Профессиональная этика и служебный этикет. Учебное пособие

17 декабря 1979 года резолюцией 34/169 на 106 пленарном заседании Генеральной Ассамблей ООН. В нем, в восьми статьях и комментариях к ним,

закреплены основные правовые нормы, регулирующие профессиональную деятельность и профессиональное общение сотрудников правоохранительных органов. Данный кодекс можно рассматривать как международный кодекс профессиональной морали сотрудников внутренних служб.

Российская Федерация, как полноправный член Международной организации уголовной полиции — Интерпола, продолжает осуществлять полноценное взаимовыгодное сотрудничество по каналам Интерпола со всеми странами — членами организации в полном объеме» и потому также стоит назвать среди международных норм – Кодекс этики должностных лиц Интерпола. Данный кодекс содержит общие принципы, основанные на ценностях (уважение, честность, командная работа, инновационность),

соблюдение которых должны вести к образцовому личному и профессиональному поведению.

Во многих современных государствах различными профессиональными сообществами приняты этические кодексы, дополняющие законодательную регламентацию соответствующей сферы деятельности.

Причинами принятия кодексов профессиональной этики выступают следующие обстоятельства:

законодательно не могут быть урегулированы все нюансы той или иной профессиональной деятельности (как следствие, требуется дополнительное нормативное регулирование);

законодательство не регламентирует (во всяком случае, детально)

нравственную составляющую жизни общества (тем самым возникает необходимость упорядочения отношений, значимых для профессионального сообщества, его собственными силами);

правовой статус представителей ряда профессий предполагает широкие рамки субъективного усмотрения (этический кодекс способен сузить

41

эту сферу, «привести порой диаметрально противоположные представления членов профессионального сообщества о добре и зле к общему социально полезному знаменателю»7.

Профессиональный кодекс для сотрудников правоохранительной системы, как правило, это специальный нормативный документ, содержащий набор основополагающих профессиональных ценностей, отражающий принципы и правила поведения, которым должны следовать представители определенной профессии для поддержания своего статуса в качестве достойных сотрудников.

Профессиональный кодекс сотрудников правоохранительной системы,

как правило состоит из трех частей. Первая группа норм устанавливает этические требования в отношении общества и государства, вторая фиксирует правила поведения и ценностные ориентиры в отношении с населением,

третья группа норм устанавливает требования к личности сотрудника как профессионала.

Этические профессиональные кодексы выполняют следующие функции:

-определяет стандарты профессионального поведения и регулирования взаимоотношений с обществом, что способствует поддержанию репутации профессии;

-обеспечивает компетентность и честность в работе профессионалов,

устанавливая границы деятельности и контроль за их соблюдение сотрудниками;

- гарантирует защиту прав сотрудников и признание важности соблюдения профессиональных норм среди представителей правоохранительных органов.

Деятельность сотрудников органов внутренних дел регламентируется кодексами поведения должностных лиц, государственных служащих,

7 Малиновский А.А. Кодекс профессиональной этики: понятие и юридическое значение // Журнал российского права. 2008. № 4 (136). С. 40.

42

кодексами полицейской этики, ведомственными этическими стандартами. К числу таких актов относятся, например, Кодекс деонтологии национальной полиции Франции (введен Декретом N 86592), Морально-этический кодекс полицейского США, Положение об этических принципах полицейской службы Великобритании

23 декабря 2010 г. в России был принят Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих В 2011 году Министерстве внутренних дел Российской Федерации был утвержден кодекс этики по образцу Типового кодекса. Отдельным блоком зафиксированы правила поведения служащего, наделенного организационно-распорядительными полномочиями: безупречная репутация и высокий уровень профессионализма. Внешний вид должен отвечать требованиям официально-делового стиля и способствовать уважительному отношению граждан к органам власти. Типовой кодекс также содержит «рекомендательные этические правила служебного поведения». Однако эти рекомендации формулируются через понятия «необходимо», «должен», «обязан», а не через традиционные «рекомендуется», «следует», «может», что заставляет задуматься о характере нормативных положений, а также о соблюдении правил юридической техники.

В настоящее время действует Кодекс этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации8, утвержденный приказом МВД России от 26 июня 2020 г. № 460. Составители нового Кодекса (2020) убрали все спорные моменты, существенно сократив его объем, оставив из 28 пять глав, состоящих из 16 пунктов.

Основные положения этики прокурора закреплены в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее

— Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») и конкретизированы в Кодексе этики и служебного поведения федерального

8 Кодекс этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 26 июня 2020 г. № 460

43

государственного гражданского служащего органов прокуратуры Российской Федерации (утв. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 25 марта 2011 г. № 79) и Кодексе этики прокурорского работника Российской Федерации9 и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации (Приказ Генпрокуратуры России от 17.03.2010 № 114

(ред. от 21.07.2023)10.

Этика и этикет к профессии судьи установлены в Кодексе судейской этики от 19 декабря 2012 г. (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г.)11

Вопрос о природе этических кодексов остается дискуссионным. В частности, отмечается нормативный, но не правовой характер этих актов. В подтверждение же неправового характера приводится, например, довод о принятии (санкционировании) этих актов профессиональными сообществами, а не органами власти. В ответ на это следует возразить, что в ряде случаев этические кодексы утверждаются и вводятся в действие подзаконными правовыми актами (актами должностных лиц, представителей государства), а за нарушение их положений возможна не только моральная, но и юридическая ответственность (см., например, п. 27 Кодекса этики и служебного поведения служащего органов прокуратуры РФ). Оговоримся, однако, что более точная оценка природы этических кодексов заслуживает отдельного углубленного исследования.

Изложенные в кодексах этики стандарты поведения не ограничивают свободу действий сотрудников полиции; скорее они определяют параметры поведения, в рамках которых следует осуществлять деятельность. Нарушение этих стандартов может подорвать доверие к полицейской службе и привести к

9 Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры Российской Федерации : приказ Генеральной прокуратуры РФ от 25 марта 2011 г. № 79 // Законность 2011. № 5

10Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации : приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 марта 2010 г. № 114.

11Кодексе судейской этики от 19 декабря 2012 г. (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г.)

. – Режим доступа : https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70201432/// текст официально опубликован не был.

44

дисциплинарным мерам, которые в серьезных случаях могут привести к

увольнению.

Вопросы для самопроверки:

1 Что является объектом науки профессиональная этика и служебных этикет?

2 Что является предметом науки профессиональная этика и служебный этикет?

3Какова объектно-предметная сфера дисциплины «Профессиональная этика и служебный этикет»?

4Определите, какова взаимосвязь этика и философии?

5Каково соотношение понятий «этика», «мораль», «нравственность» и

их взаимосвязь?

6Какие основные этические теории Вы знаете?

7Какова структура морали?

8Каковы основные функции морали?

9Что понимается под профессиональной этикой?

10Какие основные задачи стоят перед учебной дисциплины

«Профессиональная этика и служебный этикет»?

Темы для дискуссии:

1 По сути, этика — это «поступать правильно». Как профессиональные кодексы коррелируют в современном мире. Изучите данный аспект и выделите на ваш взгляд самую верную. Ответ обоснованно аргументируйте.

Объясните суть данного понятия.

2 Закон определяется как юридические требования, которые записаны и применяются соответствующими государственными органами, такими как суды. С другой стороны, этика определяется как моральные принципы,

регулирующие поведение человека при взаимодействии с другими людьми или обществом в целом. Хотя применение закона и этики может различаться,

45

внекоторых случаях они могут частично совпадать. Ответьте согласны Вы ли с данным утверждением, приведите аргументы своей позиции.

3 Идеи Гегеля о действии, морали, этике и свободе все еще применимы

всовременном обществе, и можно привести множество примеров,

иллюстрирующих точку зрения Гегеля. Однако некоторые его взгляды следует подвергнуть сомнению. Например, Гегелевская точка зрения на этическое общество. Раскройте свою аргументированную позицию по данной точке зрения

4 Этика относится к нравственному поведению, приемлемому для определенного общества. Сеглин определяет этику как набор моральных вопросов, которые считаются праведными. С более узкой точки зрения этику можно рассматривать как акт выполнения того, чего ожидает общество, в

нужное время и правильным образом. Религия относится к набору верований данной группы людей. Этика в религии может быть определена как действие в соответствии с верованиями и практиками данной религии. Мир характеризуется разнообразием религиозных групп, каждая из которых придерживается разных доктрин. Как, по Вашему мнению, соотносятся и взаимодействует этика и религия? приведите аргументы

46

2 Нравственное содержание правоохранительной

деятельности

2.1 Нравственная культура сотрудников правоохранительной

системы

Профессиональная этика правоохранительных органов, включает три неразрывно связанных между собой составляющих: отношение к окружающим, к служебным обязанностям, к обществу, и вся совокупность этих отношений невозможна без нравственно-правовой культуры ее сотрудников.

Термин «нравственная культура» сформировалось из двух основных понятий: «нравственность» и «культура».

Нравственность, как указано в первой главе, - это практическая воплощенность моральных идеалов, целей и установок в различных формах социальной жизнедеятельности, в культуре поведения людей и отношениях между ними.

Слово «культура» происходит от латинского «сиКига», что в переводе на русский означает возделывание, обработка, совершенствование,

образование, воспитание. Культура является неотъемлемой частью жизни каждой личности и общества в целом. Культура включает в себя практически все аспекты жизни человека, начиная с языка, искусства и религии до обычаев,

традиций и социальных норм и выступает качественной характеристикой степени совершенства любой сферы человеческой жизнедеятельности и самого человека. Человек является субъектом и объектом культуры. Как субъект он активно участвует в процессе создания и преобразования культурных ценностей, взаимодействует с ними, сохраняет и передает их. Как объект культуры человек воспринимает, усваивает и интегрирует культурные образования и структуры, формируя свое мировоззрение и личностную идентичность.

47

Специфика культуры заключается в том, что она раскрывает качественную сторону человеческой деятельности, показывая, насколько последняя выступает реализацией творческих потенций человека, насколько эта деятельность соответствует определенным требованиям и нормам.

Нравственная культура занимает одно из центральных мест в личной культуре сотрудников правоохранительных органов. Это обусловлено характером их деятельности, так как она связана с обеспечением прав и свобод граждан, выполнением их обязанностей перед обществом и государством.

Особенности нравственной культуры сотрудников правоохранительных органов:

1 К нравственной культуре сотрудников правоохранительных органов общество представляет более строгие и высокие стандарты и жесткие требования, чем к нравственной культуре представителей других профессиональных групп. То, что может быть простительно в других профессиональных сферах, недопустимо для правоохранительных органов.

Более того, эти высокие стандарты нравственной культуры закреплены в официальных служебно-директивных нормативно-правовых актах, являясь неотъемлемой составляющей их служебной деятельности.

2 Обязательность профессиональных компетенций и навыков, особо такие как юридическая грамотность, власть и авторитет, значительные полномочия представляет собой важный аспект профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов. К тому же сотрудники правоохранительных органов часто взаимодействуют с гражданами, не обладающими достаточным уровнем правовой грамотности и неспособные эффективно противостоять недопустимому использованию власти представителями правоохранительных органов. Власть, авторитет полномочия представляют собой инструменты, которыми сотрудники правоохранительных органов должны использовать разумно, этично и в строгом соответствии с законом. Без нравственных принципов, ценностей и убеждений сотрудники могут использовать свою власть и авторитет, что

48

повлечет осуществление неправомерных и несправедливых деяний, и как следствие может вызвать дисбаланс сил, который негативно сказывается на правительстве и обществе и в конечном счете на сотруднике и его коллективе.

3 Надлежащий процессуализм в действиях. Каждый сотрудник правоохранительных органов должен признать важность соблюдения надлежащей процессуальной процедуры своих действий. В идеале все сотрудники системы уголовного правосудия должны быть сосредоточены на соблюдении надлежащего процессуального порядка совершения действий в рамках законодательства.

4 «Лучший из лучших». Нравственность применительно к деятельности правоохранительных органов, по замыслу ученых и законодателей, сводится к тому, что «формируется новое поколение служителей закона, защитников прав и законных интересов граждан. Сотрудники правоохранительных органов должны стать лучше того общества, в котором она существует,

подавать пример законопослушного поведения и высокой культуры, служить эталоном профессионализма, быть образцом и в морально-нравственном плане. Те есть не плыть в общем потоке социальных проблем и изъянов,

прикрываясь общими словами о несовершенстве всего земного, а

противостоять социальному злу и помогать людям, которых они защищают»12.

Изо всех возможных вариантов оказания правовой помощи полицейский должен избирать те, которые в наименьшей степени будут причинять неудобство индивиду. Для такого сотрудника полиции должны быть равны все

— и богатые, и бедные, и чиновники, и рядовые граждане.

Уровень нравственного развития общества и каждого его члена может варьироваться (от низкого до высокого), поскольку степень принятия нравственных ценностей общества и их практическая реализация зависит от контекста и времени.

12 Румянцев Н. В. Полицейский должен стать эталоном профессионализма и высокой нравственности для общества, которое защищает // Парламент. газ. 2012. 11 апр. С.2

49

Сейчас нравственное здоровье нашего общества и многих его граждан внушает опасения и мы можем констатировать отсутствие понимания подрастающим поколением элементарных правил вежливости, утрату многих традиций и правил, наличие способности высмеивать и не ценить то, что было свято для их предшественников. Люди перестали бояться сделать что-нибудь дурное, исчезло само понимание значения морального осуждения и моральной ответственности. Есть даже такое устойчивое выражение – «поднять на хайпе», которое нередко означает привлечь к себе внимание совершив какой-

либо поступок или действие, неприемлемое в общество или обманув аудиторию.

Сотрудники правоохранительных органов – это не какие-то лица,

воспитываемые в специальных и изолированных питомниках, это такие же люди – индивидуальные члены общества. Соответственно все те привычки,

мнения и убеждения, принятые в обществе в их поколении, им присущи. Но верно и другое: трудности, встающие перед ними, высветили и тот факт, что многие из них на деле показали свою высокую нравственную культуру, свои прекрасные нравственные качества, а иные, выполняя свой служебный долг, к

сожалению, отдали во имя блага Отечества самое дорогое – свою жизнь.

2.2 Понятие и содержание нравственных ценностей и принципов в деятельности правоохранительных органов

2.2.1 Основные положения, отражающие нравственные ценности и принципы в деятельности правоохранительных органов

Профессионально-нравственное сознание сотрудников правоохранительных органов формируется в процессе практической деятельности, профессионального обучения и переобучения, а так же в результате самостоятельного углубленного изучения законодательной базы и ее переосмысления, опирающегося на фундамент общих человеческих

50