Профессиональная этика и служебный этикет. Учебное пособие

инструменты будут затрагивает человеческое достоинство, и стараться искать баланс, не допуская их чрезмерное применение, а по возможности избегать подобных ситуаций, отдавая предпочтение переговорам и убеждению.

В качестве примера можно привести использование физической силы и специальных средств поддерживается присягой, правовыми нормами и официальными внутренними приказами и инструкциями. Да, несомненно российское законодательство содержит нормы, регламентирующие основания и правила применения физической силы и специальных средств, однако этого недостаточно. С одной стороны, сотрудники как профессионалы, с опытом работы, несомненно знают способы и приемы, позволяющие обойти рамки и нормы правил. С другой стороны, установление презумпции виновности сотрудников правоохранительных органов в применении физической силы или специальных средств – абсолютно бессмысленная и неперспективная идея. К основным компетенциям сотрудника правоохранительных органов относят смелость, уважение к власти, самоконтроль, способность действовать.

Презумпция виновности сотрудника полиции в применении физической силы и специальных средств заблокирует все вышеназванные компетенции. К тому же нельзя забывать и о публичной реакции общества, которая чаще всего негативно воспринимает любое применение инструментов принуждения со стороны полиции, даже если оно было осуществлено в рамках закона.

Собственно, общество и так часто осуждает сотрудника правоохранительных органов, даже не разобравшись или не имея возможности разобраться

(отсутствие правовой грамотности, секретность информации и т.д.). В

совокупности практическое воплощение этой идеи в современной обстановки сформирует у сотрудника ощущение преданности государством и обществом которому он служит или нежелание действовать в критической обстановки.

На самом деле обществу и государству важно, чтобы сотрудник:

1 морально мог и был готов применить физическую силу и специальные средства;

2 по основания и правилам, закрепленным в законах;

71

3 это применение полностью должно совпадать с его убеждениями и ценностями.

Таким образом, этическая приемлемость поведения полиции при применении физической силы и специальных средств должно оценивается по том:

используются ли они для достижения разумной цели по поддержанию порядка;

применяться, когда иные альтернативы отсутствую или, приведут к реализации более «плохого сценария».

применении не должно быть является чрезмерным в данной ситуации.

Сотрудник полиции должен быть способен морально и социально идентифицировать себя с этическими обязательствами своей профессии.

Вопросы для самопроверки:

1 Каково содержание нравственных принципов и где они содержатся? 2 Что понимается под принципом гуманизма?

3 Что понимается под патриотизмом как моральный принцип государственной деятельности?

4 Каково содержание понятия «Родина» с точки зрения социально-

исторического, политико-правового и морально-нравственного явления? 5 Что в этике понимается под справедливостью и законностью?

6 Что понимается под добром и злом в этике? 7 Что понимается под совестью в этике?

8 Что понимается под честью и достоинством в этике, и какого соотношений данных понятие с понятием совести?

9 Что понимается под долгом и ответственностью в этике?

10 Что понимается под добродетелью и благом в этике?

Темы для дискуссии

1 «Знать добро — значит делать добро» Сократ. Изучите данный аспект и подготовьте аргументированный ответ на то, является ли данный

72

постулат достаточным для формирования у сотрудников правоохранительных органов нравственных компетенций.

2 Аргумент «грязных рук». В ряде правоохранительных органах бытует представление о том, что их сотрудник иногда должен делать плохие вещи для достижения хороших целей. Ответьте согласны Вы ли с данным утверждением, приведите аргументы своей позиции.

3 Существует позиция ученых «В динамике формирования патриотического сознания доминирует комплекс противоречий, который нельзя не учитывать при организации воспитательной работы с сотрудниками органов внутренних дел». Ответьте согласны Вы ли с данным утверждением, приведите аргументы своей позиции.

4 Понимание этики, права и справедливости. Как, по Вашему мнению,

соотносятся и взаимодействует эти категории? приведите аргументы

правоохранительных органов и служб, систем

3.1 Особенности профессиональной этики сотрудников органов

внутренних дел

3.1.1 Правовые основы профессиональной этики сотрудников

органов внутренних дел

Основным нормативно-правовым актом в этом ряду является,

безусловно, Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993г.).

В статье 2 Конституции РФ, а также главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» определяются основные нормы и права человека, которые составляют основу правового статуса личности в Российской Федерации. Для успешной профессиональной деятельности сотрудникам ОВД необходимо знать содержание основных прав и свобод человека, закрепленных в Конституции РФ постатейно.

73

Среди международных документов стоит выделить: «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка» (1979 г.), «Декларация о полиции» (1979 г.), «Основные принципы, касающиеся роли юристов» (1990 г.), «Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка» (1990 г.), «Европейский кодекс полицейской этики» (2001 г.).

Логично предположить, что должен существовать документ, аккумулирующий в себе основные моральные нормы и принципы деятельности сотрудников ОВД, учитывающий все ее особенности. К таким источникам правового регулирования необходимо отнести нормативно-

правовые акты, регламентирующие собственно оперативно розыскную деятельность – это федеральные законы : «Об оперативно-розыскной деятельности»19 и «О полиции».

Кроме того нормативно правовые акты, которые непосредственно регламентируют профессиональную этику сотрудников ОВД . Среди них можно выделить постановление Верховного совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-I "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)»20. Особое внимание при изучении профессиональной этики стоит уделить Кодексу этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 26 июня 2020 г. № 46021

Также действуют разного рода ведомственные документы: уставы, положения, инструкции. Они регулируют разные стороны профессионального общения сотрудников ОВД внутри служебного коллектива и с гражданами в

19Об оперативно-розыскной деятельности : федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации . 1995. - № 33. - Ст. 3349

20Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации : постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. №

4202-I

21О внесении изменения в Кодекс этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 26 июня 2020 г. N 460 : приказ МВД России от 2 мая 2023 г. № 266 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 52. Ст. 7614.

74

процессе выполнения сотрудником профессиональных обязанностей, а также используются при проведении служебных церемоний и ритуалов.

Учитывая, что сам закон основан на моральном принципе справедливости, казалось бы, что между законностью и общечеловеческой моралью недолжно быть противоречий, однако в реальности профессиональные нормы деятельности сотрудников ОВД имеют свои особенности.

Отметим главные из них:

—профессиональная мораль сотрудников носит деонтологический характер, то есть, в отличие от общечеловеческой морали, не предполагает свободы выбора, а обязательна для исполнения. Основные нормы профессиональной морали зафиксированы в нормативных документах, как российских, так и международных;

—нормы профессиональной морали сотрудников ОВД в определенных законом ситуациях могут вступать в прямое противоречие с нормами общечеловеческой морали. Так, законом предусмотрено применение сотрудниками физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия, что априори запрещено как моралью, так и религией;

—общество предъявляет к сотруднику гораздо более высокие моральные требования, чем к рядовому гражданину в силу значимости для общества его профессиональной деятельности, властных полномочий и негативных последствий при их нарушении. Поэтому за соблюдением сотрудниками не только правовых, но и моральных норм, обществом и государством ведется строгий контроль посредством средств массовой информации, общественного мнения, служб собственной безопасности.

75

3.1.2 Факторы, влияющие на принятия сотрудниками ОВД

этических решений

Общество ожидает от сотрудников правоохранительных органов принятия этически правильных решений при исполнении своих обязанностей вне зависимости от обстоятельств.

Однако, что же управляет процессом принятия решения, когда перед сотрудником стоит выбор: нажимать на спусковой крючок огнестрельного оружия или вместо этого использовать менее смертоносное средство.

Исследование в различных областях наук, изучающие взаимодействие между особенностями работы полиции и аспектами принятия этического решения, выявили три постулата:

1) социально-моральные аспекты влияют на работу сотрудников ОВД. С

нормативной точки зрения, поведение сотрудников правоохранительных органов подчиняется легитимно установленным конкретным моральным принципам, пронизывающим всю организационную структуры системы ОВД,

от высшего руководства до отдельного сотрудника. По сути, можно говорит о сформированной «полицейской корпоративности», в которой сотрудники могут рассчитывать на моральную поддержку друг друга. Поэтому крайне важно, чтобы высшие должностные лица и государство понимали многоуровневые факторы, которые влияют на вероятность того, что сотрудники правоохранительных органов в конкретной ситуации будут принимать неэтичные решения в ходе своей работы, а также принимать или оправдывать девиантное поведение своих коллег. Кроме того, данные показывают, что моральные принципы, которые применяют полицейские,

когда они сталкиваются с незнакомыми микродилеммами, требующими быстрого разрешения или их разрешение основано на применении силы или другого вида вмешательства, нередко основаны на личных эмоциях. В

частности, страх, стыд, гнев, тревога и отвращение влияют на способность сотрудников полиции выполнять свою работу и выносить верные этические

76

суждения. Кроме того на их выбор обычно влияют предубеждения или внешнее давление, например, желание соответствовать полицейской субкультуре. Поэтому, хотя сотрудники и полагают, что разрешают этические дилеммы логически и рационально, на их рассуждения оказывают влияние эмоции и личные мотивы.

б) особенности применения физической силы или специальных средств с учетом перспективы морального вреда окружающим и самому себе влияют на интуитивное и рациональное принятие решений. Совокупные моральные последствия в виде риска применения силы или использование оружия, другие профессиональные стрессовые факторы для сотрудников правоохранительных органов значимы и провоцируют их на моральное отстранение. Прошлый опыт полицейского, начиная от применения силы во время ареста и заканчивая использованием обмана при общении с подозреваемым, могут способствовать наращиванию эмоционального дистанцирования и несоблюдению процессуальной справедливости.

Например, некоторые исследования показывают, что социальное и культурное дистанцирование может способствовать повышенному риску использования сотрудниками ОВД насилия к представителям определенной нации или социального слоя (например наркоманы, маргиналы и т.д.). Эта связь способствует появлению девиантных полицейских субкультур и формированию корпоративной среды, позволяющей и оправдывающей неправомерные действия полиции, что в свою очередь способствует эскалации насилия, утрате авторитета и доверия общества. В конечном итоге, общество сталкивается с неблагоприятными последствиями принятия неэтичных решений и соответственно с последствиями неправомерных действиях полиции.

Отметим, что использование физической силы и специальных средств силы основано на ряде основных принципов и указаны в законе. Основа использования силовой модели сотрудниками ОВД:

77

1 Основная обязанность сотрудника ОВД – сохранять и защищать жизнь и общественный порядок

2 Основной целью любого применения силы является обеспечение общественной безопасности.

3 Безопасность сотрудников ОВД имеет важное значение для общественной безопасности.

Каждый имеет право на жизнь, свободу и личную и сотрудники ОВД обязаны соблюдать эти права, однако для реализации задач правоохранительной деятельности в пределах, установленных законом, в

некоторых обстоятельствах сотруднику ОВД предоставлено право нарушать определенные права и индивидуальные свободы. Сотрудники ОВД выполняя свои обязанности, такие как поддержание правопорядка, предотвращение преступности и защита населения и/или самих сотрудников полиции, могут быть вынуждены применить силу. Сотрудники ОВД находятся под защитой закона, если применение силы соответствует закону, правам человека,

профессиональной этике, а также организационным и социальным ценностям.

Уровень физической силы, которую применяют сотрудники ОВД,

зависит от поведения субъекта. Поведение субъектов классифицируется по следующим уровням: от полного сотрудничества до потенциально смертельных действий:

Сотрудничество : с субъектами такого типа достаточно легко – зачастую вид полицейского, простой жест или просьба уйти позволяют добиться добровольного согласия.

Пассивное сопротивление : субъекты, демонстрирующие такое поведение, не делают ничего, чтобы помешать полиции, но они также не делают ничего, чтобы помочь полиции.

Активное сопротивление : субъекты, которые активно сопротивляются,

обычно вырываются из рук, убегают, держатся за неподвижные предметы и упираются в дверные проемы или формируют «черепаху», притягивая руки к груди, сопротивляясь попыткам офицеров выпрямить руки. .

78

Нападение : нападающие наносят удары или пинают офицеров. Они могут плеваться, ругаться или выкрикивать угрозы в адрес офицеров и демонстрировать различные сигналы перед нападением, сигнализирующие о возможном физическом нападении на офицера, включая, помимо прочего:

агрессивная вербализация;

эмоциональный выход;

отказ выполнить законную просьбу;

вторжение в личное пространство;

принятие агрессивной позиции.

Тяжелые телесные повреждения/смерть : субъекты этой категории нападают на сотрудника с намерением ранить или убить его, с оружием или без него. Это высший и наиболее опасный уровень поведения субъекта,

который может привести к его смерти.

Варианты реакции У офицеров есть пять вариантов ответа.

«присутствие сотрудника» : существует множество элементов присутствия офицера, включая внешний вид офицера в форме,

воспринимаемый уровень физической подготовки, размер, пол, количество сотрудников, имеющееся оборудование и т. д.

«общение» : вербальное и невербальное общение, позволяющая наладить контакт с субъектом на протяжении всего инцидента.

«физический контроль» подразделяется на две категории: мягкий и жесткий. Мягкий физический контроль включает в себя суставные блокировки и манипуляции, а также тейкдауны. К жестким методам физического контроля относятся удары, оглушение, пинки и удержание шеи. Все приемы этой категории обычно выполняются с пустыми руками и в зависимости от контекста эти методы варьируются от подразумеваемых до смертоносных.

«оружие среднего класса» : «гаджеты», доступные сотрудникам ОВД,

включают в себя: энергетическое оружие, спреи OC и другие химические агенты, дубинки, энергетическое оружие ударного действия, транспортные

79

средства, шум/вспышка. отвлекающие устройства, и этот список можно продолжать.

«смертельная сила» : эта категория включает в себя все другие варианты,

доступные в предыдущих категориях, а также различное огнестрельное оружие, доступное полиции.

Применение силы следует оценивать на субъективно-объективной основе. Действия полиции следует оценивать не по стандартам совершенства,

апо обстоятельствам, существовавшим на момент применения силы

c)Физическое и психологическое здоровье полицейских имеют решающее значение для принятия этического решения при моральных дилеммах. Интересно, что существует исследование, о том, что принятие этических решений в работе полиции часто является менее осознанным и более интуитивным и автоматическим, особенно в сложных или смертельных ситуациях. Интуиция сотрудника ОВД запускает особые процессы принятия решений, помогает создать этическую основу для моделирования алгоритмов действий в сочетании с универсальными добродетелями и ожидаемыми результатами (последствиями).

3.1.3 Особенности профессиональной этики при осуществлении

оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) — вид деятельности,

осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то федеральным законом

«Об оперативно-розыскной деятельности» в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности,

обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

80