия, ко торые сами по себе не имеют юридического значения (например, амо ральный облик и недостойное поведение родителей, приведшие к ото бранию детей, слагаются из целой суммы аморальных поступков, каж дый из которых сам по себе может не влечь за собой юридических последствий). В других случаях имеют место такие события или дей ствия, которые сами по себе являются юридическими, но наступле ния данного правоотношения не порождают. Например, трудовой стаж может быть недостаточен для получения пенсии по старости, но име ет значение для получения пособия по временной нетрудоспособнос ти, надбавок за выслугу лет.

Наконец, есть случаи, когда наступившие условия непосредствен но порождают некоторые «предварительные» юридические послед ствия (связанность оферента, условно обязанных лиц, обязанность заключить договор и т. п.). Из оферты (предложения заключить сдел ку, договор) или соглашения об условной сделке вытекают обычные субъективные права и обязанности. Поэтому категория «правовой свя занности» имеет значение для отличия этого вида «незавершенных прав» от обязательственных (т. е. вытекающих из заключенного дого вора), но не говорит о наличии особых последствий, не являющихся правами или обязанностями.

Для возникновения юридических последствий в ряде случаев имеют значение не только сами явления действительности, но и пред положения о наступивших фактах, или так называемые презумпции.

Практическое значение презумпции достаточно ясно видно на при мере судебного признания умершим лица, если в месте его постоян ного жительства нет сведений о нем в течение трех лет (ст. 21 ГК).

Однако не следует считать презумпцию юридическим фактом. Юри дическим фактом остается предполагаемый факт: смерть лица, пра вомерное приобретение имущества в собственность до продажи вещи и т. п. Если предполагаемый факт не подтвердится, будет опроверг нут, то наступают и соответствующие изменения в юридических по следствиях. Поэтому презумпция имеет значение одного из допусти мых способов суждения о фактах, но не является самостоятельным юридическим фактом.

§ 5. Объекты правоотношений

Под объектом правового отношения следует понимать те матери альные и духовные блага, предоставлением и использованием которых удовлетворяются интересы управомоченной стороны правоотношения.

Люди всегда участвуют в правоотношениях ради удовлетворения каких либо политических, культурных и иных социальных интере сов и потребностей. Эта цель достигается с помощью субъективных прав и обязанностей и юридических действий, направленных на их осуществление, которые в конечном счете приводят к приобретению и потреблению вещей, к пользованию различными социально куль турными благами, к пользованию бытовыми услугами; в политичес кой сфере — к выборам народом своих представителей в органы влас ти, осуществлению контроля над ними, к правильному функциони рованию власти и т. п.

Связь объекта с интересами участников правоотношения выво дит нас за пределы анализа юридической формы правоотношения и позволяет установить связь этой формы с различными материальны ми, организационными и культурными средствами удовлетворения потребностей личности и общества. В этом проявляется самостоятель ное значение вопроса об объекте правоотношения для юридической науки и практики.

Средства удовлетворения различных интересов, потребностей личности и общества чрезвычайно разнообразны. Это прежде всего предметы внешнего мира, результаты деятельности людей, которые отделяются от самого процесса деятельности. Поэтому имущество, предоставленное субъекту, признается законом объектом права собст венности, права оперативного управления имуществом со стороны государственных предприятий и других субъектов прав. С той же аб солютной ясностью формулирует российское законодательство и объект авторского права: «результаты интеллектуальной деятельнос

Г Л А В А IX

Правотворчество

§ 1. Понятие правотворчества, его виды и принципы

Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, имеющую своей непосредственной целью фор мирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каж дом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внут ренне согласованной и непротиворечивой системы норм, регулирую щих сложившиеся в обществе разнообразные отношения.

По своей социальной сути правотворчество выступает как процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных юридических актах, наконец, как процесс придания содержащимся в них правилам поведения — государственным велениям общеобяза тельного характера. Оно охватывает собой непосредственную деятель ность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативно правовых актов.

Правотворчество является важнейшей составной частью всего процесса правообразования. Последний включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подго товительный процесс формирования права. Необходимость существо вания последнего обусловливается постоянно возникающей потреб ностью повышения качества издаваемых актов. Оно зависит не столько от уровня самой собственно правотворческой деятельности государ ственных органов, сколько от уровня проводившихся до принятия того или иного правового акта подготовительных работ.

Для того чтобы принимаемый акт в максимальной степени от вечал потребностям жизни общества и был эффективен, весьма важно заранее разрешить круг проблем, касающихся его характера, формы, внутренней структуры, места и роли в системе других нормативно правовых актов. Важно также определить круг факторов, способству ющих и, наоборот, препятствующих подготовке и принятию того или иного нормативно правового акта. Необходимо четко спрогнозиро