Профессиональная этика и служебный этикет. Учебное пособие

социальных отношений, а также в связи с вопросами обеспечения чистоты и сплоченности в собственных рядах и ради обеспечения, так необходимого для любой власти, кредита доверия граждан.

Предмет изучения профессиональной этики правоохранительных органов:

нормы, принципы, понятия и отдельные правила профессиональной морали и служебного этикета, и то, насколько они соблюдаются в повседневной профессиональной деятельности сотрудников различных подразделений и служб правоохранительных органов;

острые нравственные проблемы и противоречия, имеющиеся в профессиональной деятельности и профессиональном сознании сотрудников правоохранительных органов.

Функция правоохранительных органов – это предусмотренная законом государственная служба, отвечающая за поддержание и обеспечение соблюдения закона, поддержание общественного порядка и оказание помощи и содействия в чрезвычайных ситуациях. Полномочия, необходимые для эффективного выполнения правоохранительных функций, также устанавливаются национальным законодательством. Однако нормативно-

правовых актов самих по себе недостаточно для обеспечения законности и правомерности правоприменительной практики.

Факторы, обосновывающие значимость изучения дисциплины

«Профессиональная этика и служебный этикет»:

1 Правильная и эффективная деятельность правоохранительных органов зависит от качества и работоспособности каждого из их сотрудников.

Правоохранительные органы – это не та профессия, в которой разрешаются стандартные проблемы стандартными решениями. Речь идет скорее об искусстве понимания как формы и духа закона, так и уникальных обстоятельств конкретной проблемы, которую предстоит решить. Ожидается,

что сотрудники правоохранительных органов смогут различать

«многочисленные оттенки серого, а не только черное и белое, правильное или

31

неправильное». Эту задачу необходимо выполнять в полном соответствии с законом, правильно и разумно используя полномочия, предоставленные им законом. Правоохранительная деятельность не может основываться на незаконных, дискриминационных или произвольных действиях со стороны сотрудников правоохранительных органов, поскольку такие действия разрушает общественное доверие и поддержку и подрывает авторитет государства и системы правоохранительных органов

2 Чувство безопасности и осознание того, что существуют государственные организации и учреждения функции которых помочь гражданам в случаях нападения, угрозы жизни или здоровью – это основа уверенности в человека в обществе и в мире. Без безопасности люди живут в страхе, а жизнь в страхе мешает благополучию. Люди не будут чувствовать себя защищенными, если будут считать, что деятельность правоохранительных органов неэффективна или что она приносит больше вреда, чем пользы. В то же время деятельность правоохранительных органов по защите населения и задержанию преступников стала более сложной,

поскольку им приходится реагировать на более широкий спектр потребностей общества. Полиции нужны ресурсы и поддержка для выполнения своих обязанностей, но они должны делать это, не прибегая к тактике, вызывающей враждебность.

3 Правоохранительная система стала де-факто ответчиком общества на множество социальных проблем – от бездомности и злоупотребления психоактивными веществами до кризисов психического здоровья. Имея на своих плечах столько задач, сотрудники правоохранительных органов подвергаются максимальному уровню профессиональной деформации. Кроме того, на профессиональную деформацию, «выгорание», «профессиональную усталость», влияет тот факт, что в дополнение к опасностям, присущим их профессии, сотрудники испытывают триггеры, которые могут варьироваться от межличностных конфликтов до чрезвычайно травмирующих событий,

таких как автомобильные аварии, убийства и самоубийства. Ощущение

32

перегруженности, плохого оснащения и непонимания создает сценарий, в

котором офицеры могут чувствовать себя отчужденными от сообществ,

которым они служат, и тогда столкновения с ситуацией низкого уровня риска могут непреднамеренно обостриться, так как сотрудник находится в стрессовом состоянии во время работы. Этическая устойчивость являются эффективным средством по решению проблемы мышления «один против всех» и устранению пробелов в отношениях между обществом и полицией.

1.9 Цель и задачи ее изучения дисциплины «Профессиональная

этика и служебный этикет»

Цель изучения дисциплины «Профессиональная этика и служебный этикет» состоит в осознании особенностей профессиональной морали,

системы этических знаний, необходимых для нравственного становления и развития профессионала; предоставление обучаемым возможности получить информацию о возможных путях (способах) разрешения нравственных конфликтных ситуаций в своей профессиональной деятельности и решении оперативно-служебных задач, направленных на борьбу с преступностью.

Задачи:

осознание сущности ценностного отношения к человеку и его жизнедеятельности;

изучение основных категорий, норм профессиональной этики и основных требований этики служебных отношений и служебного этикета,;

усвоение нравственного содержания труда сотрудников правоохранительных органов, соотношения моральных, правовых и организационно-управленческих норм в их деятельности;

овладение навыками нравственного самовоспитания, формирования должного морально-психологического климата в служебном коллективе,

нейтрализации проявлений профессионально-нравственной деформации.

33

Профессиональная этика тесно соприкасается с такими юридическими и специальными предметами, как «Теория и история государства и права», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Уголовный процесс», «Уголовно-исполнительное право» и др.

Отметим, что сотрудники правоохранительной деятельности находятся

вуникальном положении поскольку:

являясь «одновременно частью сообщества, которому они служат, и

правительства, защищающего это сообщество»;

общественное мнение предъявляет к сотрудникам более высокие требования к профессиональной квалификации и наличия специальных компетенций;

профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов,

регламентируется правом (об этом п. 1.10 учебного пособия)

Профессиональная этика и служебный этикет сотрудников правоохранительных органов – это отрасль науки, предметом которой является профессиональная мораль и нравственность сотрудников,

осуществляющих правоохранительную деятельность и внешние формальные правила, которые регулируют их профессиональную деятельность и деловое общение.

Незнание и (или) неправильное применение элементов профессиональной этики и этикета в профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов может повлечь за собой достаточно серьезные последствия. Приведу несколько примеров:

Отрицательные последствия :

1 Нарушение прав граждан : отсутствие уважения к гражданам может привести к нарушению их прав, что в свою очередь может повлечь за собой негативные последствия, такие как массовые протесты или даже волнения.

2 Потеря доверия со стороны граждан: если офицер не соблюдает высокие моральные стандарты и не соблюдает профессиональную этику, это

34

может привести к потере доверия со стороны населения, которое он обязан защищать.

3 Риск безопасности: нарушение профессиональной этики может привести к ошибкам, которые повлекут за собой риск для безопасности и жизни сотрудника и других людей. Например, если они не соблюдает профессиональные стандарты при обращении с оружием, это может привести к несчастному случаю6.

Этические и моральные решения составляют большую часть работы сотрудника правоохранительных органов. Практически каждый из них, будет неоднократно сталкиваться с моральными дилеммами на протяжении своей карьеры. В большинстве случаев решение, которое принимает сотрудник,

либо укрепит, либо ослабит его этические ценности. За последние несколько лет особое внимание уделяется сфере обучения этике, а большинство сотрудников проходят ту или иную форму такого обучения на протяжении всей своей карьеры. Результаты этих усилий, к сожалению, не могут отсеять всех не соответствующих высоким этическим требованиям на местах, но такое обучение позволяет повысить их осведомленность о проблемах морали и этики.

Приобретение сотрудниками правоохранительных органов нравственно-этических знаний и превращение их в устойчивые моральные убеждения – одно из главных направлений подготовки личного состава сотрудников правоохранительных органов при формировании их профессиональных качеств.

В современных условиях правоохранительные органы должны соответствовать высшим этическим нормам, и по закону, и на деле активно отстаивать базовые интересы и ценности всего российского общества. При этом принципиально, не делая различий между имущими и неимущими

6 Роль профессиональной этики в формировании профессиональной культуры будущего офицера / Р. В. Моргунов, Д. И. Масливец, С. А. Яковлев, Н. П. Юдина // Теоретические и прикладные аспекты в области гуманитарных наук : материалы V Международной научно-практической конференции, Ростов-на-Дону, 28 апреля 2023 года. – Ростов-на-Дону: Общество с ограниченной ответственностью "Издательство

"Манускрипт", 2023. С. 158.

35

православными и иноверцами, русскими и инородцами выполнять российские законы и ратифицированные нормы международного права. Только таким образом они приобретают способность урегулировать противоречия в современной России, обеспечивать безопасность личности, общества и государства, наиболее полно соответствовать социальным ожиданиям общества и глубинным законам развития цивилизации.

1.10 Особенности преподавания дисциплины «Профессиональная

этика и служебный этикет»

Нередко сотрудники правоохранительных органов и (или) их руководители не осознают этических проблем, связанных с выполнением профессиональных обязанностей. Это проблема присуща всем лицам, вне зависимости от уровня знаний и опыта. Научные исследование показывают,

что люди часто не осознают аспекты своего мироощущения, которые выходят за рамки их внимания.

Одним из плодотворных побочных продуктов появления области профессиональной этики стала впечатляющая эволюция педагогических инструментов для преподавания анализа информации, связанной с этикой. В

настоящее время преподаватели стараются отойти от подхода «лектор – лекция – слушатели». Длительный дискурс об абстрактных ценностях и правилах мало может помочь в усилении этических и нравственных ценностей сотрудников правоохранительных органов в сложных обстоятельствах.

Основная задача при преподавании служебной этике – этические требования и принципы должны стать для обучающихся глубоко личными.

Для этого обучение квалифицированной этике для будущих или действующих сотрудников правоохранительных органов предлагает иной интерактивный инструментарий: например, можно разделить обучающихся на небольшие группы и представить им сложный этический случай, требующий непростого морального выбора; в завершении урока необходимо сравнить и

36

проанализировать рассуждения и выводы обучающихся. Кроме того, можно предоставлять видеоролики, демонстрирующие реалистические ситуации,

требующие этических решений, и обсуждать различных вариантов этих решений. Такие тематические исследования и видеоролики могут быть посвящены моральному выбору, связанному, в частности, с ложью подозреваемого, фальсификацией отчетов, вмешательством в дело некомпетентного сотрудника и сообщением о коррупции.

Неизбежно сотрудники правоохранительных органов оказываются перед морально неоднозначными дилеммами. Возможно ли сотрудникам правоохранительных органов лгать подозреваемым во время расследования,

чтобы получить столь необходимые доказательства? Какова этическая ответственность сотрудника, когда он или она обеспокоены тем, что его коллега или вышестоящий руководитель пострадал? Как должен вести себя добросовестный сотрудник, когда сталкивается с коррупцией в рядах?

Этическое образование должно быть направлено на повышение способности сотрудников справляться с такими неоднозначными с этической точки зрения обстоятельствами.

С этой целью обучение профессиональной этике в полицейской академии должно включать три основных компонента:

1)характер этических дилемм в правоохранительной деятельности;

2)этический анализ и принятие решений;

3)этическое управление рисками.

Этические дилеммы возникают, когда профессионалы сталкиваются с противоречивыми обязанностями и обязательствами – «трудный выбор Одиссея в «Одиссее»», где ему пришлось выбирать между столкновением с Сциллой (каменным отмелем) с одной стороны Мессинского пролива или с Харибдой (свирепым водоворотом) с другой стороны. Каждый вариант сопровождался потенциальной опасностью.

Общие этические дилеммы в полицейской деятельности хорошо известны: суждения сотрудников полиции о якобы законном использовании

37

обмана для дальнейшего расследования; сообщение о проступках коллег;

соблюдение внешне необоснованных или несправедливых постановлений,

законов и приказов; и управление конфликтами интересов (например, когда офицер расследует дело, связанное со знакомыми).

Этический анализ и принятие решений. Существуют две основные концепции разрешения этических конфликтов в правоохранительной деятельности:

1 Деонтологическая классическая этическая теория. Представители данной теории заявляют, что определенные действия по своей сути правильны или неправильны, или хороши, или плохи, без учета их последствий. Таким образом, деонтолог может утверждать, что говорить правду по своей сути правильно с моральной точки зрения и что полицейский никогда не должен лгать или использовать обман во время расследования, даже если окажется,

что ложь может дать ценные результаты. То же самое можно сказать и о выполнении обещаний, данных подозреваемым в совершении уголовных преступлений, или о выполнении приказов вышестоящих должностных лиц.

Для деонтологов правила, права и принципы священны и неприкосновенны.

Цели не обязательно оправдывают средства, особенно если они требуют нарушения какого-либо важного правила, постановления, права, принципа или закона.

2 Телеологическая теории (от греческого teleios , «доведенный до конца или цели») используют совершенно другой подход к этическому выбору. С

этой точки зрения правильность любого действия определяется добротностью его последствий. Телеологи считают наивным делать этический выбор, не взвешивая потенциальных последствий; поступать иначе – означает

«поклонением правилам». Следовательно, с этой точки зрения полицейские должны взвесить потенциальные выгоды и издержки, например, от использования обмана во время расследования и соблюдения сомнительных правил, положений и приказов. Таким образом, в принципе, например

38

полицейский, который считает, что можно обмануть подозреваемого, если такой обман принесет наибольшую пользу.

Управление этическими рисками. Этические суждения некоторых специалистов правоохранительных органов противоречивы и могут привести к жалобам и судебным разбирательствам по вопросам этики. Всесторонний инструктаж по этике должен включать обсуждение теории халатности, в том числе концепций стандартов обслуживания, связанных с этикой;

неправомерными действиями, должностными преступлениями и бездействием. Сотрудники правоохранительных органов должны понимать,

как их этические суждения будут сравниваться с преобладающими стандартами правоохранительной деятельности, такими как: степень внимательности, осторожности и осмотрительности, которые разумный человек проявит в аналогичных обстоятельствах. Несоблюдение стандарта является небрежностью, и лицо, не выполняющее стандарт, может быть привлечено к ответственности за любой ущерб, причиненный такой небрежностью. В качестве действия можно привести: непреднамеренное раскрытие конфиденциальной информации, кража доказательств (например,

денег или наркотиков) у подозреваемого для личного использования, ложь под присягой, фабрикацию доказательств в корыстных целях или сознательное включение ложных сведений в полицейский отчет. Бездействие – когда сотрудники полиции не выполняют обязанности, которые они обычно должны выполнять в соответствии со стандартами оказания помощи правоохранительными органами (не раскрытие серьезного проступка коллегой-офицера или несоблюдение гражданских прав гражданина).

Возникает такая модель действий сотрудника, если:

1 он неспособен и (или) не желает усвоить и интегрировать профессиональные стандарты в свой стандарт профессионального поведения; 2 неспособен приобрести профессиональные навыки для достижения

приемлемого уровня компетентности;

39

3 неспособен контролировать личный стресс, психологическую дисфункцию и (или) чрезмерные эмоциональные реакции, мешающие профессиональной деятельности.

Обширные исследования сотрудников полиции и других специалистов с ограниченными возможностями показывают, что нарушение часто проявляется в форме неправильного морального суждения, проступков,

психических заболеваний и зависимости. Данные исследований показывают,

что общие причины нарушений в правоохранительной деятельности включают стресс на работе (как острый, так и хронический); болезнь или смерть члена семьи; супружеский и межличностный конфликт; родительский стресс; зависимость (наркотики, азартные игры, секс); финансовые проблемы;

психическое заболевание; физическое заболевание; правовые проблемы;

трудовые споры; низкий моральный дух; профессиональное выгорание и внимание СМИ.

Обучение этике должно включать обсуждение общих причин, по которым сотрудники правоохранительных органов не желают обращаться за необходимой помощью (например, отрицание существования проблемы;

скептицизм в отношении эффективности профессиональной помощи;

озабоченность по поводу конфиденциальности и последствий для карьеры;

затрат и способы их преодоления.

профессиональную этику сотрудников правоохранительной системы

Особенность этики сотрудника правоохранительных органов заключается в том, что она имеет нормативный, императивный характер и является важным условием функционирования правоохранительных органов.

Среди международных нормативно-правовых актов полагаем необходимым назвать кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (англ. Code of Conduct for Law Enforcement Officials), приняты

40