Профессиональная этика и служебный этикет. Учебное пособие

1 Отказ признавать лицо жертвой: сотрудники правоохранительных органов утверждают, что потерпевший заслужил преследование. Например,

полицейский который крадет деньги у подозреваемого торговца наркотиками во время обыска, утверждает себя, что торговец не имеет права на эти деньги,

потому что он заработал их незаконно. Или например сотрудник правоохранительных органов убеждает себя, что женщина, подвергшаяся изнасилованию сама виновата и отказывается возбуждать уголовное дело.

2 Сотрудники правоохранительных органов нередко находятся под давлением властных структур, общества и т.д., при совершении процессуальных действий, например, предъявления обвинения или совершения обыска при отсутствии надлежащих оснований.

3 Аргумент «грязных рук» В ряде правоохранительных органах бытует представление о том, что их сотрудник иногда должен делать плохие вещи для достижения хороших целей. Сотрудники часто убеждают себя, что их работа требует таких действий для «общего блага». Такой аргумент «грязных рук» имеет пагубные последствия для все правоохранительной системы. Принципы становятся пластичными, и сотрудники правоохранительных органов могут свободно нарушать нормы поведения, если могут в глубине души это оправдать, то есть что-то вроде «моральное обязательство сделать мир более безопасным». Сотрудники с таким отношением считают, что если законы мешают им эффективно выполнять свою работу, они должны нарушить правила или сделать исключение, чтобы арестовать опасного преступника. В

отличие от других объяснений, моральное оправдание не только оправдывает девиантное поведение, но может фактически прославлять такие действия во имя справедливости. И хотя несомненно, стремление сделать мир лучше – это благо, однако не допустимо при этом отступать от нравственных принципов и ценностей правоохранительной деятельности. Особенно это опасно, при феномене «запах крови жертвы», когда сотрудники правоохранительных органов оправдывают свои противозаконные действия страданиями жертв и их семей. Когда сотрудники правоохранительных органов достигают точки, и

61

их больше беспокоит конечный результат, они могут прибегнуть к неэтичным и даже незаконным действиям, чтобы защитить жертв и других граждан от дальнейшей виктимизации. Это обоснование является примером телеологического мышления, в котором средства не так важны, как цели. Утилитаризм был бы примером этической системы, которую можно было бы использовать для оправдания такого действия. В конечном счете ценности, которые сотрудник начинает использовать в работе, – это те ценности, которые побуждают его или ее использовать неэтичные средства для достижения конечной цели: «сделать мир более безопасным, даже при помощи самосуда и иных действий. Необходимо помнить, что одно из фундаментальных положений профессиональной этики сотрудников правоохранительных органов заключается в том, что нет заранее обусловленных «добрых» или «злых» средств, а есть правомерные и неправомерные, и она предписывает действовать по принципу «цель определяет, а не оправдывает средства». Нужно помнить, что, присоединяясь к сотрудникам правоохранительных органов лица дают обязательство защищать права лиц и обеспечивать соблюдение закона.

4 Оправдание «множества рук». Грубая аналогия заключается в том что сотрудник правоохранительных органов уверен, что необходимо действовать так, как действуют коллеги. Если действия сотрудников - коллег характеризуются коррупционной составляющей или пренебрежением к долгу,

то он думает «Как только я должен нести моральную ответственность, если в процессе участвует так много других людей?». Эти организационные вопросы необходимо решать одновременно с разработкой кодексов этики или кодексов поведения.

5 Проблема профессионально-нравственной деформации. Она проявляется когда узко понимаемые потребности профессии берут верх над теми интересами общества и государства, ради которых и формируются правоохранительные органы, и соответственно используются аморальные средства, сотрудники отступают от требований закона, необоснованно

62

ограничивают права и свободы человека и гражданина. В литературе отмечается, что аморальность отдельных сотрудников правоохранительных органов вызвана, в первую очередь, негативными явлениями, происходящими в социальной среде17. Некоторые сотрудники ОВД в силу своих индивидуальных качеств, нравственных убеждений, моральных устоев,

уровня правовой культуры не во всех ситуациях могут противостоять кризисному состоянию общества. Это, соответственно, негативно отражается на эффективности работы по борьбе с противоправными деяниями, понижает престиж органов полиции. Исходя из вышесказанного, можно говорить об

искажении профессионально-нравственного сознания сотрудников

правоохранительных органов, проявляющемся: во-первых, в отрицании интересов граждан, которое выражается в безразличии к людям, физическом насилии, моральном унижении человека и т.д.; во-вторых, в несоблюдении сроков оформления документов18, халатности и др.; в-третьих, в потере чувства служебного долга и личной ответственности.

6 Фактор «пограничная полоса» Между безнравственным и преступным поведением граница весьма зыбка и неопределенна. Между ними пролегает довольно широкая «пограничная полоса», которую непременно проходит личность, прежде чем правопослушный гражданин превратится в преступника. То же относится и к сотруднику, когда в нем начинают

преобладать негативные нравственные ценности, так называемые

«нравственные антиценности». Во всяком случае, любому преступлению предшествует нравственная деформация личности, образование у нее на мировоззренческом уровне аморальных нравственных установок. В конечном счете это приводит к нравственной деградации личности (и коллектива, когда в нем подобные установки начинают рассматриваться как «нормальные»).

Когда в коллективе начинается снижение уровня нравственной культуры, то в нем создаются благоприятные условия для его последующей

17Соловьев В.С. Право и нравственность. — Минск: Харвест, 2001. — С. 155.

18Желонкин С.С. Недействительность антисоциальных сделок, нарушающих основы правопорядка и нравственности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. — СПб., 2011. — С.3

63

профессионально-нравственной деформации, которые характеризуются следующими негативными факторами-показателями морально-

психологического климата в служебном коллективе: скрытая критика условий труда; неточное выполнение приказаний; групповые сборища во время работы; опоздания и длительное отсутствие во время работы; уход с работы ранее положенного времени; распространение слухов; небрежное обращение с оборудованием и техникой. Появление факторов - показателей негативного морального психологического климата должно вызывать серьезную тревогу прежде всего у руководителя служебного коллектива и у наиболее нравственно зрелых его членов. Они служат как бы «красными лампочками»,

предупреждающими о надвигающейся аварии. В том случае, когда на них не обращают должного внимания и не принимают соответствующих мер к их ликвидации, начинается профессионально-нравственная деформация сначала отдельных членов служебного коллектива, а затем и всего служебного коллектива.

В правоохранительных органах сотрудники могут ссылаться на эти обоснования либо в перспективе (до совершения коррупционного акта), чтобы предупредить вину и сопротивление, либо ретроспективно (после проступка),

чтобы стереть любые сожаления. Руководители правоохранительных органов должны внимательно следить за присутствием рационализации в культуре своего ведомства, поскольку рационализация изменяет определение неэтичного поведения, чтобы аморальное поведение казалось социально приемлемым.

2.3.3 Основные направления, преодоления нравственных и

моральных дилемм

При чрезвычайной ситуации сотрудникам правоохранительными органами необходимо действовать быстро и часто импровизировать, достигая верного баланса между действиями, которые являются наиболее

64

правомерными или полезными, и при этом соответствуют личным,

профессиональным и социальным моральным нормам.

По мере продвижения по карьерной лестнице у некоторых сотрудников полиции может развиться способность отделять свою личную жизнь от профессиональной, однако это не у всех получается.

Поведение полицейского на работе должно становится частью его профессиональной роли, а не личности.

Система правоохранительных органов это иерархическая структура, и

учитывая структуру может чувствовать себя обязанным действовать по приказу старшего офицера или строго в рамках правил ведения боевых действий или оперативной политики. Соответственно применение силы должно рассматриваться как результат действий по приказу, а не как личный выбор офицера.

Чтобы поддержать рядовых сотрудников правоохранительных органов которые сталкиваются с моральной дилеммой или моральными стрессовыми ситуациями все перечисленное выше необходимо превентивно принимать во внимание при обучении в ВУЗах и на курсах подготовки и переподготовки.

обучения.

Центральное место должна занимать «тренинг этической (нравственной и моральной) устойчивости».

Этическая устойчивость – способность человека поддерживать или восстанавливать свою целостность в ответ на моральные сложности,

замешательство, страдания или неудачи. Этическая устойчивость формирует набор навыков, развиваемый посредством знаний, размышлений, опыта позволяющих сотрудникам правоохранительных органов быть нравственно и морально компетентными, интегрированными, эффективными и действенными.

К навыкам, формируемым при тренинге этической устойчивости относятся: чувства контроля (усмотрительность и свобода действий),

65

принятие своих профессиональных ценностей и тот факт, что в ряде случаев они могут не совпадать с личными.

Особым вопросом является вопрос об усмотрении сотрудника правоохранительных органов. С одной стороны нельзя узаконить усмотрение правоохранительных органов, поскольку ряд вопросов требуют мгновенного решения, с другой – бесконтрольность порождает безнаказанность. Кроме того, для соблюдения этической устойчивости мало презумпция легитимации усмотрения сотрудников правоохранительных органов, важны и другие факторы. Среди которых – компетентность, соблюдение и фактическое подчинение независимым стандартам при принятии решений.

Сотрудники полиции должны осознавать пределы власти и соблюдения правил, понимать, принимать и объяснять дискреционные решения на основе нормативных соображений.

При рассмотрении вопроса о том, может ли усмотрение полиции быть морально оправданным, следует применять те моральные стандарты, которые:

1)сами сотрудники правоохранительных органов официально

одобрили;

2)применимы к профессиональной деятельности;

3)вытекают из критической общественной морали, применимой к официальному поведению.

Необходимо предоставить сотрудникам правоохранительных органов конкретных информационных, эмоциональных и духовных инструментов для преодоления сильных эмоций, разрешения внутреннего диссонанса,

интеграции раздробленных систем убеждений, восстановления доверия и социальные связи

66

2.4 Нравственные и моральные регуляторы профессиональной

этики сотрудников правоохранительной системы

К нравственным и моральным регуляторам профессиональной этики

сотрудников правоохранительной системы относят:

1Идея справедливости, требование справедливости пронизывают законодательство современного демократического общества. Требование справедливости в нашем государстве и обществе воплощается в основных принципах и конкретных нормах Конституции Российской Федерации. Для сотрудника правоохранительных органов справедливость есть нераздельный нравственный и служебный долг. Решение правоохранительных органов признается справедливым при условии соразмерного и пропорционального распределения в нем прав и обязанностей лиц, участвующих в деле, с учетом всех установленных в процессе расследования обстоятельств дела.

2Совесть – самооценивающее чувство, переживание, один из древнейших интимно-личностных регуляторов поведения людей. Совесть сотрудника правоохранительных органов – субъективное осознание личностью своего долга и ответственности перед обществом, другими людьми, выступающее как долг и ответственность перед самим собой. Роль совести особенно важна, когда человек находится перед моральным выбором,

авнешний контроль со стороны общественного мнения или исключается, или затруднен. И. Кант писал, что «совесть - это закон, живущий в нас. Совесть есть, собственно, применение наших поступков к этому закону». Совесть иногда называют другой стороной долга.

3Добро и зло. В морали конкретных культур несомненным добром,

которое не может быть сведено к полезности, выступают высшие ценности.

Они самоценны, не утилитарны, напротив, все усилия индивида предпринимаются ради их достижения. Высшей моральной ценностью выступают те категории, которые не приносят конкретной материальной выгоды, практического преуспевания. В рамках правоохранительной деятельности добром является общественная безопасность, права и свободы

67

человека и гражданина. Кроме того, высшей моральной ценностью сотрудника правоохранительной системы может быть благо Родины.

Современные исследователи выделяют два основных вида морального зла: враждебность и распущенность. В рамках правоохранительной деятельности зло представляет собой именно враждебность как совокупность негативных человеческих качеств, лежащих в основе совершения преступления, правонарушений: агрессия, насилие, гнев, ненависть, желание гибели, стремление к подавлению других. Враждебный к другим человек сознательно стремится нанести другим вред, ущерб, страдание, унизить их.

4 Долг – это общественная необходимость, выраженная в нравственных требованиях к личности. Долг осознается личностью как необходимость совершения определенных действий. Для сотрудников правоохранительной деятельности, как это сложилось исторически, долг сотрудника органов внутренних дел – это высшая почетная обязанность, вытекающая из объективных потребностей защиты личности, общества и государства,

освещенная государственно-правовыми требованиями и внутренними нравственными побуждениями. Категория профессионального долга как сущность и содержание служебной деятельности сотрудника, определяющая специфический (деонтологический) характер службы в органах внутренних дел. Полностью осознается долг во время прямого столкновения с конкретной ситуацией. Совпадение требований служебного долга с нравственными побуждениями личности – неотъемлемая сторона высокого профессионализма, ответственного исполнения своих обязанностей сотрудником правоохранительных органов в объективном

5 Честь – моральное отношение человека к самому себе и отношение к нему со стороны общества, окружающих, когда моральная ценность личности связывается с моральными заслугами человека, с его конкретным общественным положением, родом деятельности и признаваемыми за ним моральными заслугами (честь офицера, честь судьи...). Честь одно из главных нравственных качеств, высшая степень порядочности, честности и

68

благородства. Сотрудники правоохранительной деятельности в своем большинстве -– люди чести. В теории и на практике широко употребляется понятие профессиональной чести полицейского, честь судьи. Следует подчеркнуть, что данное понятие выражает общественное признание деятельности отдельного сотрудника, а также правоохранительного органа в целом. Так, в ст. 5 Кодекса профессиональной этики сотрудника ОВД РФ было сформулировано понятие профессиональной чести сотрудников ОВД России – «честь сотрудника выражается в заслуженной репутации, добром имени, личном авторитете и проявляется в верности гражданскому и служебному долгу, данному слову и принятым нравственным обязательствам».

Безусловно, это проявляется прежде всего, в служебном долге,

специфика которого заключается в том, что и в мирное время его выполнение требует мужества, выдержки, а порой и самопожертвование.

Отметим, что профессиональная честь является показателем того, как представители профессиональной группы выглядят в глазах общества.

Совершая какие-либо действия, представитель профессиональной группы должен помнить, что нравственная оценка его действий обществом затрагивает нравственную оценку поведения коллег по профессии, а действия отдельных представителей могут запятнать честь всей профессиональной группы. Как и многие другие важные этические понятия, понятие профессиональной чести иногда употребляется искаженно, в ложном смысле.

Это происходит, когда ради «чести мундира» предлагается «не выносить сор из избы», жить по принципу круговой поруки и, исходя из ложно понимаемого товарищества, покрывать недостойное поведение коллег. Настоящая профессиональная честь обретается вследствие того, что каждый сотрудник в отдельности и правоохранительная система в целом основывают свою жизнь и профессиональную деятельность на высоких нравственных идеалах.

Профессиональная честь сотрудника правоохранительных органов - это

69

признание обществом и осознание самими сотрудниками факта неукоснительного выполнения своего служебного долга.

6 Достоинство. Категория достоинства применяется для выражения сознательного уважения нравственных качеств самой профессиональной группой. Когда говорят о профессиональном достоинстве коллектива, то имеют в виду уважительное отношение самого коллектива к профессии,

исполнение им служебного долга, положительную нравственною оценку коллективом своей профессиональной деятельности, соблюдение нравственных требований, которые коллектив предъявляет к себе, единство нравственного духа коллектива. Так, понятие профессионального достоинства полицейского выражает уважительное отношение полицейского сообщества к правоохранительной деятельности, безусловное исполнение служебного долга

- обеспечение надежной защиты правопорядка, законности, общественной безопасности, уважение высоких нравственных качеств полицейского.

7 Ответственность. Сама категория ответственности как этическая категория была нам ранее рассмотрена. Очень важно, чтобы одним из элементов профессиональной этики сотрудника правоохранительных органов была ответственность перед людьми и всем обществом в целом. Поведение человека является выражением его свободной воли, за которую он несет ответственность перед своим внутренним сознанием, а также перед этическим порядком своего общества. Ответственность как часть профессиональной этики сотрудников правоохранительных органов касается как профилактической, так и репрессивной его деятельности.

2.5 Использование физической силы в работе сотрудников

правоохранительных органов в контексте профессиональной этике

Применение физической силы и специальных средств необходимо осуществлять с учетом этического контекста, то есть сотрудники правоохранительных органов должны осознавать, в какой степени эти

70