Теоретические основы публично-правового обеспечения государственных интересов в сфере страхования. Монография

УДК 349.3 368(075.8)

ББК 65.271я73

К71

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ИНТЕРЕСОВ В СФЕРЕ СТРАХОВАНИЯ

Косаренко Н. Н., кандидат юридических наук,

доцент кафедры государственно-правовых дисциплин

Московского гуманитарного университета

THEORETICAL FOUNDATIONS OF PUBLIC AND LEGAL

SUPPORT OF STATE INTERESTS IN THE INSURANCE SPHERE

Кosarenko N. N., Candidate of Science (legal sciences), Candidate of Science (philosophy), associate professor of the State and Legal Disciplines

Department of Moscow University for the Humanities

Аннотация: В монографии раскрываются особенности функции совре-

менного социального государства в сфере публично-правового регулирова-

ния российского страхового рынка. Показана роль государственных органов,

их воздействие на правовое регулирование деятельности страховщиков с це-

лью добиться максимального эффекта.

Ключевые слова: социальное государство, функция государства, соци-

альная функция, страховой рынок, публичная власть, публично-правовое ре-

гулирование страховой деятельности, риски.

Abstract: In the article the features of the modern social state function in the sphere of public and legal regulation of the Russian insurance market are being revealed. The role of state bodies, their influence on legal regulation of insurance companies' activities with the purpose of the maximum effect achievement is shown.

Keywords: social state, function of state, social function, insurance market, public authority, legal regulation of insurance activity, risks.

1

§ 1. Государство как публично-правовой институт

регулирования общественных отношений

Построение правового государства, формирование гражданских инсти-

тутов предполагает со стороны общества и государства усилить внимание к проблеме развития публично-правовых отношений. В условиях перехода к рынку, интенсивного развития предпринимательских отношений возрастает роль государства как субъекта публично-правового регулирования общест-

венных отношений.

Общество — это сложный социальный организм, продукт взаимодейст-

вия людей, определенная организация их жизни, связанная, прежде всего, с

производством, обменом и потреблением жизненных благ. Как отмечал еще русский правовед Г.Ф. Шершеневич, объединение индивидов в человеческое общество происходит лишь на основе общего интереса. Без общих интересов общество немыслимо. Такому утверждению нисколько не противоречит то обстоятельство, что в одном и том же обществе могут быть интересы не только сходные, но и противоположные друг другу1.

Всякий человек имеет свои личные интересы, и как бы он ни приспосабли-

вался к общественной среде, его индивидуальные интересы будут сохраняться.

Поэтому общие интересы объективно могут противоречить интересам индивиду-

альным2.

Главное состоит в том, как справедливо подчеркивает известный правовед Ю.А. Тихомиров, какие из этих интересов преобладают. «В современном мире действуют объективные факторы, обусловливающие новую роль и новые подхо-

ды к публичному праву»3. Организованность общества сегодня зависит от гар-

моничного сочетания публичных и частных интересов его членов.

Интерес играет в жизни общества важную роль. Дело в том, что общест-

во создается на основе взаимных интересов, которые осуществляются в ре-

зультате взаимного сотрудничества его индивидов. Это позволяет достичь

1См.: Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1911. С. 98.

2Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 2006. С. 32.

3Тихомиров Ю.А. Современное публичное право. М., 2008. С. 7.

2

совместными усилиями тех целей, которые недостижимы для отдельного че-

ловека. К. Маркс, например, кратко определял общество как«продукт взаи-

модействия людей»4.

Люди в обществе, чтобы достичь определенных целей, удовлетворить свои потребности и интересы, должны постоянно вступать в определенные отношения с другими людьми. Вся жизнь человека проходит среди других людей. Общество — совокупность индивидов и социальных групп и классов и складывающихся между ними отношений.

Социальные группы — совокупность индивидов, имеющая свои собст-

5

венные интересы, своей деятельностью влияет на поведение других людей.

Чтобы возникло настоящее общество, масса людей должна находиться в оп-

ределенной связи, объединяющей их в одно целое. Эта связь создается толь-

ко на основе общего интереса и должна иметь для них постоянный характер.

Социальные группы — «это основные естественно складывающиеся структурные элементы общества»6. Представителей группы объединяет пре-

жде всего общность их социального статуса, определяемого их местом и ро-

лью главным образом в системах производства, распределения и управления.

Отсюда проистекает общность их интересов, мировоззрения, ценностных со-

циально-политических установок. В отличие от групп объединения пред-

ставляют собой организующиеся структурные элементы общества, цель ко-

торых — внешнее (по отношению к среде объединения) выражение одно-

родных интересов, их защита и включение в тот комплекс внешне выражен-

ных интересов, из которого как некая «равнодействующая сила» образуются охраняемые государством общие интересы.

Группы и объединения играют разную роль в гражданском обществе и в его воздействии на государство как аппарат публичной власти. «Качествен-

ные» различия структурных элементов гражданского общества определяются

4Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 27. С. 402.

5Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., Юрайт, 2002. С. 70

6Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в тело-

рию. М., 1993. С. 53.

3

прежде всего уровнем, мерой их организованности, и, конечно, в этом отно-

шении группы уступают объединениям.

Однако объединения охватывают далеко не весь круг претендующих на внешнее выражение интересов и возникают лишь постольку, поскольку ус-

ловия общественного бытия подсказывают необходимость более организо-

ванных форм внешнего выражения групповых интересов либо поскольку возникают интересы внегрупповые и надгрупповые. Так что выражение ча-

стных интересов через интересы группы является первичной и наиболее фундаментальной формой проявления интересов в современном граждан-

ском обществе.

При этом принадлежность индивида к определенной группе имеет для его существования тем большее значение, чем больше представительство группы в составе населения, «удельный вес» групповых интересов в общесо-

циальных и объективные возможности самоорганизации группы. По мнению известного правоведа В.А. Четвернина, именно современное государство,

выступающее как защитник общего интереса, учитывает в своей деятельно-

сти интересы этих социальных групп7.

Общество — сложный социальный организм, продукт взаимодействия людей, определенная организация их жизни, связанная, прежде всего, с про-

изводством, обменом и потреблением жизненных благ. Общество — сложная динамическая система связи людей, объединенных семейными узами, груп-

повыми, сословными, классовыми отношениями8. Оно имеет свою структуру,

составляющие которой различные политические организации и партии, об-

щественные образования и общественные институты, социальные институты,

обеспечивающие условия для реализации публичных и частных интересов и потребностей индивидов, коллективов, общества.

Структура — внутреннее строение общества, отражающее многообразие и взаимодействие его составляющих, обеспечивающее целостность и дина-

7Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в тео-

рию. М., 1993. С. 55.

8Общая теория права и государства. Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997. С. 73

4

мизм развития. Общество — совокупность людей, объединенных сознанием,

что у них есть постоянные общие потребности и интересы, которые могут быть удовлетворены только их совместными усилиями. С развитием общест-

ва внутри его связующие интересы становятся более сложными, но одновре-

менно в нем появляются интересы, его разъединяющие. Эта противоречивая тенденция развития общества поддерживает его единство, с одной стороны, и

разделяет общество на множество социальных общностей, с другой стороны.

В целях упорядочения отношений в обществе, управления обществен-

ными делами, процессами, разрешения различного рода конфликтов, под-

держания порядка, достижения определенных целей общества или отдельных социальных групп в обществе стихийно складываются или сознательно соз-

даются различного рода социальные институты9.

Институт — некое образование (учреждение, организация и т.п.), созданное для осуществления определенных задач, — широкое понятие. К социальным ин-

ститутам общества (элементам) относят семью, коллектив, партии, обществен-

ные организации и, конечно, государство. Каждый из них обеспечивает свои оп-

ределенные потребности и интересы, вырабатывает свои формы общения и по-

ведения в зависимости от целей, которые им предстоит решать.

Важнейший элемент (социальным институтом) общества — государство,

которое выполняет основной объем политических функций любого общества.

При этом государство не может быть отождествлено с обществом как справедли-

во замечает известный правовед В.Е. Чиркин.

Такой подход понятен. Если нельзя поставить знак равенства между госу-

дарством и обществом, то нельзя также совершенно отделить государство от об-

щества. По его мнению современное общество— это государственно организо-

ванное общество, «государство и политический строй общества— разные явле-

ния»10.

9Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2002. С. 71

10Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001. С. 12.

5

С точки зрения ученого-юриста В.А. Четвернина, современное консти-

туционное государство функционирует как «социальное правовое государст-

во», деятельность которого можно сравнивать с динамическим равновесием маятника11. Так в демократическом конституционном, государстве осущест-

вляется обратная связь между обществом и воздействующим на него госу-

дарством: общество функционирует одновременно как управляемая государ-

ством и как саморегулирующаяся систем ,аа государство — как управляю-

щая система, которая в то же время находится в зависимости от саморегули-

рующегося общества и его потребностей.

Выяснением сущности, содержания, формы и назначения государства в жизни общества занимались многие отечественные и зарубежные мыслители

— философы, социологи, политологи и юристы — с древнейших времен по настоящее время, с момента его возникновения до наших дней, — писал док-

тор юридических наук, профессор Д. А. Керимов12. Вопрос о понятии госу-

дарства является столь же сложным и древним, сколь и само государство13.

Этот интерес не случаен. Без глубокого теоретического осмысления природы государства практически невозможно квалифицированно, рацио-

нально оптимально реализовать государственные интересы, использовать их в интересах на благо всего общества.

Совершенно прав был российский государствовед А. Паршин, когда пи-

сал, что без глубокого и разностороннего понимания природы и сущности государства практически невозможно грамотное, квалифицированное им управление14. Государство — сложное, многогранное, противоречивое соци-

альное образование и поэтому полно, всесторонне понять его суть и ту роль,

которую оно играет в жизни общества, чрезвычайно трудно. Трудности в оп-

11Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в тео-

рию. М., 1993. С. 11.

12Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства. М., 2001. Т. 3. С. 6.

13Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2008. С. 48.

14Паршин А. Что такое государство? (Научное исследование природы государства).

СПб., 1907. С.17.

6

ределении понятия «государство» усугубляются еще и тем, что данным тер-

мином обозначаются самые разнообразные предметы и явления.

В зависимости от субъективных представлений, интересов и целей одни за-

рубежные авторы отождествляют государство с обществом, другие — с той или иной нацией, третьи — с территорией страны. При этом государство рассматри-

вается либо в политическом, социологическом или юридическом аспекте, либо с точки зрения «естественного организма», «интегративного начала» или «системы правовых норм», либо как «сущее» или «должное» и т. п.15

Аналогичное многообразие в трактовке государства имеет место и в отече-

ственной литературе16.

Вопрос о сущности и определении государства интерпретируется различны-

ми авторами настолько разноречиво, зачастую противоречиво, что до сих пор ос-

тается дискуссионным, исключающим единое его понимание, даже в юридиче-

ской литературе. Государство существовало у народов не всегда, его образованию предшествовал первобытнообщинный строй— древний тип коллективного или кооперативного производства. Этот строй последовательно проходит несколько этапов в своем развитии, причем только на определенном этапе он стал перерас-

тать в государственно-организованное общество17.

Государство — предстает перед каждым человеком в качестве формы обще-

ства — связано системой общественных отношений людей, соучаствует в их соз-

нании, поведении и деятельности, способствует организации жизни, в том числе экономической, на определенной территории. Это продукт истории, выстрадан-

ной человечеством, ее опыта, проб и ошибок. В истории политической мысли оно понималось и определялось различным образом.

Бесспорным, в частности, является то, что государство — это организован-

15Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства. М., 2001.Т. 3. С. 9.

16См. подробно об этом в учебниках по истории политических и правовых учений или в учебниках по теории государства и права, например, Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Т.1; Теория государства. Под ред. М.Н. Марченко. М.,1988. С. 86-93; Проблемы общей теории права и государства. Учебник для юридических вузов. Под общей редакцией В.С. Нерсесянца. М., 1999. С.515-541.

17Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1998. С. 20.

7

ная публичная политическая власть, которая пытается обеспечивать интеграцию общества (точнее было бы сказать, способствует, поскольку интеграция общест-

ва обеспечивается множеством социальных факторов, например, этносом, эти-

кой, культурой, патриотизмом и т.д., в том числе и государством) и выполняет общие дела общества18.

Государство:

- объективно выражает общие для всех интегрированные потребности, ин-

тересы и цели жизнедеятельности всего сообщества людей;

-олицетворяет собой сложное образование, воспроизводящее и содержащее

всебе много общественного и одновременно влияющие на состояние и развитие общества. Между государством и обществом существуют прямые и обратные связи, идет взаимообмен информацией и деятельностью;

-это единственно возможная, всеобщая, универсальная политическая форма организации общества, обеспечивающая решение как сугубо специальных задач,

так и выполнение общих дел, вытекающих из природы общества; - осуществляет управление обществом, охрану его экономической и со-

циальной структуры, подавление социальных противников; - обладает монополией на принуждение в рамках определенной террито-

рии, правом на осуществление от имени всего общества внутренней и внеш-

ней политики, исключительным правом издания законов и правил, обяза-

тельных для всего населения, правом взимания налогов и сборов.

За всю историю развития человечества сложилось множество различных определений государства. Наиболее простое определение: государство — общность людей, в основе которой лежит территория, население и государ-

ственная власть.

В. И. Ленин писал: «государство есть продукт и проявление непримири-

мости классовых противоречий, которые объективно не могут быть прими-

рены»19. Определяя свое собственное отношение к сущности и предназначе-

18Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства. Т. 3. С. 10. 19 Ленин В.И. Полн. Собр. Соч. Т. 33. С. 7.

8

нию государства, В.И. Ленин неоднократно подчеркивал, что государство есть машина для поддержания господства одного класса над другим.

Думается, суть государства в том, что это единственная организация по-

литической власти, управляющая всем обществом. Бытие государства в каче-

стве основного орудия этой власти придает ей характер политической орга-

низации. Это принуждение должно быть основано только на законе. Власть поддерживается через юридические нормы.

Государство непосредственно связано с правом и проводит через него свои установления. Право не существует без государства. Оно его непосред-

ственный продукт. Государство есть та форма, в которой осуществляются как общие, так и частные интересы и в которой все гражданское общество дан-

ной эпохи находит свое сосредоточение. Поэтому все общие установления опосредуются государством, получают политическую форму20.

Вюридической научной литературе также существуют разные подходы

кпониманию государства. По мнению правоведа В. В. Лазарева, государство должно осуществлять общесоциальные функции, действовать в интересах всего общества21. А. В. Васильев считает, что государство — это особая ор-

ганизация публичной политической власти, имеющая специальный аппарат государственных служащих, предназначенный для управления и применения принудительных мер к правонарушителям, которая действует в интересах господствующей группы, слоя, клана либо большинства населения обладает суверенитетом, издает законы устанавливает и взимает налоги, имеет свою валюту, гражданство и символику22.

При классическом подходе государство — совокупность трех элементов:

власти, территории и населения. Такой подход объективно выражает общие для всех интегрированные потребности, интересы и цели жизнедеятельности всего сообщества людей.

20Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1998. С. 44.

21Общая теория права и государства. Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997. С. 73.

22Васильев А.В. Теория права и государства. М., 2003. С. 278.

9

В государстве власть выделяется из общества, считает профессор О. В.

Мартышин, стоит над ним, приобретает по отношению к обществу извест-

ную самостоятельность. Воплощением и символом обособления государства от общества становится государственный аппарат— особым образом орга-

низованный контингент лиц, занимающихся исключительно управлением и требующий немалых средств на свое содержание, которые взыскиваются с населения в форме налогов23.

«Под государством на деле понимают правительственную машину или государство, поскольку оно в силу разделения труда образует свой собствен-

ный, обособленный от общества организм», — писал К. Маркс24. По мнению О. Э. Лейста, «государство — не организация общества, а организация, находя-

щаяся в обществе, призванная его охранять и обслуживать»25.

Существует еще одна концепция: «государство — социально-

политический арбитр в обществе»26. Ее суть в том, что общество социально неоднородно, индивиды и социальные группы имеют разные интересы, инте-

ресы могут не совпадать и даже противоречить друг другу, между ними воз-

никают конфликты, т.е. государство выступает как арбитр, разрешает эти конфликты, сглаживает их противоречия.

Известный немецкий социолог М. Вебер еще в начале ХХ века опреде-

лял государство как организованное принуждение. Он утверждал: государст-

во — союз, что государство равно как и другие политические союзы, истори-

чески ему предшествующие, есть «отношение господства людей над людь-

ми», опирающееся на легитимное насилие как средство. «Таким образом,

чтобы оно существовало, люди, находящиеся под господством, должны под-

чиняться авторитету, на который претендуют те, кто теперь господствует»27.

По мнению Д.А. Керимова, «любое государство — власть, распростра-

няющаяся на все население страны, вместе с тем, так или иначе объединяет

23Теория государства и права. Под общей ред. О.В. Мартышина. М., 2009. С. 88.

24Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.19. С.29.

25Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. М., 2002. С. 128.

26Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001. С. 39.

27См. : М. Вебер. Избранные произведения. М., 1990. С. 645-646.

10