Теория государства и права. Часть 2. Теория права. Учебник

Понятие «соблюдение права» есть смысл использовать для обо значения тех действий, которые по закону требуются для оформле ния каких либо юридических результатов, достижение которых не яв ляется обязанностью сторон (заключение договора, оформление до веренности, составление завещания, расторжение брака, предъявление иска и т. п.). Правом определен порядок совершения некоторых дей ствий, влекущих правовые последствия: форма, перечень докумен тов, сроки представления, оплата пошлин и т. п. Нарушение этого порядка не является правонарушением, но препятствует наступлению юридического результата (подача жалобы или предъявление иска по истечении срока обжалования или срока исковой давности, представ ление незаверенной копии аттестата или иного документа и т. п.). Совершение таких действий не подпадает под понятие «исполнение права», если нет обязанности эти действия совершать. В таком пони мании «соблюдением» называется предусмотренный законом поря док оформления, осуществления или защиты своего права (чтобы по дарить дом — надо оформить дарственную в нотариальной конторе или в муниципалитете; чтобы расторгнуть брак — надо собрать доку менты, уплатить пошлину, подать заявление в загс или в суд). Несоб людение этого порядка, соответственно, приводит к тому, что не на ступают юридические последствия неправильно оформленных или незавершенных действий.

Сказанное относится к деятельности граждан и частных юриди ческих лиц. Для государственных органов и должностных лиц соблю дение сроков, оформление документов, соблюдение процессуальных и процедурных правил является обязательным, если достижение со ответствующего правового результата относится к их компетенции.

§ 3. Применение права

Применением права называется особая форма его реализации — рассмотрение и решение дел управомоченными на то государствен ными органами или должностными лицами и принятие решений, оп ределяющих юридическое значение установленных обстоятельств дела. Акт применения права (индивидуальный правовой акт, реше ние по конкретному делу) является юридическим фактом, ведущим к возникновению, изменению, прекращению правоотношений.

Ряд правовых норм не может быть реализован без применения права. Эта форма (способ) реализации правовых норм определяется законом и подзаконными нормативными актами в тех сферах обще

ственных отношений, где особенно необходимы точная определен ность прав и обязанностей сторон, государственный контроль за раз витием отношений, внесение в это развитие элементов устойчивости, стабильности, определенности, доказуемости. Для этого, во первых, нужно точное определение момента возникновения правоотношения, его содержания и субъектов (кто из абитуриентов зачислен в студен ты? на какой факультет, на какое отделение, на какой курс? назначе на ли стипендия, предоставлено ли общежитие?).

Во вторых, принятию решения (вывода, имеющего юридичес кое значение) должна предшествовать строгая проверка фактических обстоятельств дела, определение их юридических последствий, фик сация этого в специально оформленном акте, допускающем последу ющую проверку обоснованности и законности решения. В третьих, если государство считает необходимым осуществлять систематичес кий контроль за возникновением и развитием определенных видов правоотношений, необходимо точно определить процессуальные (про цедурные) формы рассмотрения и решения соответствующих дел, го товить достаточно квалифицированные кадры государственных слу жащих, в компетенцию которых входит применение норм этой от расли права, обеспечивая возможность проверки правильности этих решений и, соответственно, степени квалификации этих служащих.

Высказывалось мнение, что правоприменение не следует рас сматривать как способ (форму) реализации права в одном ряду с ис пользованием права, исполнением обязанности, соблюдением запре тов, поскольку оно сводится к одной из этих форм или к их сочета нию. С этим мнением трудно согласиться по следующим причинам:

1.Ряд правовых норм вообще не может быть реализован без ак тов применения права. Таковы нормы о юридической ответственнос ти за правонарушения, многие нормы о передаче имущества, все нор мы о регистрации или расторжении брака, о приеме на работу в госу дарственные учреждения, об увольнении, о назначении пенсий и др. Исключив правоприменение из способов реализации права, невоз можно представить себе систему этой реализации в целом.

2.Если использование, исполнение и соблюдение типичны для деятельности граждан и частных юридических лиц в сфере граждан ского общества, то применение права типично для субъектов публич ного права (осуществление власти, управления, правосудия). Ряд го сударственных органов (например, суды) существует только для пра воприменения. Полное рассмотрение проблемы реализации права требует исследования на всех уровнях его осуществления.

3.Именно правоприменение породило процессуальное право — комплексы правовых норм, определяющих порядок, процедуру реа лизации и охраны материально правовых норм. Как отмечено выше, под юридическим процессом в последние годы понимается не только деятельность органов правосудия, но и других государственных орга нов, которая всегда подчинена определенной процедуре. Без рассмот рения места процессуального права в системе правового регулирова ния характеристика последнего будет неполной.

4.На материалах правоприменительного процесса как наиболее формализованного способа реализации права теоретически разрабо таны стадии правореализации, приемы толкования правовых норм, типичные способы решения юридических ситуаций — то, что (в свер нутом виде) присуще любой форме реализации права. По существу, это именно та тематика, которая составляет основное содержание обу чения в юридических учебных заведениях. Исследуя проблемы пра воприменения, мы изучаем наиболее распространенные в юридичес кой практике стадии и приемы реализации права вообще.

Различают следующие стадии применения права.

Оно начинается с исследования обстоятельств дела и выбора пра вовой нормы, регулирующей данный случай и отношение. То и другое по существу сводится к состыковке юридических фактов и гипотезы правовой нормы. Выбор правовой нормы, подлежащей применению

кданному делу, иногда называют «юридическая квалификация». При исследовании обстоятельств дела может оказаться, что сре

ди этих обстоятельств нет юридических фактов или юридический со став неполон (например, еще не достигнут возраст, необходимый для назначения пенсии), либо отсутствуют доказательства, подтверждаю щие необходимый для полноты состава юридический факт (нет доку ментов о полном стаже работы). В первых двух случаях выносится мотивированное решение об отказе в применении права (об отдель ных исключениях см. далее); в последнем случае дело может быть от ложено до (и для) представления необходимых документов или иных доказательств.

Форма некоторых доказательств определена законом (для сде лок свыше определенной суммы — письменные доказательства, для некоторых сделок — свидетельство, выданное нотариальной конто рой, трудовой стаж доказывается записями в трудовой книжке или справками с места работы, брачные отношения — свидетельством о браке, возраст — свидетельством о рождении или записью в паспорте и т. п.); несоблюдение этой формы может препятствовать решению

дела. При подготовке к ведению и решению наиболее сложных дел (об оформлении юридического лица, споры о домовладении, о на следстве и т. п., все уголовные дела и др.) гражданам рекомендуется воспользоваться консультацией и помощью опытных юристов1.

При выборе нормы, подлежащей применению к данному слу чаю, необходимо пользоваться официальным изданием текста нор мативного акта. В последние годы в продаже появились коммерчес кие издания, содержащие тексты не законов РФ, а проектов этих за конов либо тексты отмененных или измененных нормативных актов. Прежде чем пользоваться текстами таких изданий, следует убедиться в том, что закон вступил в силу и в его текст не внесены изменения и дополнения. При расхождении текстов нормативных актов действу ют правила: во всех случаях противоречий текстов нормативных ак тов должен применяться акт более высокой юридической силы; пос ледующий нормативно правовой акт отменяет или изменяет преды дущий акт равной юридической силы.

При применении правовой нормы может возникнуть проблема «обратной силы» закона, под которой понимается распространение действия юридической нормы на обстоятельства и факты, существо вавшие до ее установления (т. е. изменение юридической оценки, ква лификации фактов и обстоятельств прошлого). Поскольку правовая норма — это не только правило должного, обращенное в будущее, но и обещание государства решать определенную категорию дел только обозначенным в норме способом, придание закону обратной силы крайне нежелательно, если это ухудшает правовое положение какой либо категории граждан, и, наоборот, допустимо, а иногда обязатель но, если это меняет их правовое положение к лучшему. На этом осно вана обратная сила уголовного закона, устраняющего наказуемость деяния или смягчающего наказание (ст. 10 УК РФ) и запрет прида ния обратной силы закону, устанавливающему или отягчающему от ветственность лица (ст. 54 Конституции РФ).

Следующая стадия — толкование текста нормативного акта. Под толкованием понимается прежде всего уяснение смысла текста зако на, конструирование правовой нормы, подлежащей применению к

1 Проблема доказательств особенно остра при расследовании и решении уголов ных дел. Уголовно процессуальный закон определяет их виды (ст. 68—88 УПК РСФСР). В главе Конституции РФ о правах и свободах человека и гражданина закреплено прин ципиально важное положение: «При осуществлении правосудия не допускается ис пользование доказательств, полученных с нарушением федерального закона» (ч. 2 ст. 50 Конституции РФ).

данному случаю, со всеми ее элементами (гипотеза, диспозиция, сан кция). Неразрывная связь и согласованность правовых норм, состав ные части которых содержатся в различных нормативных актах (ста тьях, разделах, частях текстов), требует при применении той или иной нормы права тщательно изучить все положения нормативных актов, содержащие применяемую норму. Применение правовых норм осу ществляется специально уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами; каждому из правоприменителей законом обозначена строго определенная категория дел, относящих ся к его компетенции (трудовые споры, регистрация актов граждан ского состояния, рассмотрение кассационных жалоб, взимание нало гов, назначение пенсий и т. п.). Соответственно, работники этих ор ганов и учреждений должны хорошо знать отрасли права, по которым они готовят и принимают решения. Практическое значение структу ры правовой нормы (гипотеза — диспозиция — санкция) в том и со стоит, что она ориентирует лиц, применяющих правовые нормы, на тщательный и всесторонний анализ нормативно правового материа ла, сопоставление неразрывно связанных между собой статей зако нов и других нормативных актов, выявление элементов, образующих одну норму, определение условий ее применения, содержания, по следствий нарушения (кто к чему обязан, на что имеет право, каково содержание запретов и последствия их нарушения). Этот основной прием толкования может быть назван логико юридическим (конструи рование правовой нормы).

К приемам уяснения текста нормативного акта относится грам матическое толкование, состоящее в уяснении смысла терминов, их связей, предлогов (и/или), иногда даже знаков препинания (наличие или отсутствие разделительной запятой). Используется также систе матическое толкование текста закона, определение места статьи за кона в его структуре, самого закона — в системе законодательства, связей общей и особенной частей нормативных актов и т. д.

Важное место среди приемов уяснения принадлежит логическо му толкованию, состоящему в уяснении понятий, выраженных сло вами и терминами, содержащимися в нормативных актах. При логи ческом толковании применяются все законы формальной логики (тождества, непротиворечия, исключенного третьего, достаточного ос нования). С помощью логических операций (анализ и синтез, пост роение силлогизма и т. д.) определяются признаки и объем понятия. Особенность логического толкования нормативно правового текста состоит в том, что приходится учитывать специфику изложения мыс

ли законодателя в тексте закона, содержащем и образные выражения, адресованные массовому правосознанию, и специальные термины, понятные квалифицированным юристам, применяющим право. По этому тексты нередко подлежат логическому преобразованию или уяс нению с позиций так называемого здравого смысла. Из того, что в тексте закона сказано, что никто не может быть произвольно лишен жизни, отнюдь не следует, что любое лишение жизни, в том числе убийство, является непроизвольным, а тем самым — законным; если «молодому специалисту» далеко за 25 лет, которые медицина считает рубежом молодости, то он имеет право на льготы, определенные для лиц, обозначенных этим термином, но, конечно, не имеет прав на сокращенный рабочий день и другие льготы, предназначенные для собственно молодежи. С логическим толкованием связано «телеоло гическое» (целевое) толкование, под которым разумеется уяснение смысла закона в связи с его целевым назначением. Так, исходя из смысла конституционной гарантии судебной защиты прав и свобод граждан, а также их прав на юридическую помощь суды обязаны при нимать и рассматривать жалобы граждан на все затрагивающие их пра ва решения и действия должностных лиц, государственных органов и общественных организаций, а не только лишь те, которые действи тельно (а не по ошибочному мнению граждан) нарушают, как сказа но в законе, их права и свободы (цель закона — определить судебный контроль за законностью актов, касающихся прав и свобод граждан).

Среди видов толкования иногда называют «историческое», оз начающее изучение условий, при которых принят нормативный акт, причины его принятия, последующего изменения, сопоставление тек ста закона с его проектом, изучение прений по стенограмме заседа ния государственного органа, принявшего акт, и т. п. В целом это — сфера научной деятельности, а не практики работы государственного органа, применяющего право, а потому относится к выработке докт ринальных толкований (см. далее). На практике историческое толко вание может применяться разве только по свежим следам замены од ного нормативного акта другим. Так, в ст. 13 Основ законодательства РФ о культуре определено право каждого человека «без ограничения возраста» на гуманитарное и художественное образование, на выбор его форм и способов. Сопоставление этого текста с ранее действовав шими нормативными актами показывает, что слова «без ограничения возраста» означают не распространение этого права на младенцев и малолетних, а снимают существовавшие до того ограничения предель ного возраста («до 35 лет», «до 45 лет»).

При уяснении смысла правовой нормы используются ее офици альные нормативные разъяснения, если такие имеются.

Разъяснения толкования делятся на виды по источнику (а тем са мым — по юридической силе) и по объему применения.

Официальные толкования законов и других нормативных актов предоставляются издавшими их («аутентическое толкование») или специально на то уполномоченными органами (Конституционный Суд РФ по запросам указанных в ст. 125 Конституции государственных органов дает толкование Конституции Российской Федерации). Оно неразрывно связано с текстом истолкованного нормативного акта, носит нормативный характер и обязательно при его применении.

По объему применения от нормативных толкований разъясне ний отличаются «казуальные», т. е. относящиеся к тому делу, по которому вынесено решение, вступившее в законную силу. Среди них особое место всегда принадлежало и принадлежит судебным толкованиям, из которых складывается судебная практика. Толкова ние закона, содержащееся в решении (приговоре, определении) суда, относится к официальным казуальным толкованиям; оно обязатель но только для данного дела. Однако толкование законов, содержаще еся в решениях высших судебных инстанций, особенно верховных судов, всегда оказывало влияние на текущую судебную практику. По существу они имели не только силу авторитета, но и авторитет силы, так как кассационная и надзорная практика этих инстанций направ ляли деятельность нижестоящих судов в сторону именно такого, а не иного толкования законов. Кроме того, Верховный Суд, а также Верховный Арбитражный Суд наделены правом давать «разъяснения по вопросам судебной практики», обязательные для судов и всех государственных органов и должностных лиц, применяющих истол кованный закон.

Неофициальное толкование законов и иных нормативных актов дается любым лицом, высказывающим свое мнение о смысле текста закона; оно необязательно для лиц и органов, применяющих право. Таково толкование закона истцом, ответчиком, адвокатом, подсуди мым, прокурором — в процессе, лектором — в аудитории, журналис том — в газете и т. п.

Особым видом неофициального толкования является доктриналь ное (научное), т. е. толкование закона учеными правоведами и их кол лективами (например, комментированный кодекс). Неофициальное толкование помогает уяснить смысл закона, но необязательно при его применении.

Результатом использования различных приемов уяснения смыс ла текста нормативных актов является конструирование правовой нор мы, вывод об объеме ее применения к данному случаю.

При идеальной системе законодательства как источника права, точно выражающего намерения и мысли законодателя, текст закона подлежит буквальному толкованию и применению. В странах, где нор мативные акты являются главным источником права, предполагает ся, что «дух закона» выражен в его «букве»; «догма права» является основой основ правоприменения. Это правило применяется и в на шей стране. Однако и у нас, и в других странах все же различаются «дух» и «буква» закона, поскольку мысль законодателя не всегда по лучает в тексте нормативного акта адекватное воплощение (либо текст устаревает в связи с развитием и изменением общественных отноше ний). Поэтому кроме буквального (общее правило) иногда, как исклю чение, применяются ограничительный и распространительный виды толкования. Эти виды толкований, как правило, не могут применять ся, если это приведет к ухудшению правового положения лица, в от ношении которого выносится акт применения правовой нормы; так, судебной практикой твердо признана недопустимость расши рительного толкования обстоятельств, отягчающих ответственность (ст. 63 УК РФ). И, наоборот, принцип гуманизма и другие нравствен ные нормы иногда оказывают влияние на официальное правосозна ние, стимулируя отход от буквального толкования некоторых норм. Так, в уголовном законе статьи, определяющие ответственность за отказ или уклонение свидетеля от дачи показаний или за ложные по казания, толковались ограничительно в случаях, когда свидетелями оказывались родители, дети, супруг осужденного преступника (ныне основанием такого толкования стали ст. 51 Конституции РФ, а также примечание к ст. 308 УК РФ).

На тех же принципах (отступление от буквы закона не должно ухудшать правовое положение граждан) применяется расширитель ное толкование, если буквальный смысл, терминология текста зако на уже содержания нормы. Так, в Основах законодательства РФ «О культуре» разрешено вывозить за границу результаты своей творчес кой деятельности с целью продажи. Этот текст толкуется расшири тельно, так как разрешение вывоза с целью продажи предполагает и разрешение вывоза (тех же предметов) с целью дарения, обмена и дру гих способов распоряжения (кому разрешено большее, тому разреше но меньшее).

Исследование обстоятельств дела и их юридическая квалифика ция завершаются подготовкой и принятием акта применения права к

Необходимость выбора одного из возможных решений в преде лах относительно определенной правовой нормы нередко называется «свободой усмотрения». Эта свобода поставлена законом в достаточно тесные рамки. Во первых, свобода ограничена рамками применяемой нормы и процессуального права (решение должно быть законным). Во вторых, решение должно опираться на достаточные доказатель ства, дающие основания для принятия мотивированного постановле ния (решение должно быть обоснованным)1. В третьих, оно должно быть целесообразным, направленным на наиболее эффективную реа лизацию правовой нормы, решение дела без проволочек, затребова ние лишних документов без напрасного вызова и ненужного беспо койства людей. Определяя общие критерии обоснованности и целе сообразности «свободы усмотрения» лиц, применяющих право, закон тем самым дает правовые основания для последующей проверки и оценки процесса и результата правоприменения.

Крайне редко в административной и судебной практике встре чаются случаи, когда свобода усмотрения может состоять в создании правовой нормы для конкретного случая или отношения. Это так на зываемые «аналогия права» и «аналогия закона». То и другое имеет ме сто при обнаружении пробела в праве (пробела в законодательстве) — когда факты или отношения законом не оцениваются, но профессио нальное правосознание властно диктует необходимость их юридичес кой квалификации. Такие случаи крайне редки; решаются они следу ющим образом: если в законодательстве есть нормы, регулирующие схожие отношения, дело решается на основании этих норм («анало гия закона»); если даже и таких норм нет — дело решается на основе общих начал и смысла законодательства, «духа закона» данной пра вовой системы. Решение дел на основе аналогии права или аналогии закона подлежит дополнительным проверкам надзорными инстанци ями и, главное, должно являться сигналом и стимулом к принятию нормативных актов, устраняющих обнаружившийся пробел в праве.

Результатом применения правовой нормы является принятие специального акта, содержащего юридическую оценку данного слу чая, и проистекающие из него выводы. Акт применения права являет ся юридическим фактом, порождающим определенные правовые по следствия. Он должен быть принят управомоченным государствен

1 Например: «При наличии достаточных доказательств, дающих основание для предъявления обвинения в совершении преступления, следователь выносит мотиви рованное постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого» (ст. 143 УПК РСФСР).