Теоретические основы публично-правового обеспечения государственных интересов в сфере страхования. Монография

тельства государства в действие рыночного механизма, который не может существовать сам по себе, вне общества и отдельно от государства.

Позволяя сохранить преимущества рынка, публично-правовое регулиро-

вание дает возможность сгладить отрицательные стороны его функциониро-

вания, особенно в социальной сфере. «Общепризнанными правовыми фор-

мами государственного регулирования экономики, соответственно, выступа-

ют законы, подзаконные акты и судебные акт»69.

П. Самуэльсон отмечал необходимость объединения проблем, связанных с эффективностью экономики, с проблемами социальной справедливости,

обеспечиваемой государством. Предпринимателю вообще чуждо понятие

«социальная справедливость», вследствие чего государство обязано обеспе-

70

чить социальную защиту населения. По мнению Е. Ясина, государство должно обеспечивать необходимый уровень социальной функции как с -це лью повышения эффективности социальных расходов, так и исключения вы-

полнения гипертрофированной функции «всеобщего собеса»71.

Эволюция функций государства развивается не только под влиянием внут-

ренних изменений, происходящих в государстве. Современная эпоха — эпоха глобализации, включающая в себя высоко динамичное развитие интеграционных процессов в сфере экономики. Национальные финансовые системы активно ин-

тегрировались в единый планетарный механизм с универсальной системой финан-

совых институтов и взаимодействия рынков. В глобальной экономике финансо-

вый сектор стал господствовать над производством.

Глобализация — процесс стирания законодательных и экономических барьеров между национальными экономиками — имеет в качестве конечной цели формирование глобального экономического пространства. Глобальная экономика в еще большей мере подвержена рискам, наступление которых

69Марченко М.Н. Общая теория государства и права: Академический курс. М., 2002.

Т. 3. С. 57.

70Устиян И.П. Самуэльсон о государственном регулировании экономики // Эконо-

мист. 2001. № 7. С. 86-93.

71Ясин Е. Г. Функции государства в рыночной экономике // Вопросы экономики. 1997. № 6. С. 13-22.

41

неизбежно влечет экономические потери. В условиях глобализации в страхо-

вое поле все чаще попадают риски, не укладывающиеся в стандартные схемы управления рисками, например, риски политической нестабильности и тер-

рористических угроз.

Только страхование — неотъемлемая функция государства, стратегиче-

ское направление его деятельности— дает возможность не только миними-

зировать и ликвидировать экономические потери, но и в ряде случаев сохра-

нить саму государственность, сохранить экономический суверенитет госу-

дарства.

Содержание любой функции государства составляют следующие взаи-

модействующие элементы: предмет функции, цели функции, методы, формы и средства осуществления функции. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы решают.

Предмет функции государства— общественные отношения, охваты-

вающиеся определенным направлением деятельности государства. Это могут быть экономические отношения, отношения в социальной сфере, отношения по поводу охраны природы и др.

Цели функции государства — результаты, которые должны быть полу-

чены в процессе осуществления функции. Эти цели могут быть ближайшими,

промежуточными, конечными. Цели каждой из функций в целом образуют в своей совокупности цели государства.

Методы осуществления функций государства— это методы правового регулирования общественных отношений. Набор этих методов достаточно разнообразен, а их сочетание зависит от характера осуществляемой функции.

Основные методы, используемые государством, при осуществлении сво-

их функции:

-императивный (строго обязательный, не допускающий отступлений от правовых предписаний);

-диспозитивный (предусматривающий значительную самостоятельность субъектов правоотношений, предоставляющий им возможность в пределах

42

правовых предписаний самостоятельно урегулировать свои отношения); - поощрительный (стимулирующий желательное для общества право-

мерное, социально-активное поведение субъектов права путем различного рода поощрений);

- рекомендательный (предлагающий субъектам права наиболее прием-

лемый, с точки зрения государства, вариант поведения).

Формы осуществления функций— внешнее выражение деятельности государства в том или ином направлении — правовые и неправовые72.

Правовые формы осуществления функций государства:

-правотворческая (законодательная);

-организационно-исполнительная (управленческая);

-правоохранительная.

Вне этих правовых форм невозможна реализация функций государства.

Любое направление деятельности государства облекается, в правовую (в пер-

вую очередь законодательную) форму. Появляющиеся в результате этого нормативные правовые акты образуют правовую основу той или иной функ-

ции государства. В этих актах определяется предмет правового регулирова-

ния (предмет деятельности), субъекты правоотношений, их компетенция, ме-

тоды и средства регулирования.

Работа по исполнению нормативных правовых актов в том или ином на-

правлении деятельности государства и составляет суть правореализационной формы осуществления функций. Контроль за соблюдением законов и подза-

конных актов, регламентирующих то или иное направление деятельности го-

сударства и порядок их реализации, а также привлечение к ответственности за возникающие здесь правонарушения, составляют суть правоохранитель-

ной формы осуществления функций государства.

Неправовые формы осуществления функций государства: организацион-

ная, воспитательная, культурно-просветительная, технико-исполнительная

72 См.: Мамедов А.А. Финансово-правовые проблемы страхования в России. М. : Юриспруденция, 2005. С. 8

43

нообразна и многогранна. Вместе с тем имеются такие направления деятель-

ности государства, в которых проявляется его сущность и социальное назна-

чение. Эти направления деятельности принято называть основными функ-

циями государства.

Природные стихийные бедствия в виде штормов и ураганов, обрушив-

шиеся на страны Северной Европы, Великобритании, Эстонии и Латвии, па-

рализовали систему энергоснабжения и водоснабжения этих стран, железно-

дорожное, автомобильное, воздушное и паромное сообщение. Перечень по-

несенных убытков чрезвычайно длинен, а для подсчета их размера, исчис-

ляемого миллиардами долларов, требуется продолжительное время.

Деятельность государства по осуществлению своих функций протекает в определенных правовых формах, каковыми являются правотворчество, ис-

полнительно-распорядительная и правоохранная. Каждое государство пред-

ставляет собой четкую организацию власти, т. е. для осуществления опреде-

ленных функций в любом государстве существует государственная власть.

Государственная власть проявляется в способности официальных струк-

тур подчинить поведение людей воле всего общества при помощи убеждения и государственного принуждения. «Государственная власть не есть чья-либо воля, а сила, вытекающая из сознания гражданами их зависимости от госу-

дарства». Именно она обеспечивает выполнение стоящих перед государством целей и задач. Звеньями такой властной структуры являются государствен-

ные органы. Объединенные в единую систему органы государственной вла-

сти образуют аппарат государства, который еще называют механизмом госу-

дарства.

Практическая деятельность государственных органов при их системно-

сти обеспечивается механизмом функционирования государства. Именно

44

системная связь, взаимодействие, интеграция и единая направленность дея-

тельности государственных органов образует в целом механизм функциони-

рования государства. Механизм функционирования государства можно под-

разделить на следующие основные направления (формы):

1)законотворческое;

2)управленчески-исполнительное;

3)судебное;

4)надзорно-контрольное73.

Механизм государства — это система государственных органов, взаимосвя-

занных общими принципами, наделенных властными полномочиями с целью осуществления управления обществом и защиты его основных интересов. Меха-

низм современного государства отличается высокой степенью сложности,

многообразием органов и учреждений. Одну его подсистему образуют выс-

шие органы государства: представительные органы власти, глава государст-

ва, правительство.

Другая подсистема — органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, милиция, разведка и др.).

К органам государства примыкают государственные учреждения, пред-

приятия, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют об-

щесоциальные функции в сфере экономики, образования, культуры, науки и т.п. Обычно система государственных органов устанавливается Конституци-

ей государства.

Под государственным органом понимается политическое учреждение,

участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого государственно-властными полномочиями. Любой государственный орган имеет следующие признаки:

1) звено действующей системы органов государства, которое имеет лишь ей одной присущие функции;

73 Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства. М., 2001. Т. 3. С. 126.

45

2) государственный орган создается на основе юридических актов, т.е.

он не может возникнуть произвольно; 3) для осуществления возложенных на него задач каждый государствен-

ный орган наделен необходимой государственно-властной компетенцией и совокупностью соответствующих прав и обязанностей (полномочий).

Взятая в единстве вся совокупность государственных органов образует государственный аппарат, т.е. систему государственных органов, осуществ-

ляющих задачи и функции государства. Все государственные органы тесно связаны между собой, действуют они согласованно, в единой системе, хотя каждый из них выполняет определенные задачи.

Государственный механизм можно назвать«государственной властью» или «публичной властью»74. Он создается для осуществления функций госу-

дарства и эта связь наиболее ощутимо сказывается в конкретной структуре государственного аппарата.

Государственный аппарат — это часть механизма государства, пред-

ставляющая собой совокупность государственных органов, наделенных вла-

стными полномочиями для реализации государственной власти. Государст-

венный аппарат специально предназначается для осуществления государст-

венной власти.

Государственная власть принадлежит народу, т.к. он является носителем суверенитета и единственным источником власти, которую он осуществляет непосредственно, а также через органы государственной власти и органы ме-

стного самоуправления. Роль государства, например, в экономике:

- прогрессивная, созидательная: государство поддерживает назревшие,

жизненно необходимые реформы в сфере экономики, что обусловлено не только внутренними потребностями и стратегическими интересами страны,

но и современными тенденциями развития в условиях глобализации мировой экономики;

- нейтральная: государство вторгается в экономические процессы лишь в

74 См.: Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1998. С. 44.

46

целях самообеспечения и самосохранения, предоставляет возможность на-

зревшим изменениям самостоятельно пробить себе дорогу; - реакционная: государство поддерживает экономические институты, не

отвечающие современному периоду развития государства.

По своей природе социально-экономические процессы являются вероят-

ностными, которым присуща различная степень неопределенности, а приня-

тие решений в условиях конкурентного рынка сопряжено с немалым пред-

принимательским риском. Рынок нуждается в поддержке со стороны госу-

дарства75. Поэтому развитые страны стали признавать как де-факто, так и де-

юре необходимость вмешательства государства в действие рыночного меха-

низма, который не может существовать сам по себе, вне общества и отдельно от государства.

Позволяя сохранить преимущества рынка, публично-правовое регулиро-

вание дает возможность сгладить отрицательные стороны его функциониро-

вания, особенно в социальной сфере. «Общепризнанными правовыми фор-

мами государственного регулирования экономики, соответственно, выступа-

ют законы, подзаконные акты и судебные акт»76.

Философские основы теории правового государства создавал и развивал И. Кант, который ввел в науку термин «правовое государство» и многократно

указывал в своих трудах на необходимость для государства опираться на право, строго согласовывать свои действия с правом, постоянно ориентиро-

ваться на право.

«В современном мире, — как справедливо отмечает М.Н. Марченко, —

нет пока такого государства, в котором бы наблюдались полное господство права, всесторонняя гарантированность прав и свобод всех граждан, имелся безупречно функционирующий институт взаимной ответственности граждан перед государством и государства перед гражданами и др. Иными словами, в

75См.: Мамедов А.А. Финансово-правовые проблемы страхования в России. М., Юриспруденция. 2005. С. 10

76Общая теория государства и права. Академический курс. В 2 т. Отв. ред. проф.

М.Н. Марченко. М., 2002. Т.3. С. 199.

47

реальной жизни нет такого государства, которое бы в полной мере отвечало сложившемуся на протяжении многих столетий представление о правовом государстве»77.

Важная особенность правового государства — реализация принципа раз-

деления властей, в соответствии с которым в государстве должны существо-

вать независимые друг от друга власти, выступающие относительно друг друга в качестве своеобразного противовеса. Это — законодательная, испол-

нительная и судебная власти.

Главное в правовом государстве — реальное обеспечение прав и свобод граждан; создание механизма их полной гарантированности и всесторонней защищенности; проведение в жизнь принципа оптимального сочетания прав и свобод граждан с их конституционными обязанностями. Важным для пра-

вового государства является также создание и поддержание в обществе -ре жима демократии, законности и конституционности.

С развитием государства и права сегодня можно говорить о новой ста-

дии эволюции государства: «правовое государство». Его идея в современных условиях приобретает приоритетное значение. Правовое государство — это государство, деятельность которого осуществляется на основе и в рамках за-

конов и которое признает, уважает и охраняет права и свободы граждан. Ос-

новные характеристики правового государства касаются принципов, на кото-

рых строятся отношения в треугольнике, состоящем из таких субъектов, как личность, общество и государство.

Главные принципы правового государства:

1.Принцип приоритета права— означает рассмотрение всех вопросов общественной и государственной жизни с позиций права, закона. Правовое равенство — законы должны иметь одинаковую для всех силу действия, все граждане должны быть одинаково равны перед законом.

2.Принцип правовой защищенности человека и гражданина— лежит в

77 Марченко М.Н. Введение. Общая теория государства и права. Учебник для вузов.

М., 2001. Т. 1. С. 2.

48

основе всех взаимосвязей гражданина как с государством и его органами, так и с другими общественными институтами общества; дает гарантию свободы отдельного человека (личности) относительно государства; находит свое ло-

гическое продолжение и конкретизацию в основных правах человека.

3. Принцип правовой безопасности, соизмеримость государственного действия — государство имеет право вмешиваться в свободу личности, если это действительно необходимо, но только в таком объеме, в каком вмеша-

тельство не будет превышать соразмерности отношений к преследуемой це-

ли, должно соблюдаться требование соразмерности, умеренности.

Правовое государство не насаждается, не внедряется по чьей-то воле, а

являет собой естественно демократическое развитие общества. Это не только государство, где есть право, но это государство, где государственная власть и право опираются на общечеловеческую идеологию, представляющую собой синтез всех позитивных имеющих общечеловеческое признание идей. Это также правовая организация государственной власти в цивилизованном -об ществе, нацеленная на идеальное использование государственно-правовых институтов для организации общественной жизни в подлинно народных ин-

тересах.

Государство — это организованная публичная политическая власть, ко-

торая пытается обеспечить интеграцию общества(точнее было бы сказать,

способствует, поскольку интеграция общества обеспечивается множеством социальных факторов, например, этносом, этикой, культурой, патриотизмом и т. д., в том числе и государством) и выполняет общие дела общества.

Подлинно демократическая сущность правового государства по мнению Д.А. Керимова состоит в следующем:

- народ играет решающую роль, является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, осуществляет свою власть непосредственно или через органы государственной власти и органы местного самоуправления; суверенитет государства является производным от суверенитета народа;

49

- граждане страны вправе участвовать в выборах представительных го-

сударственных органов и быть избранными в их состав на основе всеобщего,

равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; - граждане обладают равноправием, широкими демократическими пра-

вами и свободами, гарантированными (обеспеченными и охраняемыми) в

конституционном порядке, а также выполняют обязанности, предусмотрен-

ные законом; основные права и свободы человека и гражданина неотчуждае-

мы и принадлежат каждому от рождения; здесь каждый отдельный человек является независимым, свободным, действующим. В отличие от всех иных видов государств, в правовом государстве индивид не объект, а субъект го-

сударственных и любых иных отношений. Личность вправе требовать от го-

сударственной власти соответствующие услуги, их обеспечение необходи-

мыми материальными и иными средствами(например, право на участие в выборах, т. е. избирать и быть избранным в представительные государствен-

ные органы, право на образование, медицинское обслуживание, на судебную защиту, права иска к органам государственной власти и т. д.);

- государство должно в своей деятельности руководствоваться разумом,

мудростью и добродетельностью. Как писал голландский философ Бенедикт Спиноза : «...государство тогда является наиболее своеправным, когда посту-

пает по велению разума; поскольку же оно поступает вопреки разуму, по-

стольку оно изменяет себе и совершает преступление»78.

- признании верховенства закона в правовой системе, обязательного не только для всех граждан и общественных формирований, но и для самого го-

сударства, всех его органов и государственных должностных лиц; деятель-

ность государства протекает только на основе закона, которым оно связано и ограничено. Государство находится не вне или над законом, а под ним79.

- признается идеологическое и политическое многообразие, многопар-

тийность, запрещается создание и деятельность общественных объединений,

78См.: Спиноза Б. Избранные произведения. М., 1957. Т. 2. С. 303.

79См.: Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства. М., 2003. Т.3. С. 20-22.

50