Теоретические основы публично-правового обеспечения государственных интересов в сфере страхования. Монография

людей, постоянно проживающих в границах определенной территории, более или менее эффективно управляет обществом, в обобщенном виде представ-

ляет экономическую, социально-культурную, нравственную, духовную сфе-

ры жизнедеятельности общества, в той или иной мере успешно осуществляет однопорядковые внутренние и внешние задачи»28.

Эти обстоятельства и позволяют рассматривать государство как целост-

ное социальное образование, внутри которого имеются существенные, отли-

чающиеся друг от друга черты.

Каждое из приведенных выше определений имеет свое право на жизнь.

В целом они отражают важные грани государства. Но более современным определением государства можно рассматривать социологический подход:

государство — явление социальное, существует только в обществе, тесно с ним связано, им предопределено и т. д.

Однако здесь существует две точки зрения. Первая: государство отожде-

ствляется с обществом; государство есть само общество, особым образом ор-

ганизованное. Вторая: государство — относительно самостоятельная органи-

зация, не совпадающая с обществом, самостоятельный институт29.

Отсюда можно сделать вывод, что государство — сложное образование,

воспроизводящее и содержащее в себе много общественного и одновременно влияющие на состояние и развитие общества. Между государством и обще-

ством существуют прямые и обратные связи, идет взаимообмен информаци-

ей и деятельностью. Общество едва ли мыслимо без власти. Государство есть публичная и легитимная (нормативно выраженная) властная сила общества.

Это современный подход, основывающийся на четком разграничении гражданского общества и государства. Современное государство — органи-

зация особого рода, отвечающая на вопросы: кому и чему оно служит, како-

вы его цели и задачи?

28Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства. М., 2001. Т. 3. С. 14.

29См.: Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2002. С. 85

11

Этой точки зрения придерживаемся и мы. Сегодня не имеет оснований сама постановка вопроса об«отмирании» государства, какими бы замеча-

тельными чертами ни обрисовывалось будущее процветающее общество. Го-

сударство представляет собой жизненно необходимую - поли юридическую ценность, непрерывное и не умирающее единство.

Основная закономерность развития государства в том, что по мере совер-

шенствования цивилизации, роста и упрочения демократии оно превращается из примитивного, принудительно-репрессивного образования в политически орга-

низованное общество, где власть функционирует в комплексе со всеми институ-

тами государства в соответствии с принципом разделения власти.

Развитие государства в каждую эпоху в той или иной стране неотделимо от развития всего общества, его экономики, культуры, морали, духовной жизни. Тенденции, доминирующие в передовых демократических странах в области политико-государственной жизни:

- государство все более становиться«государством человека»; человек,

его неотъемлемые права и свободы, нравственно-духовные, гуманитарные основы его бытия выдвигаются на первое место;

- усиливается в условиях невмешательства государства в экономику, в

частноправовые отношения социальная ориентация в его деятельность("мяг-

кое" регулирование отношений рынка, блокирование его теневых сторон для социально незащищённых категорий населения — детей, инвалидов, преста-

релых).

Понятие государства значительно более сложное. Это один из коренных вопросов дискуссии, длящейся многие века. В истории общественной мысли предпринято множество попыток сформулировать понятие государства, дать его определение, указать его наиболее характерные черты, выделить его из других общественных явлений30.

Арифметический (классический) подход имеет светский характер, но тоже коренится в далеком прошлом: в традициях античной мысли. Государ-

30 Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М. : Омега-Л, 2006. С. 36-45.

12

ство рассматривалось как объединение, чтобы построить жизнь на началах цивилизации, упорядочить отношения людей на определенной территории,

используя власть народного собрания. В современных условиях этот подход широко применяется в работах западных политологов, специалистов по меж-

дународному публичному праву, которые рассматривают государство как со-

единение трех элементов: власти, территории и населения.

Такой подход к понятию государства— несомненное продвижение впе-

ред по сравнению с теологическими взглядами— характеризуется четко-

стью, определенностью и в какой-то мере отражает объективную действи-

тельность. Государство не может существовать вне территории, без населе-

ния и власти, хотя территория может быть непостоянной, подвижной, как,

например, у государства кочевников-монголов. Однако некоторые из элемен-

тов лишь условия существования государства, а термин «власть» без уточне-

ния ее характера не помогает раскрытию сущности государства. Существуют различные формы власти вообще(например, родительская власть) и формы социальной, общественной власти (власть старейшин племени, корпоратив-

ная власть, власть общественного объединения по отношению к вступившим

внего членам и т.д.).

Вотечественной литературе длительное время существовало убеждение,

которое сохраняется до сих пор, что публичная власть и государственная власть — это одинаковые явления. По мнению известного ученого В. Е. Чир-

кина, некоторое отождествление публичной и государственной власти иногда заметно в учебниках по теории государства и права, оно нашло свое отраже-

ние и в Конституции Российской Федерации31.

Власть в человеческом коллективе — явление не личное, а социальное, это отношения общественного характера. Власть рождается в коллективе, она имманентно, внутренне присуща ему, ибо любой коллектив, состоящий из лю-

дей с неодинаковыми интересами, объективно нуждается в руководстве, в

31 Чиркин В.Е. Публичная власть в современном обществе // Журнал российского права. 2009. № 7. С. 3.

13

управлении.

Власть возникает в определенном, а именно социальном коллективе бо-

лее или менее постоянного характера. В основе концепции власти находится

коллективно осознаваемое волевое отношение в легальном и легитимном че-

ловеческом сообществе.

Юридический подход к понятию государства господствовал в науке в годы Первой мировой войны и оставался влиятельным некоторое время по-

сле нее. Он связан с юридическим мировоззрением, сложившимся среди ин-

теллектуалов революционной буржуазии, выступавшей в борьбе за сверже-

ние абсолютизма под лозунгами свободы, равенства и братства, связанности деятельности государства, его органов правовыми нормами(прежде всего конституцией). Эти идеи, имевшие прогрессивное значение, объединили ши-

рокие массы народа в борьбе против абсолютизма, заложили основы некото-

рых общечеловеческих ценностей: свободы, прав человека и др. Но сторон-

ники этого подхода рассматривали государство с позиций нормативизма как юридическое лицо, совокупность правоотношений (немецкий юрист Г. Ел-

линек, русский юрист Ф. Кокошкин и др.). Многие из них не отрицали значе-

ния социологических трактовок государства, но считали, что юристы зани-

маться этим не должны, оставаясь в границах норм, правоотношений.

Известный австрийский юрист Г. Кельзен в работе «Чистое учение о го-

сударстве» определял государство как специфическое нормативное единство.

Правда, в работах позднего Кельзена был значительно усилен социологиче-

ский аспект.

В исследованиях сторонников этого подхода верно подмечено: государ-

ство выступает как субъект права во многих международных отношениях и в отношениях внутри страны. За вред, причиненный личности в случае нару-

шения органами государства законов, оно несет ответственность(граждан-

ские иски к президенту, выступающему как глава государства, нередки во многих странах, имели место и в России). Сторонники этого подхода разра-

ботали полезные классификации, создали хороший инструментарий для

14

формализованных исследований. Однако правильные положения о государ-

стве как юридическом лице(разновидностей таких лиц много) не раскрыва-

ют его главных качеств как особого политического учреждения в обществе.

Наиболее широкое распространение в современной науке получил - со циологический подход к понятию государства, представленный самыми раз-

ными школами, которые иногда по традиции принято делить на марксист-

ские и немарксистские. Но хотя по некоторым вопросам это различие размы-

вается. Появились новые течения евромарксистов, неомарксистов. Их взгля-

ды по вопросу о государстве отличаются от ортодоксальных марксистско-

ленинских концепций, а некоторые положения марксизма восприняты либе-

ральными учеными — неомарксистами.

Социологический подход к государству применялся и до марксизма.

Элементы социологического подхода имели место во взглядах. ТГоббса и Ж.-Ж. Руссо, которые, хотя и с разных позиций, формулировали личностную концепцию государства, тесно связанную в идеях «просветителей» с положе-

ниями о естественных правах человека, не зависящих от государственной власти.

С точки зрения марксизма-ленинизма, государство с установлением со-

циальной однородности общества, в бесклассовом обществе постепенно от-

мирает, будучи заменено неполитическим общественным самоуправлением народа.

Многие современные школы в государствоведении исходят из того, что государство — это определенное объединение людей, сообщество, происте-

кающее из необходимости жить вместе на определенной территории(в госу-

дарственных границах), а всякая кооперация требует регулирования совмест-

ной деятельности, отношений людей и их группировок, имеющих различные интересы. В этом коренится характер государства как политического сооб-

щества, которое в политологии иногда обозначают как«государство в широ-

ком смысле слова», отличая его от государства в узком смысле(государст-

венной организации, системы учреждений, обладающих верховной властью

15

на данной территории, аппарата государства).

Политический характер государственного сообщества обусловлен:

- социальной асимметрией любого общества(классы, социальные слои,

различные группы населения и их представители — группы давления, вслед-

ствие чего регулирование отношений между ними приобретает политический характер);

- необходимостью выполнения общих для общества ,делодинаково нужных всем классам и социальным слоям(например, охрана среды обита-

ния, организация связи, борьба со стихийными бедствиями), вытекающих из общих интересов всех слоев населения и«членов» государственной органи-

зации.

Государство как политическое сообщество нельзя отождествлять с госу-

дарством взятое в этом качестве и общество в целом. Это организация в об-

ществе данной страны (всякое сообщество предполагает какую-то организа-

цию). Социологи Б. Бади и П. Бирнбаум определяют государство как «хоро-

шо организованной машины власти вместе с находящимися у нее в услуже-

нии гражданскими чиновниками и вооруженными силами». Особенности та-

кой организации в том, что государство единственная универсальная органи-

зация в стране, создаваемая на основе административно-территориального деления, регистрацией членов политического сообщества по месту жительст-

ва, институтов гражданства и иностранцев, лиц без гражданства и т.д. Каж-

дый, находящийся постоянно или временно на территории страны, является своеобразным членом, субъектом этой организации; имеет определенные права (например, на труд или неприкосновенность личности); несет перед го-

сударством страны пребывания обязанности. Сказанное относится и к юри-

дическим лицам (учреждения, организации, объединения, зарегистрирован-

ные в данном государстве, имеющие права и выполняющие обязанности по отношению к нему).

Все лица, на государственной территории — независимо от того, желают они или нет — должны подчиняться власти этой организации, соблюдать за-

16

коны государства. За нарушение законов (на уровне преступлений) все лица

(не только граждане) могут быть сурово наказаны, вплоть до лишения жизни.

Таких санкций не знает ни одна другая организация.

Освободиться от «государственной зависимости» данной страны люди могут, выйдя из гражданства данного государства. Если гражданин находит-

ся за границей, в том числе имея там постоянное место жительства, законы его государства распространяются на него в полной мере.

Государство — политическое регулирующее учреждение, регулятивный политический институт в обществе данной страны— удовлетворяет потреб-

ности общества с тех пор, как оно стало стратифицированным (разделенным на классы, социальные и иные группы) в интегрированности, организованно-

сти и управляемости. Его государственный аппарат выступает как некая

«машина». Государство регулирует общественные, но не все отношения ме-

жду людьми и их группировками, не только социальными группами, но и иными, а также является учреждением для выполнения «общих дел».

Осуществляя основные направления своей деятельности (функции, о ко-

торых речь пойдет ниже), принимая принципиальные решения, государство

(руководители государственного аппарата) представляет интересы социаль-

ных слоев (сил), обладающих наибольшими возможностями давления на го-

сударственную власть в целях обеспечения своих интересов. Это экономиче-

ски, социально и политически господствующий или доминирующий класс.

Любое определение (дефиниция) схватывает только некоторые стороны явления, полагаемые главными, принципиальными, и тем самым обедняет его. Краткое определение, удобно для запоминания, но делает это в большей мере, чем пространное. Последнее неудобно для использования, его трудно запомнить. Невозможно дать краткое, но достаточно объемлющее определе-

ние такого сложного, многофакторного явления, как государство. Современ-

ное демократическое государство коренным образом отличается от -госу дарств прошлого, а в наше время существуют самые разные государственные формы. Даже более пространное определение будет схематичным, упро-

17

щающим и огрубляющим действительность, но оно необходимо для его ис-

пользования, как «инструментальное определение».

Государство — универсальная политическая организация в обществе,

обладающая особой публичной (государственной) властью и специализиро-

ванным аппаратом регулятивного (в том числе принудительного) воздейст-

вия (включая социально-политический арбитраж), выражающая интересы доминирующего социального слоя (класса) и выполняющая общие для обще-

ства задачи. Эта организация строится на основе разделения населения по административно-территориальным единицам, использования института гражданства и права.

Современное государство — многомерное явление, отражающееся в соз-

нании и жизни людей, общества разными гранями — влияет на состояние и развитие всего общества. Как публичная и легитимная властная сила общест-

ва оно призвано выполнять необходимые и важные для общества функции.

Развитие государства, его совершенствование и укрепление, способст-

вующие все большей реализации начал демократии, экономической свободы,

свободы личности — закономерный положительный процесс, отвечающий нуждам человечества.

Государство вообще и современное государство, в частности, это опре-

деленная организация политической, государственной власти в обществе.

Сегодня можно говорить о государстве как о носителе некой«общей функ-

ции», т.е. публичной власти, принадлежащей не господствующему классу, а

всему обществу и осуществляемой с целью его поддержания. Государство — организация универсальная, действующая в рамках всего общества. Власть государства распространяется на все общество.

Государство — организация политической власти определенного обще-

ства. Государство:

-объективно необходимая реальность;

-не просто необходимая реальность и потребность, но и определенная ценность; хотя государство и не благо для народа в прямом смысле, а бремя,

18

но это объективно необходимое бремя; - необходимо для обслуживания интересов общества. В этом его сущ-

ность и социальное значение. Оно должно выражать интересы всего общест-

ва и обслуживать все общество, оптимально управлять им. Необходимо по-

стоянно искать пути и направления совершенствования деятельности госу-

дарства, обобщать все положительное в функционировании государства; - территориальная, суверенная организация политической власти в клас-

совом обществе, делающая свои веления обязательными с помощью законов,

опирающаяся на организованное принуждение, обладающая монополией на сбор налогов32;

- многомерное явление, которое в сознании и жизни людей, общества отража-

ется разными гранями в зависимости от той его стороны, которая связана с кон-

кретным вопросом, отношением, процессом, поведением, действием и т.д.; - универсальная политическая организация политической системы обще-

ства, осуществляющая управление обществом, охрану его экономической и социальной структуры.

Из сущности государства вытекают его признаки, позволяющие более глубоко и всесторонне познавать данный сложно образованный социальный феномен.

В философии признак определяется какdifferentia specifica, т. е. такой,

который дифференцирует, отличает одно явление от другого и тем самым оказывается специфическим для изучаемого явления.

При выявлении признаков государства нужно, исходить из тех его спе-

цифических особенностей, которые отличают именно данное явление от всех иных, характеризующих данное, а не какие-то другие социальные явления.

Это публичная власть — признак, отличающий государство от негосудар-

ственных властей, от догосударственных, первобытнообщинных организа-

ций, от ныне существующих социальных организаций (например, партийных

32 См.: Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М. : Юрайт, 2002. С. 85.

19

или профсоюзных)33.

В догосударственных, первобытнообщинных обществах власть, как из-

вестно, носила общественный характер, непосредственно совпадала с выпол-

нением задач, стоящих перед членами общины, с населением, не отделялась от него. В этот период все люди равны в материальном, социальном и иных

аспектах. С появлением собственности возникло разделение общества на класс имущих и класс неимущих, различных социальных слоев и групп.

С возникновением государства возникает и его основной признак— публичная, государственная власть. Особая публичная властьраспростра-

няется на всех членов общества в данной стране и граждан государства, про-

живающих за границей (ниже в особых главах детально говорится о государ-

ственной власти и ее органах). «Государственная власть — это главная объе-

диняющая, организующая и принуждающая сила в обществе»34. Своим дей-

ствием она охватывает всех лиц, проживающих на территории определенно-

го государства. Эта власть юридически независима от любой власти внутри и вне страны: каждое государств обладает суверенитетом, вправе применять особое — государственное принуждение.

35

Проблемы власти всегда были в центре многих гуманитарных наук.

Имеются десятки различных определений власти через призму биологиче-

ских, антропологических, психологических, социальных, политологических,

юридических и иных факторов. Создано множество классификаций власти:

родительская, хозяйская, экономическая, политическая, военная и др. Конеч-

но, представления о власти изменяются, как изменчива и сама власть. Но это лишь означает, что проблемы власти нуждаются в непрерывных исследова-

ниях. Новый фактический материал изменяет и наши представления о власти,

в том числе о государственной власти. Что же касается философских тракто-

вок феномена власти, то вряд ли с позиций какого-то одного подхода можно дать исчерпывающее определение власти.

33Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства. Т. 3. С. 31.

34Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. : Омега-Л, 2006. С. 46,

35Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001. С. 107.

20