Теория государства и права. Часть 2. Теория права. Учебник

ным органом или должностным лицом в установленном для этого про цессуальном порядке и соответствовать ряду формальных требований. В акте должны быть обозначены: наименование органа, принявшего этот акт; дата принятия; точное наименование дела, которое решено этим актом; установленные обстоятельства, имеющие юридическое значение для этого дела (юридические факты; иногда требуется пере чень основных доказательств, их подтверждающих); юридические вы воды из установленных обстоятельств.

Решение может быть отрицательным в том смысле, что управомо ченный орган, исследовав обстоятельства дела, не нашел оснований для применения правовой нормы (нет оснований для восстановления в прежней должности, нет права на пенсию, обвиняемый оправдан и т. п.). Отрицательное решение должно быть так же мотивировано, как и положительное1. Оно имеет то юридическое значение, что по тем же самым основаниям, которые были исследованы и получили оцен ку в решении, заявитель не может повторно обратиться в этот же орган с требованием рассмотреть то же самое дело.

Некоторые акты применения права должны содержать все эти реквизиты (решения, приговоры, определения судов), другие не со держат «мотивировочной части» (изложение и юридическая оценка обстоятельств дела), иные формулируют лишь основной юридичес кий вывод (приказ ректора вуза о переводе студента с одного курса на другой).

Нарушение формы акта, принятие его некомпетентным органом, несоблюдение порядка (процесса) применения права влечет отмену акта и повторное рассмотрение дела. Некоторые акты применения права вступают в законную силу после обжалования либо истечения срока на подачу жалобы. Жалоба может быть подана на любой акт применения права — органу, принявшему этот акт, вышестоящему органу, в прокуратуру, в определенных законом случаях — в суд.

Иногда высказывается предположение, что нормы права приме няют не только государственные органы и должностные лица, но и граждане. С этим нельзя согласиться. Граждане совершают массу по ступков и сделок, ведущих к возникновению, изменению, прекраще нию правоотношений. Одни из них предельно просты (проезд на об щественном транспорте), другие требуют специального оформления

1 Это не относится к случаям, когда заявление о решении дела направлено не в то учреждение, которое управомочено такие дела решать (несоблюдение компетен ции). Такое заявление либо возвращается заявителю с разъяснением, куда надлежит обратиться, либо пересылается компетентному органу.

(обмен квартир, купля продажа недвижимости). Некоторые догово ры действительны лишь с момента их оформления в установленном порядке (в нотариальной конторе, в муниципальных учреждениях). Однако все сделки и договоры граждан охватываются понятием «пра вомерное поведение» (использование права, исполнение обязаннос ти), а применение права как принятие решений, имеющих офици альный характер, при оформлении наиболее сложных договоров или решении споров осуществляется не гражданами (их участниками), а специально на то уполномоченными субъектами права (нотариаль ная контора, муниципальное учреждение, органы загс, суд).

§4. Правовое регулирование

иправовое воздействие

Как отмечено, результатом реализации правовой системы дан ной страны является правопорядок. Правопорядком называется сис тема общественных отношений, складывающихся в процессе осуще ствления права. Существование правопорядка означает, что граждане

идругие субъекты права беспрепятственно используют свои права и добросовестно выполняют обязанности, что нарушения запретов, если они совершаются, влекут восстановление нарушенных прав и приме нение к правонарушителям предусмотренных законом мер государ ственного принуждения. Реализация демократического по содержа нию права создает в обществе систему гарантированных государством

изаконом социальных возможностей граждан и их объединений, об щественную дисциплину, всеобщую и равную зависимость только от закона, создание уверенности в собственной безопасности от произ вола и беззакония.

Строгая законность и стабильный правопорядок — необходимые основы действенности социальных стимулов, воплощенных в праве. Суть дела в том, что право не только регулирует общественные отно шения и поведение людей через правоотношения, но и оказывает сти мулирующее, мотивационное, информационное воздействие на по ступки и поведение членов общества.

Ряд правовых норм оказывает влияние на общественную жизнь без (до) возникновения правоотношений. Таковы большинство зап ретов и санкций, удерживающих неустойчивых лиц от правонаруше ний. Известное значение для повышения социальной и политичес кой активности членов общества имеет конституционное определе

ние прав и свобод граждан; многие из этих правовых предписаний осуществляются вне правоотношений, являясь предпосылкой их воз никновения.

Правовые нормы воздействуют на поведение людей не только предоставлением права, возложением обязанности и запретом, но и посредством стимулирования социально полезных действий или, на оборот, сдерживания и ограничения действий, нежелательных для об щества. Разные структурные части правовой нормы по разному вли яют на поведение членов общества: санкция — как угроза наказания; диспозиция — в зависимости от содержания прав и обязанностей; гипотеза — через определение действий, влекущих юридические по следствия.

Содержание диспозиций может определять разные, достаточно гибкие способы правового и социального воздействия (различные формы поддержки социально полезного поведения, и, наоборот, — неблагоприятные последствия нежелательных для общества действий). Немалое стимулирующее значение в том же плане может иметь гипо теза правовой нормы, определяющая условия приобретения обозна ченных в диспозиции каких либо прав, преимуществ, либо, наобо рот, затрудняющая какие то нежелательные обществу поступки. При этом социальное назначение нормы не всегда совпадает со способа ми предусмотренного ею юридического воздействия на поведение людей. Иногда управомочивающая норма регулирует нежелательное для общества поведение (например, нормы о разводе); эти нормы, не стесняя излишне свободу граждан, определяют такие юридические формы, процедуры, способы реализации правовой возможности, ко торые побуждают управомоченных лиц осмотрительно использовать свое право (продолжительный срок рассмотрения заявлений о разво де, взимание пошлин, судебный порядок расторжения брака при на личии у супругов несовершеннолетних детей и др.).

Правовое воздействие на поведение людей и общественные от ношения основывается на использовании таких методов, как поощ рение, стимулирование, повышенная охрана, организационное офор мление и иные способы поддержки социально полезного поведения; либо на определении условий совершения действий, порождающих какой либо правовой результат; либо на определении правовых по следствий действий, нежелательных для общества, но и не запрещен ных; либо, наконец, на установлении запретов и угроз (санкций) за их нарушение. В этом плане градация социальных оценок юридически значимых действий выглядит примерно так: поощряемые, симулируе

мые, находящиеся под повышенной защитой, поддерживаемые, до пустимые, терпимые, влекущие отрицательные последствия, наконец, противоправные, наказуемые действия.

Втаком аспекте право в целом выступает как система социаль ной ориентации, информации о социально правовых последствиях различных поступков и линий поведения, о способах осуществления тех или иных интересов членов гражданского общества. В различных концепциях многократно отмечалась связь права и социальных инте ресов («субъективное право — интерес, защищенный государствен ным принуждением», «правовая норма — норма разграничения инте ресов», право в целом — «выражение интересов определенного клас са, социальной группы», «солидарных интересов общества»).

Всфере правового воздействия, где осуществляется информа ционное, стимулирующее, мотивационное влияние права на поведе ние людей, наиболее очевидно проявляется связь правовых норм с интересами членов общества, их объединений, общества в целом, го сударства и его органов.

Важно подчеркнуть, что само правовое воздействие действенно

иреально лишь при налаженности системы правового регулирова ния. Социальные стимулы, будучи воплощены в праве, разделяют судьбу всего правового, нуждаются в специальных (специфических для права) гарантиях, перестают действовать, лишаясь таких гаран тий. Если использование прав постоянно встречает препятствия, если обязанности систематически не выполняются, а запреты — наруша ются, в применении правовых норм часто возникают препятствия и перебои, а само применение осуществляется необъективно и неза конно — стимулы, закрепленные правом, теряют практическое зна чение, ибо они, как и право в целом, органически сопряжены с мас совым доверием к обещаниям государства поддерживать стабильность в общественных отношениях, гарантировать социальный и правовой порядок.

С развитием и изменением общества меняется система соци альных ценностей и интересов, а тем самым — направления и методы правового стимулирования. Так, сужение сферы прямого государ ственного регулирования общественной жизни в нашей стране при вело к исчезновению «рекомендательных норм», с помощью которых осуществлялось государственное руководство колхозами, профсою зами и некоторыми другими организациями. Существенное измене ние претерпело содержание так называемых «поощрительных норм». Ранее поощрительные нормы, к которым относили ряд управомочи

вающих норм (определяющих право тех или иных работников на льго ты, привилегии и иные меры поощрения) и норм обязывающих (оп ределяющих обязанности администрации поощрять или представлять к поощрению определенных лиц), рассматривались как способ пря мого государственного воздействия на отношения в области эконо мики, культуры, политики, идеологии (выдача государственных пре мий, присвоение почетных званий, награждение орденами и медаля ми, поощрение деньгами, ценными вещами, предоставление льгот и привилегий и т. п.). Существование таких «поощрительных норм» ос новывалось обычно монопольным правом государства распоряжать ся материальными и культурными ценностями, развитием культуры и идеологии общества, судьбами людей, устанавливать льготы и пре доставлять привилегии по политическим мотивам.

Понятие «поощрительных норм» может быть наполнено новым содержанием в связи с формированием гражданского общества. К поощрительным нормам (по их социальной роли) могут быть отне сены комплексы правовых норм, определяющих, скажем, меры по ощрения добровольного социального страхования, жилищного стро ительства, развития систем здравоохранения, право на льготные кре диты для крестьянских хозяйств, для мелких и средних предприятий, производящих предметы народного потребления (особенно детские товары), для поддержки отечественной промышленности в ее конку ренции с зарубежными фирмами. И напротив: для ограничения не желательных для общества явлений нормы права могут определять повышенные налоги, а также акцизы на производство и продажу та бачных и винно водочных изделий, на экологически неблагоприят ные производства и т. п.

Г Л А В А XI

Правосознание

§ 1. Понятие правосознания

Правосознание представляет собой основу и органическую со ставную часть правовой жизни организованного в государство обще ства. Оно возникло на заре развития человечества вместе с формиро ванием государства в раннеклассовых обществах. На формирование

иразвитие правосознания как одну из форм общественного сознания оказывают воздействие социально политические, экономические, культурные факторы, оно взаимосвязано и взаимодействует с поли тическим сознанием, моралью, искусством, религией, философией, наукой. Правосознание есть отражение правовой жизни общества, правовых отношений, сущности и роли правовых установлений в со знании общества, социальной группы, личности. Правосознание есть знание о праве, оценка действующего права и мысли, идеи о желае мых изменениях в праве, т. е. правосознание — не только результат отражения объекта, но и средство воздействия на объект, на всю пра вовую систему государства.

Правосознание представляет собой совокупность взглядов, идей, чувств, настроений, относящихся к праву. Оно включает и само пред ставление о праве, т. е. правопонимание, взгляды на роль права, пра вовых учреждений в жизни общества и государства, идеи о правах человека, его ответственности перед другими людьми, государством

иобществом. Правосознание общества нацелено на справедливое уре гулирование отношений людей, обеспечивающее сохранение целост ности общества. Современное правосознание народов выступает важ ным средством поддержания и развития мирного и справедливого со трудничества между государствами на международном уровне.

Внутри государства и на международном уровне правосознание действует в тесной связи с политическим сознанием, что дало осно вание для применения в юридической и философской литературе по нятия «политико правовое сознание». Закрепление в юридических актах, конституциях важнейших начал политики государства, его ин

ститутов, политических прав и свобод граждан служит одним из по казателей того, что правосознание непосредственно связано с поли тическим сознанием. Однако тесная связь между ними не исключает качественного различия между названными формами сознания.

Политическое сознание отражает политические отношения об щества, ядро которого образуют отношения между социальными груп пами, классами, нациями, народами, их отношения к государству. Политическое сознание выражает внутри и межгосударственные от ношения в обобщенном, концентрированном виде. Правовое созна ние отражает правовые отношения между участниками правовой жиз ни общества. В сферу правового сознания включаются также право вые явления, которые получают политическую оценку, но по своей сущности, внутреннему качеству не являются политическими. Так, например, обстоит дело с социальными, экономическими, культур ными правами человека, отношениями в области земледелия и водо пользования, правилами охраны окружающей среды, охраны и гума низации труда.

Интерпретация сущности и содержания правосознания основывает ся на самом понимании права. Следует подчеркнуть, что в современных условиях в правопонимании определилось несколько позиций, точек зрения. Это отражается и на толковании вопросов правосознания. Некоторые авторы включают право, понимаемое как совокупность норм, установленных и гарантированных государством в само содер жание правосознания, рассматривают нормы как формализованные элементы правосознания. Несомненно, что нормативный характер права есть один из важнейших аспектов в характеристике качества этого социального феномена. В то же время право понимается и как особый вид общественных отношений — правовых отношений.

В анализе природы права выдвинуты идеи, акцентирующие связь права с моралью, справедливостью; право трактуется как норматив ное выражение справедливости. Такой подход в правопонимании дает возможность раскрыть конкретно исторический характер социальной справедливости и ее выражение в нормах права, закрепляющих меру воздаяния и требования, равный масштаб, применяемый к субъектам права.

Социальной основой права является признание индивидуальной автономии, свободы личности. Понимание права как меры свободы, формы свободы в реальных отношениях показывает возможность рас крытия приоритета человеческой личности в сложной структуре со циальных явлений. Право — это формальная свобода, формальное равенство людей.

Правосознание как важнейшая составная часть правовой жизни общества взаимодействует с другими элементами правовой системы: юридическими нормами, принципами, институтами, совокупностью правовых учреждений; процессами правотворчества и правореализа ции; правовыми отношениями. Эти взаимные связи и взаимодействие элементов правовой системы дают возможность представить в един стве правовую сторону общественной жизни.

Право во всех его ипостасях представляет собой социокультурный феномен. В культурологическом аспекте правосознание можно рассмат ривать как элемент культуры общества, его правовой культуры. Право вая культура включает ценности, созданные людьми в области права. Она развивается и обогащается на основе принципа преемственнос ти. Важные ценности современной правовой культуры были созданы еще в Древнем Риме его замечательными юристами. Правовая куль тура общества — это и определенное состояние, и уровень правосоз нания, совершенства законодательства, всей системы юридических актов, эффективность деятельности юридических учреждений, каче ство юридической практики. Применительно к конкретной личности правовая культура понимается и как определенное позитивное состо яние ее правосознания и соответствующее правомерное поведение.

В истории человечества отражен поступательный путь развития права, правосознания, всей правовой культуры. Конечно, на отдель ных этапах жизни конкретного общества, государства можно наблю дать и отступления, зигзаги, тупиковые ситуации. Правовые системы современности имеют свои истоки в правовой мысли и юридической практике древних цивилизаций Греции, Рима, Древнего Востока, Ин дии, Китая. Рабовладельческий строй, феодализм, утверждение и раз витие буржуазного общества нашли свое отражение в системе права, правосознании, юридической науке. Принципы свободы, равенства, справедливости, гуманизма обретали все более многообразные и со вершенные формы выражения в правосознании, праве разных наро дов и государств. Для буржуазного общества характерной чертой яв ляется юридическое мировоззрение, которое рассматривает право как первооснову, фундамент общественной жизни. Юридическому ми ровоззрению присущ формальный подход к анализу жизненных от ношений и институтов. В развитых государствах реализуются прин ципы концепции «правового государства», «верховенства права», осу ществляются права человека, получившие выражение и закрепление в ряде актов международного сообщества и прежде всего во «Всеоб щей декларации прав человека» (1948 г.), «Международном пакте об

экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.), «Между народном пакте о гражданских и политических правах» (1966 г.). В «Декларации прав и свобод человека и гражданина», принятой в 1991 г. Верховным Советом РСФСР, подчеркивается, что «права и свободы человека принадлежат ему от рождения», «общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют пре имущество перед законами РСФСР».

§2. Структура и виды правосознания

Вструктуре правового сознания воплощено единство правовой иде ологии и правовой психологии. Правовая идеология, т. е. систематизи рованное, научное выражение правовых взглядов, требований, идей общества, социальной группы. Формирование правовой идеологии осуществляется как процесс теоретического осознания интересов, це лей и задач общества, государства, индивида. Правовая идеология дает обоснование установленных или предполагаемых юридических отно шений, роли права, законности и правопорядка. В разработке право вой идеологии принимают участие ученые правоведы, практические работники юридических учреждений, политические деятели. По су ществу речь идет о формировании правосознания на теоретическом уровне, в котором принимают участие профессионалы.

Вразработке правовых идей, теоретических проблем права, пра вового регулирования специалисты опираются на накопленные зна ния, обобщают наличный опыт правовой жизни общества, учитывают позитивные и возможные негативные последствия принимаемых юри дических актов, структурных изменений в системе правовых органов,

вих функционировании при определенных показателях в социально политической, экономической и культурной жизни общества. В фор мировании правовой идеологии причастные к этому компетентные специалисты используют материалы конкретных социологических исследований, статистические данные о состоянии экономики, де мографических процессов в обществе, учитывают общественное мне ние, настроения в отдельных социальных группах, картину и динами ку правонарушений. В разработке теоретических проблем правосоз нания, права важно учитывать взаимодействие правовой системы общества с политическим и нравственным сознанием. Жизнь указы вает на необходимость преодоления догматического мышления, ос татков тоталитарной системы, одномерности классового подхода, уп рощенного классового видения всей социальной реальности.

Конечно, это не означает игнорирования интересов отдельных социальных групп, классов, образующих российское общество, но вых социальных групп, утверждающихся в нем. Право, правосозна ние, развивающиеся в условиях демократии, плюрализма мнений, призваны закрепить разные виды собственности, в том числе и част ной собственности. Декларирование приоритета человека требует от теоретического правосознания разработки юридических актов, зак репляющих гарантии прав человека во всех сферах жизни общества.

Втеоретической разработке и обосновании правовых идей про исходит борьба мнений, что отвечает дальнейшему развитию демо кратии, обогащению юридической науки. Российское общество отка залось от монопольного положения марксизма как государственной идеологии. Но мировоззренческие аспекты, идеология как выражение интересов класса, социальной группы оказывают воздействие на пра восознание общества, человека. В трактовке правосознания россий ского общества в современный период необходимо учитывать воз росшее за последние годы влияние религиозного сознания. Имеют место негативные проявления националистического правосознания, мифологического сознания. Следует заметить, что рациональная и обоснованная критика произвола, насилия и беззакония в сфере пра вовой жизни общества в условиях тоталитаризма в ряде случаев со провождается созданием новых мифов.

Жизнь показала, что история нашей страны, в том числе и в со ветский период, драматична. Она нашла выражение в законодатель стве Советского государства, правосознания общества. Но при всем трагизме эта жизнь не была одномерна, примитивна, поэтому нельзя односторонне подходить к оценке действовавших законов, толковать законы с позиции мифологизированного правосознания, утверждать, что устанавливаемые в советском обществе законы практически ни как не опирались на нормы права и общечеловеческой морали.

Всовременных условиях мы наблюдаем возрастающее значение морально этических критериев в оценке правовых явлений жизни об щества, в том числе и правовых взглядов, идей, теоретических кон цепций. Несомненно, что проходящая дискуссия об этике ненасилия оказывает воздействие на состояние и развитие правосознания на его идеологическом и психологическом уровне. Такое же влияние на пра восознание оказывает и практическая философия, т. е. учение о мо рали и человеческом долге. Разработка этой проблематики, естествен но, отзовется и в теоретическом правосознании, например, в трак товке обязанностей физического лица, юридической ответственности