Профессиональная этика и служебный этикет. Учебное пособие

Вопрос о нравственной составляющей в содержании оперативно-

розыскной деятельности является остро дискуссионным. Правовое регулирование жизнедеятельности современного общества не может протекать вне морально-этических принципов гуманизма, справедливости,

уважения человеческого достоинств и собственно по этому основу морально-

этических принципов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел составляют основополагающие положения, нормы, правила,

регулирующие поведение ее субъектов, основанных на культурно-

нравственных идеях и исторических традициях. С другой стороны оперативно-розыскная деятельность, как никакая другая правоохранительная деятельность, часто идет в разрез определенным базовым моральным правилам (не убей, не подслушивай чужие разговоры, не ограничивай свободу другого).

Возникающие в процессе оперативно-розыскной деятельности своеобразные правовые и морально-этические отношения между оперативными сотрудниками и конфидентами, между самими оперативными сотрудниками, между ними и разрабатываемыми ими лицами непременно влияют на решение различных оперативно-розыскных задач.

Основные проблемы при осуществлении оперативно-розыскной деятельности:

1 Моральное и нравственное состояние общества. В настоящее время трансформируются ряд представлений о нравственности, добре, зле, долге и т.п.; на смену им приходят иные убеждения, имеющие «непростое» нравственно-этическое содержание. Отметим, что нельзя сказать, что все российское общество потеряло правильные ориентиры, однако даже малая часть общества – уже сигнал. Отметим, что моральные потребности воспринимаются только в единстве с конкретными жизненными явлениями,

разнообразными духовными интересами людей.

2 Целый ряд действий оперативных сотрудников регламентирован нормативно-правовыми актами. Однако, во-первых, не весь круг действий в

81

должной мере регламентирован и, во-вторых, в рамках действий,

регламентированных нормами права, могут быть допущены действия,

противоречащие нравственным принципам. «Как бы хороши не были правила деятельности, — указывал А.Ф. Кони, — они могут потерять свою силу и значение в неопытных, грубых или недобросовестных руках». Согласно ст. 6

Закона «О полиции» «Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие либо обстоятельства».

3 Предоставляя оперативным сотрудникам возможность применения специфических инструментов и методов для выполнения их профессиональных задач, общество с одной стороны, тем самым выражает чрезвычайное доверие, а с другой стороны, устанавливает повышенные стандарты требований к их профессиональной деятельности. Это необходимо,

поскольку как бы не был высок уровень доверия общества к силовым структурам, нельзя забывать, что все субъекты обладают разной степень этической устойчивости или на них могут влиять внешние и внутренние обстоятельства (смотри подразделы моральные дилеммы и факторы,

влияющие на принятие этических решений). Абсолютно логично, правомерно и целесообразно закрепление усиленной ответственности перед обществом в отношении субъектов, оказывающих воздействие на личность и ее судьбу.

Спецификой и одной из значимых характеристик этического содержания оперативно-розыскной деятельности является конфиденциальность оперативных мероприятий, что предполагает сокрытие истинной природы определенных действий, включая их реальный нравственный характер. Тайна оперативных мероприятий влечет ограниченность этического контроля над повседневной деятельностью оперативно-розыскного сотрудника со стороны общества. Секретности профессиональной деятельности оперативного работника нее всегда позволяет оценить законность применения

82

разнообразных форм и способов, силы и средств, и потому ряд оперативных мероприятий могут быть восприняты обществом как аморальные и безнравственные. Следовательно, для оперативных сотрудников важно отчетливо понимать публичную и профессиональную этику, а в его сознании значительное место должен занимать профессиональный долг, и понимание уровня ответственности за свои действия.

4 Среди определенной части оперативных сотрудников распространенным является мнение о том, что вопросов этики для оперативных сотрудников не существует. Подобная позиция является результатом отражения, к сожалению, имеющего широко распространенного поверхностного, неглубокого взгляда на существо оперативно-розыскной деятельности. Непосредственно значение нравственных норм, категорий и институтов для оперативно-розыскной деятельности проявляется в следующем. Во-первых, мораль выполняет охранительную функцию, которая способствует формированию общественного мнения, основанного на осуждении противоправных действий и создании обстановки нетерпимости к антиобщественному поведению. Учитывая это, оперативные работники имеют возможность привлекать лиц в помощь для борьбы с преступностью, в

том числе на конфиденциальной основе, а также представителей государственных, общественных и коммерческих организаций. Во-вторых,

мораль играет в обществе воспитательную роль. Исходя из этого использование сложившихся в обществе нравственных положений в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий позволяет органам — субъектам оперативно-розыскной деятельности оказывать воспитательное воздействие на лиц, конфиденциально содействующих им в борьбе с преступностью, а также на тех, от кого, судя по их поведению, можно ожидать совершения противоправных действий. В-третьих, господствующая в обществе мораль оказывает влияние на формирование нравственного сознания самих оперативных сотрудников, привнося тем самым нравственное

83

богатство общества в практическую сферу оперативно-розыскной деятельности.

Особенности профессиональной этики сотрудника оперативно-

розыскной деятельности:

1 Оперативно-розыскная деятельность, будучи предусмотрена законом,

уже нравственна, поскольку закон — высшая форма общественной морали.

Мораль и право всегда выступают в тесном взаимодействии. Такое взаимодействие объективно обусловлено, так как генезис и реальное бытие права и морали определяются едиными связями общественных отношений, в

которых развертываются сложные и подчас противоречивые связи данных социальных регуляторов. Ведь право — это явление не только политико-

юридическое, но и социально-нравственное. Правовая жизнь гражданского общества не может развиваться вне моральных категорий гуманизма,

справедливости, совести и чести, добра и человеческого достоинства, свободы

и ответственности.

2 Необходимость для оперативных сотрудников — «проникать» во внутренний мир человека, оказывать непосредственное воздействие на личность и часто принимать прямое участие в изменении судьбы. Наличие норм профессиональной морали, с одной стороны, содействует успешному осуществлению профессиональных функций, а с другой — обеспечивает

охрану интересов личности как объекта оперативно-розыскной деятельности.

оперативника творчески подходить к решению вопросов.

3 Для общей морали не приемлемы такие средства достижения цели,

как насилие, ложь, обман, предательство и т.п. В то же время хорошо известно,

что, осуществляя оперативно-розыскные меры, сотрудники оперативного подразделения так или иначе пользуются методом принуждения и даже насилия (например, при постановке лица на учет, задержании преступника,

84

дактилоскопировании преступника и др.), дезинформируют разрабатываемое лицо (легенда в оперативной комбинации, морально маскируется сам (при личном сыске) или побуждает к этому другого человека (конфидента) и т.д.).

Или например, разграничение неприкосновенности частной жизни и возникшей потребностью ее ограничения средствами ОРД —это теоретическая и практическая проблема, которую решает любое государство,

осуществляющее противодействие уголовно-правовым нарушениям. И это закономерно, поскольку в такой борьбе отчетливо проявляется «конфликт интересов» общего блага (снижение уровня преступности, повышение уровня общественной безопасности) и частных (неприкосновенность частной жизни,

тайна телефонных переговоров, тайна переписки и т.д. Оперативно-розыскная деятельность хотя и осуществляется путем проведения преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий, они применяется только в случаях, когда возможности решить задачу гласным путем исчерпаны, в

исключительных целях (только борьба с преступностью) и органами и должностными лицами, к единственной компетенции которых ее ведение относится. Проведение оперативно-розыскных мероприятий позволяет вмешиваться в криминальные процессы на самых ранних стадиях, втайне от проверяемых лиц контролировать их поведение, выявлять и фиксировать информацию, имеющую значение для предупреждения или раскрытия преступления. Торжеству нравственности способствует совершенное и эффективное осуществление действий, обеспечивающих предупреждение и раскрытие преступлений. Подавляющее большинство тяжких преступлений раскрывается или не допускаются в результате оперативно-розыскных и профилактических мероприятий. Поэтому можно сказать, что нравственный характер оперативно-розыскной деятельности определяется в целом ее ярко выраженной гуманной направленностью, а сама она представляет собой весьма эффективное средство утверждения моральных норм в обществе.

С этической точки зрения, осуществление оперативно-розыскной деятельности, в принципе, следует рассматривать как моральный компромисс,

85

на который общество вынуждено идти для достижения благородных целей, но который, тем не менее, предполагает, что в любом случае средство должно быть адекватно цели.

При рассмотрении нравственных аспектов оперативно-розыскной деятельности следует исходить из того, что они отражают процессы соблюдения общих норм нравственности в специфических условиях борьбы с преступностью в ходе проведения преимущественно негласных оперативно-

розыскных мероприятий. Так, например Согласно ст. 5 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органам (должностным лицам),

осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:

разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя гражданина и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий; подстрекать, склонять побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация).

Сотрудник оперативного подразделения при принятии решения, когда приходиться руководствоваться нормами нравственности, должен понимать,

что существуют два вида таких норм:

– нормы-идеалы, на совокупности которых основывается вся классическая этика и все принципы нравственности, в том числе и в бытовых,

общеупотребительных формах (например, уже упоминавшийся «не кради», «не лги», «не прелюбодействуй» и т.д. Нормы-идеалы являются как бы вершиной нравственных устремлений, идеальной целью нравственного воспитания, ориентации нравственного выбора в обычных ситуациях;

– норма-мера — норма, соизмеримая с конкретными условиями и возможностями той реальной ситуации, в которой сотрудник выполняет служебную задачу. Она показывает нижнюю границу, перейдя которую,

принятое решение становится однозначно безнравственным, какой бы конституционное право социальной или служебной целесообразностью они не оправдывалось. Эта норма определяется следующими критериями:

86

1наименьший ущерб;

2наиболее благоприятные нравственные последствия;

3соблюдение интересов наибольшего круга людей;

4соблюдение принципа разумной достаточности используемых средств.

Итак, оперативный сотрудник руководствуется нравственными нормами

(соотносит с замыслами и соответственно с действиями) при исполнении служебных обязанностей (в том числе при проведении оперативно-розыскных мероприятий), при оценке намерений или действий лиц, попадающих в сферу оперативно-розыскной деятельности, а также в ходе делового общения.

Да, на практике фиксируются нарушение морально-этические принципов оперативно-розыскной деятельности. Однако, следует, отметить,

что декларирование полного соответствия оперативно-розыскной деятельности принципам и нормам общественной морали явно было бы упрощением сложной проблемы.

Мораль позволяет формировать нравственные позиции самих оперативных сотрудников и тем самым через них привнести в оперативно-

розыскную деятельность все богатство моральных и нравственных правил общества. Трудно не признать, что формирование нравственного сознания оперативного сотрудника представляет собой постоянный, длительный процесс, развитие которого изначально должно быть определенным образом сориентировано. Совершенно очевидно, что пренебрежение моральными ценностями негативно сказывается на качестве деятельности оперативного сотрудника. В частности, у них могут деформироваться нравственные позиции, сформироваться установка на признание допустимости любого вмешательства в личную и общественную жизнь граждан, произойти привыкание к «изнанке» жизни, притупиться чувство стыдливости и т.п.

Следует учитывать факторы профессиональной деформации и профессионального «выгорания» оперативного сотрудника, что обусловлено не только обстановкой, в которой протекает повседневная деятельность, когда оперативный сотрудник входит во взаимодействие с людьми не всегда

87

высокоинтеллектуальными и высоконравственными, но и в бездействии или халатном отношении к своим обязанностям, в произвольном толковании нормативно-правовых предписаний, убежденности в непогрешимости

собственных действий Для этого весьма эффективно использовать определенную систему

правил нравственного профессионального поведения. Ключевой задачей здесь является обеспечение формирования в сознании оперативных

сотрудников, осуществляющих содействие граждан оперативно-

розыскными органами, высоконравственных, мировоззренческих и

механизмов и кодексов (этикетов) поведения в различного рода служебных ситуациях.

Хотя законы, инструкции, приказы и другие нормативные документы достаточно объемно регламентируют деятельность оперативных сотрудников, конструктивный характер этой деятельности нередко создает ситуации риска, в которых единственным советчиком бывает совесть человека, его чувство долга, высокие нравственные качества. Подлежит ответственности тот оперативник, который идет на неоправданный риск,

но еще в большой мере тот, кто не выполняет возложенных на него обязанностей, бездействует из-за боязни последствий.

3.1.4 Профессиональная этика работников следственных подразделений

Расследование преступлений представляет собой специфический вид государственной деятельности, требующий от следователя соответствующих волевых, психологических и нравственных качеств, что обусловлено особенностями его задач й условий их достижения.

88

Основным субъектом осуществляющим расследование уголовных дел в органах Следственного комитета России является следователь. Специфика условий деятельности следователя, накладывающая свой отпечаток на нравственное ее содержание, выражается в ряде положений;

1 Следователь — представитель власти, правомочный применять меры государственного принуждения. Следователь для раскрытия преступления и обеспечения справедливого наказания виновного наделен обширными властными полномочиями, в том числе и по ограничению основных прав и свобод человека и гражданина.

2 Вся профессиональная деятельность следователя протекает в общении с людьми, так или иначе причастными к преступлениям или испытывающими горе, стресс в связи с преступлением. Нередко следователь осуществляет свою деятельность в условиях противодействия установлению истины, борьбы противоположных интересов.

3 Следователь связан жесткими сроками расследования и в настоящий период работает во многих случаях с высокими психофизиологическими нагрузками. Реалии сегодняшнего времени предъявляют повышенные требования к работнику Следственного комитета Российской Федерации.

4 Следователь обязан знать не только нормативно-правовые акты и неукоснительно исполнять их, но и соблюдать требования этики и этикета,

быть образцом нравственности, быть морально устойчивым человеком. Без указанных качеств выполнение поставленных перед следователем задач невозможно.

Рассмотрим значимость профессиональной этики следователя подробнее. Наряду со многими факторами эффективность раскрытия и расследования преступлений зависит от этики поведения следователя при взаимодействии с людьми и при производстве отдельных следственных действий. Такая этика является профессиональной и отражает моральные нормы и нравственные принципы, которые должны соблюдать следователь в процессе своей деятельности.

89

Соблюдение моральных норм и нравственных принципов следователем обусловлено и на законодательном уровне. Это, прежде всего, Конституция РФ, в которой статья 2 гласит, что «человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Кроме того, в п.2 ст. 21

Конституции РФ отмечается: «Никто не должен подвергаться пыткам,

насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство

обращению или наказанию. В процессуальном законодательстве закреплены

специальные нормы, в которых предусмотрены нравственные правила,

обуславливающие этику поведения следователя.

Известно, что законодатель предоставил следователю право и

одновременно потребовал возложить на него обязанность

осуществлять в ходе расследования по уголовному делу, а также в

процессе работы по делу, приостановленному производством,

необходимые мероприятия по изобличению преступников, иных лиц,

мероприятия по поиску похищенного имущества, орудий преступления и

других объектов, могущих иметь существенное значение для всестороннего

регламентации всех аспектов этой деятельности. Рассмотрим пример, так, ст. 210 УПК РФ возлагает на следователя обязанность принимать необходимые меры к розыску обвиняемого, если не известно место его нахождения. Однако в статье лишь констатируется эта обязанность, а тактика розыска не излагается. В криминалистике на основании обобщения практики

деятельности следователя разработаны тактические приемы ведения

розыска, часть которых закреплена в уголовно-процессуальном законе и

90