Проблема реабилитации в уголовном судопроизводстве. Имущественный вред, подлежащий возмещению. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по спе

ɉɪɟɞɢɫɥɨɜɢɟ

Конституция Российской Федерации предусматривает, что че- ловек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита — обязанность государства (ст. 2)1. Значимость данного положения применительно к уголовному судопроизводству трудно переоценить, так как производство по уголовным делам всегда связано с ограничениями прав и свобод лиц, вовлеченных в данную сферу.

Указанное конституционное положение означает необходимость создания эффективно действующих механизмов, обеспечивающих каждому человеку и гражданину возможность добиваться защиты и восстановления своих прав и свобод от любых незаконных ограни- чений и нарушений. Одним из таких инструментов в уголовном судопроизводстве является институт реабилитации.

Данный институт в уголовном судопроизводстве в том законодательном виде, который он приобрел сейчас, существует относительно недолго. Это связано с принятием и вступлением 1 июля 2002 г. в законную силу Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации2, в котором данному вопросу посвящена отдельная глава (18), где определены основания, условия и процессуальный порядок реабилитации, в том числе возмещения вреда, причиненного незаконным или необоснованным уголовным преследованием.

К сожалению, институт реабилитации не вполне совершенен, о чем наглядно свидетельствует довольно скудная и порой противоречивая правоприменительная практика по данному вопросу. Количество реабилитированных по уголовным делам, находившимся в производстве дознавателей и следователей органов внутренних дел,

â2006 г. составило 2357 человек, в 2007 г. — 1864, в 2008 г. — 1673,

â2009 г. — 2056; по уголовным делам, расследованным следователями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации: в 2006 г. — 3070, в 2007 г. — 2577, в 2008 г. — 1891, в 2009 г. — 1577. При этом официальный учет заявлений реабилитированных о

1 Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г. ¹ 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. ¹ 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. ¹ 237. 25 декабря.

2 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. ¹ 174-ФЗ (в ред. от 21 июля 2011 г. ¹ 253-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. ¹ 52. Ч. 1. Ст. 4921. (Далее — УПК.)

3

возмещении причиненного им вреда уголовным преследованием в настоящий момент не осуществляется.

Действительно, УПК детально не регламентирует порядка возмещения имущественного вреда реабилитированному, а принятый еще в советский период и действующий до настоящего времени указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. ¹ 4892-X «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей»1 нуждается в замене на правовой акт, который позволил бы эффективно применять нормы по возмещению имущественного вреда реабилитированному в современных условиях.

В отечественной правовой науке вопросам реабилитации граждан в уголовном процессе в разные периоды уделялось немалое внимание2. Однако такой элемент реабилитации в уголовном судопроизводстве, как возмещение имущественного вреда, исследовался достаточно поверхностно и лишь в рамках общих проблем реабилитации в уголовном судопроизводстве. Тем не менее ряд вопросов, связанных с определением судом размера подлежащих возмещению сумм и порядком их выплаты компетентным органом, видами имущественного вреда, подлежащими возмещению, и возможностью отнесения к ним упущенной выгоды, в том числе в результате предпринимательской деятельности и др., по-прежнему однозначно уче- ными-процессуалистами не разрешаются.

1Утвержден Законом СССР от 24 июня 1981 г. ¹ 5156-Õ (ñì.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. ¹ 21. Ст. 741). Далее — Положение о порядке возмещении ущерба.

2Ñì.: Миролюбов Н.И. Реабилитация как специальный правовой институт. Казань, 1902; Лукашевич В.З. Прекращение уголовного дела в стадии предварительного расследования по реабилитирующим основаниям // Правоведение. 1968. ¹ 4; Эдилян А.Г. Реабилитация в советском уголовном процессе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1977; Безлепкин Б.Т. Возмещение вреда, причиненного гражданину судебно-следственными органами. М., 1979; Êóí À.Ï. Возмещение вреда, причи- ненного гражданину актами власти: Дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1984; Антонов В.И. Институт реабилитации и его уголовно-правовое значение: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ижевск, 2001; Подопригора А.А. Реабилитация в уголовном процессе России: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004; Тазиев Д.А. Реабилитация на досудебном производстве по уголовным делам: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005; Орлова М.В. Институт реабилитации в уголовном процессе: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006; Рохлин В.И., Захарцев С.И., Миронов М.А., Стуканов А.П.

Институт реабилитации в Российском законодательстве (возникновение, развитие, перспективы) / Под общ. ред. В.И. Рохлина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2007; Гаврилюк Р.В. Реабилитация в российском уголовном процессе (вопросы теории и практики): Дис. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2008; Владимирова В.В. Компенсация морального вреда — мера реабилитации потерпевшего в российском уголовном процессе: Монография. М.: Волтерс Клувер, 2010; и др.

4

Все это заставляет говорить о необходимости всестороннего исследования проблем возмещения имущественного вреда реабилитированному в уголовном судопроизводстве. В связи с этим в учебном пособии указаны правовые основы возмещения имущественного вреда реабилитированному в уголовном судопроизводстве; раскрыто понятие и определены виды имущественного вреда, подлежащего возмещению реабилитированному; исследованы основания и условия возникновения права реабилитированного на возмещение имущественного вреда, а также порядок возмещения имущественного вреда реабилитированному и проблемы его реализации в правоприменительной практике дознавателя, следователя и суда.

Учебное пособие основано на положениях Конституции Российской Федерации, международных правовых актов, отечественного уголовно-процессуального, гражданского и административного законодательства, учтены правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского суда по правам человека и Пленума Верховного Суда Российской Федерации, опубликованная судебная практика по конкретным уголовным делам.

5

DZșȎȐȎ 1

ɂɦɭɳɟɫɬɜɟɧɧɵɣ ɜɪɟɞ, ɩɨɞɥɟɠɚɳɢɣ ɜɨɡɦɟɳɟɧɢɸ ɪɟɚɛɢɥɢɬɢɪɨɜɚɧɧɨɦɭ: ɩɨɧɹɬɢɟ ɢ ɜɢɞɵ

1.1.ɉɪɚɜɨɜɚɹ ɨɫɧɨɜɚ ɜɨɡɦɟɳɟɧɢɹ ɢɦɭɳɟɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɜɪɟɞɚ ɪɟɚɛɢɥɢɬɢɪɨɜɚɧɧɨɦɭ

Правовая основа возмещения реабилитированному имущественного вреда представляет собой совокупность правовых норм, действие которых направленно на регулирование соответствующей области общественных отношений, включающих в себя основания и условия возникновения права на возмещение вреда, порядок признания и реализации указанного права реабилитированным, права и обязанности всех участников данных правоотношений, а также порядок действий дознавателя, следователя и суда по возмещению имущественного вреда указанным лицам.

Конкретизируя данное определение, можно уточнить, что правовой основой возмещения имущественного вреда реабилитированному являются любые правовые источники, направленные на регулирование исследуемых правоотношений. Рассмотрим эти правовые акты в соответствии с их юридической силой.

1. Конституция Российской Федерации.

Согласно ст. 52 Конституции Российской Федерации права потерпевших от преступлений и злоупотреблений власти охраняются законом, государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба, тем самым гарантируя полноценную защиту его прав и законных интересов, а также обеспечение компенсации причиненного ущерба. К потерпевшим в данном случае следует относить не только лиц, предусмотренных ст. 42 УПК, но и любых лиц, которым в результате незаконных или необоснованных действий дознавателя, следователя, прокурора или суда причинен вред.

6

Как верно отмечает Л.Н. Масленникова, под потерпевшим от злоупотребления властью следует понимать любое физиче- ское лицо, привлеченное, вовлеченное или допущенное в сферу уголовного судопроизводства, в отношении которого в той или иной степени допущены незаконные или необоснованные действия либо решения, нарушившие права или законные интересы данного лица1.

Такого же мнения придерживается В.В. Владимирова, которая уже в заголовке своей монографии, посвященной проблемам компенсации морального вреда лицам, незаконно подвергнутым уголовному преследованию, использует термин «мера реабилитации потерпевшего»2.

Ключевой нормой, регулирующей вопросы реабилитации, является ст. 53 Конституции Российской Федерации, в которой провозглашено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Данным положением на самом высоком, конституционном уровне закреплен общий принцип имущественной ответственности за вред, причиненный гражданам в результате незаконных действий органов государственной власти и их должностных лиц. Можно выделить следующие его характерные черты:

1)главным субъектом ответственности за действия государственных органов и их должностных лиц является государство;

2)вред, причиненный незаконными действиями, подлежит возмещению независимо от национальности, пола, возраста и других признаков пострадавшего;

3)возмещению подлежит любой вред и в полном объеме;

4)возмещается только тот вред, который находится в прямой причинно-следственной связи с незаконными действиями органов государственной власти и их должностных лиц;

5)основанием для возмещения вреда является незаконность действий (бездействия) органа или должностного лица независимо от наличия или отсутствия в его действиях какой-либо вины.

Названное конституционное право согласно ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации является абсолютным и не подлежит никаким ограничениям.

1Масленникова Л.Н. Лекции по Общей части уголовного процесса: Курс лекций. М.: Московская академия МВД России, 2000. С. 47.

2Ñì.: Владимирова В.В. Óêàç. ñî÷.

7

2. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». В Российской Федерации действует несколько международных договоров, которые регламентируют различные аспекты возмещения вреда реабилитированным.

Одним из наиболее важных источников международного права является Всеобщая декларация прав человека 1948 г.1, в ст. 8 которой закреплено, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом. Согласно ст. 9 этой же Декларации никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию.

Не менее важным в свете исследуемой темы является Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.2, которая закрепляет ряд положений о признании и защите прав пострадавших в сфере уголовного судопроизводства:

ξкаждый, кто стал жертвой ареста или заключения под стражу, имеет право на компенсацию (ч. 5 ст. 5 Конвенции);

ξкаждый, чьи права и свободы нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве (ст. 13 Конвенции).

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.3 содержит схожие с Конвенцией 1950 г. положения, но в постановке, обращенной к самому государству:

ξкаждое участвующее в Пакте государство обязуется обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены,

1Всеобщая декларация прав человека: принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря.

2Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS ¹ 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.): ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г. ¹ 54ФЗ // СЗ РФ. 1998. ¹ 20. Ст. 2143.

3Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 де-

кабря 1966 г.): ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. ¹ 4812-VIII // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. ¹ 17. Ст. 291.

8

эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве (п. «а» ч. 3 ст. 2 Пакта);

ξкаждый, кто был жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой (п. 5 ст. 9 Пакта);

ξåñëè какое-либо лицо окончательным решением было осуждено за уголовное преступление и если вынесенный ему приговор был впоследствии отменен или ему было даровано помилование на том основании, что какое-либо новое или вновь обнаруженное обстоятельство неоспоримо доказывает наличие судебной ошибки, то это лицо, понесшее наказание в результате такого осуждения, полу- чает компенсацию согласно закону, если не будет доказано, что указанное неизвестное обстоятельство не было в свое время обнаружено исключительно или отчасти по его

вине (п. 6 ст. 14 Пакта).

Международным правовым актом, направленным на всемерную защиту лиц, пострадавших от действий государственных органов, является Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.1 Согласно ч. 1 ст. 14 Конвенции каждое государ- ство-участник обеспечивает в своей правовой системе, чтобы жертва пыток получала возмещение и имела подкрепляемое правовой санкцией право на справедливую и адекватную компенсацию, включая средства для возможно более полной реабилитации. В случае смерти жертвы в результате пытки право на компенсацию предоставляется его иждивенцам.

Декларация основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью 1985 г.2 призвана содействовать максимальной защите прав миллионов людей во всем мире, которым наносится ущерб в результате преступлений и злоупотреблений властью. Положения данной Декларации относятся к числу тех общепризнанных принципов, которыми надлежит ру-

1Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк, 10 декабря 1984 г.): подписана от имени Правительства СССР 10 декабря 1985 г. и ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 21 января 1987 г. ¹ 6416-XI с оговорками // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. ¹ 45. Ст. 747.

2Декларация основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью: утв. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/34 от

29ноября 1985 г. // Сов. юстиция. 1992. ¹ 9/10. С. 39.

9

ководствоваться как законодательным, так и правоприменительным органам.

Раздел «В» данной Декларации посвящен проблемам жертв злоупотребления властью. Согласно п. 18 под «жертвами» понимаются лица, которым индивидуально или коллективно был при- чинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате действия или бездействия, еще не представляющего собой нарушения национальных уголовных законов, но являющегося нарушением международно признанных норм, касающихся прав человека.

Данное определение в полной мере относится к лицам, пострадавшим от незаконных или необоснованных действий органов предварительного расследования и суда.

Пункт 21 этой же Декларации предписывает государствам развивать и широко обеспечивать права и средства правовой защиты для жертв злоупотребления политической или экономи- ческой властью.

Немаловажное положение закреплено в Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме 1988 г.1, согласно которому ущерб, причи- ненный в результате действий или упущений государственного должностного лица в нарушение прав, содержащихся в настоящих принципах, подлежит возмещению согласно применимым нормам об ответственности, предусмотренным внутренним законодательством (п. 1 принципа 35 Свода).

Вопросы возмещения вреда также находят свое отражение в

Римском статуте Международного уголовного суда 1998 г.2 В соответствии с п. 1 ст. 85 Статута каждый, кто стал жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой. Если какое-либо лицо окончательным решением было признано виновным за уголовное преступление и если вынесенный ему приговор был впоследствии отменен на том основании, что какое-либо новое или вновь открывшееся обстоятельство неоспоримо доказывает наличие судебной ошибки, то лицо, понесшее наказание в ре-

1Ñâîä принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме: утв. на 76-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1988 г. // Сов. юстиция. 1992. ¹ 6. С. 20.

2Римский статут Международного уголовного суда (Рим, 17 июля 1998 г.): подписан распоряжением Президента РФ от 8 сентября 2000 г. ¹ 394-РП // Гарант: Эксперт 2010 [Электронный ресурс]: Сборник правовых документов М.: Гарант, 2010. 1 электрон. опт. диск (DVD-ROM).

10