Теоретические основы публично-правового обеспечения государственных интересов в сфере страхования. Монография

Сторонники второй точки зрения рассматривают, прежде всего, матери-

альные интересы и указывают, что они есть не что иное, как проявление об-

щественных связей и экономических отношений между людьми. При этом материальный интерес объективен не только по своей форме, но и по содер-

жанию. Здесь последовательно подчеркивают связь интересов и потребно-

стей, указывая, что объективные потребности развития общества являются содержанием интереса.

Согласно третьему типу суждений, интерес представляет собой единство объективного и субъективного, поскольку, с одной стороны, он имеет мате-

риальные основы (объективно существующие потребности личности, груп-

пы, класса, общества в целом), а с другой — всегда так или иначе, более или менее глубоко, правильно или неправильно отражается в сознании и оформ-

ляется в нем в виде определенных целей. Они считают, что «интерес не сво-

дится ни к потребности, ни к цели, а рассматривается как их диалектическое единство, как единство объективного и субъективного»148.

Наконец, существует множество бытовых оттенков понимания катего-

рии «интерес», которые, на наш взгляд, полностью представлены в словаре русского языка, где интерес определяется как: 1) внимание, проявляемое к кому-либо, чему-либо; преимущественная направленность мысли на какой-

либо объект; 2) то, что составляет благо кого-, чего-либо, служит на пользу,

благо кого-, чего-либо; нужды, выгоды; 3) прибыль, выгода; 4) то, что со-

ставляет преимущественное содержание мыслей, речи, забот кого-либо149.

Изложенное понимание категории «интерес» в современной науке и бы-

товом употреблении дает основание полагать, что, во-первых, представители различных наук (психологи, социологи, экономисты) стремятся толковать данную категорию исключительно с позиций своей науки, выдавая, однако,

такое понимание сущности интереса за всеобщее.

148Здравомыслов А. Г. Проблема интереса в социологической теории, Л., 1964, С. 6.

149См.: Словарь русского языка. Т. 1. С. 928.

111

Конечно, в каждом приведенном суждении, несомненно, отражено су-

щественное в интересе, но отражено в определенной мере односторонне, с

преувеличением и возведением некоторых аспектов этого существенного в абсолют. Здесь сказывается то, что сущность интереса лежит в области и психологии, и политэкономии, и социологии.

В современных условиях в понятие «интерес« вкладываются следующие значения: внимание, проявленное к чему-либо, преимущественная направ-

ленность мысли на какой-либо объект. Интерес — это то, что составляет пре-

имущественное содержание мыслей, речи, забот кого-либо; то, что составляет благо кого-то150.

Это понятие относится к числу фундаментальных, его трудно охватить одной общей дефиницией. Очевидно, названные науки изучают феномен ин-

тереса, его отдельные аспекты со своих позиций, отражающих предметы и методы этих наук.

Интересы в обществе весьма разнообразны. Их можно различать: по сте-

пени общности — индивидуальные, групповые, общественные; по своей на-

правленности — политические, экономические и др.; по характеру субъекта

— классовые, национальные и др.; по степени осознанности — действующие стихийно и на основе разработанной программы; по возможности их осуще-

ствления — реальные и мнимые; по отношению к объективным процессам — прогрессивные или консервативные.

На наш взгляд, интерес в праве служит его важнейшим правообразую-

151

щим и правореализующим фактором . Непосредственно публичный инте-

рес раскрывается в государственной воле. Важно подчеркнуть, что осознан-

ный общественный интерес становится целью деятельности государства. Ин-

терес подлежит правовому опосредствованию, как стремлению к удовлетво-

рению признаваемых общественных потребностей. Порождаемые им юриди-

ческие мотивы, правовые требования, предложения получают правовое вы-

150Словарь русского языка. В 4-х томах. М., 1957. С. 928.

151Косаренко Н.Н. Категория «интерес» в системе публичного и частного права // Знание. Понимание. Умение. № 3. 2007. С.152-163.

112

ражение именно посредством государственной воли. Объективизированный правом интерес предопределяет содержание правовых норм и присущим им общеобязательным характером.

Расхождения в правовых подходах к интересу концентрировались вокруг определения источников формирования общего интереса. Обсуждалось, счи-

тать ли таковым классовые, групповые, личные интересы, или усредненные социальные интересы.

Что же такое публичные интересы? В строгом смысле слова это общие интересы, своего рода усреднение личных, групповых интересов. По мнению профессора А.Ю. Тихомирова «это общественные, интересы, без удовлетво-

рения которых невозможно, с одной стороны, реализовать интересы частные,

с другой — обеспечить целостность, устойчивость и нормальное развитие организаций, государств, наций, социальных слоев, наконец, общества в це-

лом. Это — официально признанные интересы, имеющие поддержку госу-

дарства и правовую защиту»152. Следовательно, публичный интерес есть при-

знанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общно-

сти, удовлетворение которого служит условием и гарантией его существова-

ния и развития.

Определить содержание и пределы действия публичного интереса - до вольно трудно. Во-первых, само по себе сложно обеспечить исчерпывающую полноту и точность его выражения с точки зрения чисто познавательной. Во-

вторых, противоречивость и динамика развития политической и экономиче-

ской сфер, многофакторность влияния, подвижность общественного поведе-

ния также затрудняют выявление параметров публичного интереса. Заметим еще, что фаза осознания и своего рода структурирования публичного интере-

са значительно более сложная, нежели в сфере частного интереса. Приходит-

ся «отбирать» и оценивать множество социальных интересов.

Определение приоритетов позволяет выделить задачи, решение которых дает возможность удовлетворить в первую очередь наиважнейшие интересы

152 Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М., 1995. С. 54.

113

как человека, региона, так и общества в целом. Вернее, установление при-

оритетов в политике и экономике позволяет«расставить» цели и задачи,

средства их достижения.

Известная подвижность границ между публичным и частным интереса-

ми выражается в том, что некоторые явления перестают иметь общественный или государственный интерес и сохраняют смысл интересов частного харак-

тера. Возможно и иное, когда некоторые частные интересы ввиду их общей значимости признаются правом в качестве публичных интересов. Например,

раньше план предприятия по всем показателям утверждался соответствую-

щим министерством. Теперь же оно самостоятельно планирует свою -дея тельность, и каждый предприниматель свободен в выборе программ деятель-

ности.

Отсюда следует сделать вывод, что публичный интерес может быть от-

ражен и закреплен в отраслях как публичного, так и частного права.

В первом случае различные публичные интересы получают нормативное выражение и служат, по сути дела, единственным или преобладающим осно-

ванием создания и применения правовых актов и норм. Например, государ-

ственная безопасность, государственная граница, оборона, государственная тайна являются выражением исключительно общегосударственных интере-

сов, и отношения в этих сферах регулируются императивными нормами.

Вполне естественным является и многообразие правовых актов, в кото-

рых выражаются и с их помощью регулируются различные социальные инте-

ресы. Прежде всего, это Конституция Российской Федерации. Могут быть также и законы, как статутные, так и тематические, указы Президента Рос-

сийской Федерации, акты Правительства РФ, министерств, ведомств, акты местного самоуправления. К числу актов социальной направленности отно-

сятся и декларации, и публично-правовые договоры.

Суммируя содержащиеся в разных правовых актах нормы и положения применительно к публичным интересам, можно выделить следующие право-

вые средства:

114

а) нормативные признаки;

б) закрепление приоритета;

в) установление порядка и гарантий обеспечения;

г) закрепление способов охраны и защиты, мер ответственности.

Все они в своей совокупности призваны способствовать устойчивому соблюдению публичных интересов. Но в реальности наблюдается немало противоречий интересов, отступлений от «императива публичности». Одна из причин заключается в таком распространенном, но мало изученном явле-

нии, как правовая идентификация.

А.Я. Курбатов считает, что категория «интерес употребляется для обо-

значения двух различных, хотя и взаимосвязанных явлений: интереса как яв-

ления общественного бытия людей(«объективный интерес») и интереса как явления их сознания («субъективный интерес»).153 Объективный интерес, т.е.

интерес как объективная категория выражает то, что объективно способству-

ет упрочению и позитивному изменению социального положения субъекта общественных отношений. Иными словами, объективный интерес всегда со-

ответствует определенным потребностям.

Носителями (субъектами) потребностей и интересов могут быть различ-

ные образования, выступающие в общественных отношениях, т. е. так назы-

ваемые социальные субъекты (личность, группа лиц, общество). Соответст-

венно по носителям потребности и интересы можно разделить на индивиду-

альные (личные), присущие конкретным лицам; групповые (коллективные),

присущие социальным группам и выражающие общие потребности лиц, их составляющих; общественные, представляющие собой некую усредненность индивидуальных и групповых интересов, присущих данному обществу, ко-

торая приобретает качественно новое состояние и не сводится к простой со-

вокупности интересов.

153 Курбатов А. Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности. М., 2001. С. 53.

115

Объективные интересы и потребности субъектов можно разграничить на коренные и текущие. Коренные потребности и интересы субъектов касаются основных условий его существования и самоутверждения в обществе. Теку-

щие потребности и интересы субъекта выражают отдельные стороны его со-

циального самоутверждения. Чаще всего в текущих потребностях и интере-

сах выражаются отдельные этапы, пути и средства реализации коренных по-

требностей и интересов. Субъективные интересы и потребности классифици-

руются на истинные и ложные (иллюзорные).

С помощью формирования определенных условий деятельности субъек-

тов общественных отношений можно также способствовать возникновению и закреплению у них таких интересов, которые соответствуют интересам всего общества. В частности, установление понятной, экономически обоснованной системы налогообложения с жестким порядком контроля за правильностью и своевременностью уплаты налогов и строгой ответственностью создает -си туацию, когда налоги выгоднее платить в полном объеме и своевременно.

При осуществлении правового регулирования необходимо четкое осоз-

нание и понимание того, на что направлен интерес участников данного об-

щественного отношения (вида деятельности).

Таким образом, следует сделать вывод, что частные интересы можно оп-

ределить как охраняемые правом интересы, присущие конкретным лицам и социальным группам. Публичные интересы можно определить как охраняе-

мые правом общественные и государственные интересы. Их носителями яв-

ляются общество и государство в целом, субъекты Федерации, муниципаль-

ные образования, а выразителями либо лицами, их охраняющими, — компе-

тентные государственные и иные органы.

В связи с этим нужно отметить ряд моментов. Во-первых, граница меж-

ду сферами частного и публичного интересов подвижна и определяется зако-

нодателем. Определение этой границы и составляет проблему сочетания

(обеспечения баланса) публичных и частных интересов. Во-вторых, и част-

ные, и публичные интересы неоднородны. В связи с этим могут возникать

116

противоречия не только между частными и публичными интересами в целом,

но и между их отдельными разновидностями. Применительно к частным ин-

тересам это, как правило, выражается в спорах между двумя субъектами, на-

пример по договору гражданско-правового характера. Применительно к пуб-

личным интересам примером может быть противоречие между федерацией и ее субъектом. Граница между сферами жизнедеятельности государства и общества,

между публичным и частным правом очень тонка и подвижна. Определить ее не просто. С одно стороны, при этом трудно охватить все стороны жизни, имеющие

«публичное» значение, а с другой, динамика общественного развития, изменение материальных жизни заставляют говорить о«публичном» как о постоянно эволю-

ционирующей категории154.

Наиболее эффективным инструментом для этого является право. Именно с его помощью прежде всего и достигается обеспечение надлежащего соот-

ношения институтов публичного и частного права.

Сделаем некоторые выводы.

1. Публичное право есть своего рода функционально-структурная под-

система права, выражающая государственные, межгосударственные и обще-

ственные отношения. Эта подсистема «наднациональна», поскольку ее при-

вязанность преимущественно к романо-германской системе права дополняет-

ся обращенностью к правовому упорядочению международных публичных отношений.

2. Участники правоотношений обладают в публично-правовой сфере особым статусом, т. е. возможностью использовать властно-управленческие полномочия, решать задачи политические, государственные, социально зна-

чимые, открывающие путь для решения множества других, более конкрет-

ных задач во всех сферах общественной жизни. Отсюда вполне естественным будет вывод о некорректности сведения предмета публичного права к регу-

лированию собственно властных отношений.

154 Косаренко Н.Н. Категория «интерес» в системе публичного и частного права // Знание. Понимание. Умение. № 3. 2007. С. 152-163.

117

3. Сказанное позволяет отнести к предмету регулирования публичным

правом следующие объекты:

-устройство и функционирование государства и его институтов;

-институты гражданского общества;

-механизм и уровни самоуправления;

-основы правовой системы, правотворчества и правоприменения;

-принципы, нормы и институты межгосударственных отношений и ме-

ждународных организаций.

4.И частное, и публичное право служат человеку и обществу, но служат по-разному, как союзники, а не противники.

5.Публичное право имеет своим девизом обеспечение гармонии и согла-

сия в обществе, баланса интересов личности, коллективов, общностей и об-

щества в целом, стабильность государства и его институтов, устойчивость основ экономического и социального развития.

6. Разумеется, нельзя не учитывать подвижность границ между публич-

ным и частным правом. История уже подтвердила пагубность явного преуве-

личения публичного или частного права. Отсюда следует сделать вывод, что публичный интерес может быть отражен и закреплен в отраслях как публич-

ного, так и частного права.

7. Публичный интерес есть признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит ус-

ловием и гарантией его существования.

§ 4. Страхование как объект государственного регулирования

Страхование как система защиты имущественных интересов граждан,

организаций и государства необходимый и важнейший элементом системы рыночных отношений; страхование предоставляет гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природ-

ных, техногенных и иных явлений, влияет на укрепление и стабильность фи-

118

нансов государства. В условиях рыночной экономики оно один из наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций. Для современной России ускоренное развитие страхования как механизма защиты имущественных ин-

тересов физических и юридических лиц особенно тесно связано с формиро-

ванием страхового законодательства, что и определяет важную роль право-

вых норм в эффективном развитии страхования.

В последние годы в сфере страхования произошли существенные изме-

нения, коснувшиеся не только регулирования состава участников страховых правоотношений, их объекта, но в первую очередь характера содержания са-

мих этих отношений. Страхование перестало быть государственной монопо-

лией.

Функции финансово-правового регулирования страховой деятельности определяются задачами, стоящими перед страховым законодательством Рос-

сийской Федерации. Эти задачи изложены в статье1 Федерального закона

"Об организации страхового дела в Российской Федерации". В основном эта статья регулирует отношения «между лицами, осуществляющими виды дея-

тельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуще-

ствлению государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового -де

ла»155.

Объектами личного страхования могут быть имущественные интересы,

связанные:

1) с дожитием граждан до определенного возраста или срока, со смер-

тью, с наступлением иных событий в жизни граждан (страхование жизни); 2) с причинением вреда жизни, здоровью граждан, оказанием им меди-

цинских услуг (страхование от несчастных случаев и болезней, медицинское страхование).

155 Закон РФ от27.11.1992г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации». Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993.

№ 2. Ст. 56.

119

Объектами имущественного страхования могут быть имущественные интересы, связанные с:

1) владением, пользованием и распоряжением имуществом(страхова-

ние имущества); 2) обязанностью возместить причиненный другим лицам вред(страхо-

вание гражданской ответственности); 3) осуществлением предпринимательской деятельности(страхование

предпринимательских рисков).

Страхование противоправных интересов, а также интересов, которые не являются противоправными, но страхование, которых запрещено законом, не допускается156.

На территории Российской Федерации страхование(за исключением пе-

рестрахования) интересов юридических лиц, а также физических лиц— ре-

зидентов Российской Федерации может осуществляться только страховщи-

ками, имеющими лицензии, полученные в установленном российским зако-

нодательством порядке.

Страховой деятельностью в России могут заниматься как государствен-

ные, так и негосударственные организации и компании. Деятельность стра-

ховых компаний носит предпринимательский характер. В условиях развития рынка изменились взаимоотношения государства и страховых организаций.

Государственное управление заменено на государственное регулирование и надзор. Органы государственного страхования как подсистема органов госу-

дарственного управления на современном этапе не существуют в виде обо-

собленной структуры Основной орган, осуществляющий надзор за страховой деятельностью, — это Федеральная служба страхового надзора при Мини-

стерстве финансов РФ.

Участниками страховых правоотношений могут выступать страхователи,

застрахованные лица, выгодоприобретатели, страховые организации, обще-

156 Закон РФ от 27.11.1992г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации». Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 2. Ст. 56.

120