Правовое регулирование основных административных процедур прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации. Учебное пособие

Законны ли решения, принятые в отношении гражданских служащих Сидорова и Николаева? Каков порядок проведения аттестации? Какие решения могут быть приняты по ее результатам?

Задача 5

По результатам квалификационного экзамена в отношении гражданского служащего Пушкарева, замещающего должность главного специалиста отдела экономики и финансов Министерства финансов Омской области, аттестационной комиссией принято решение признать сдавшим квалификационный экзамен и рекомендовать к присвоению классного чина государственной гражданской службы Омской области, а в отношении гражданина Семенова,замещавшегодолжностьведущегоспециалиставвышеуказанном отделе, данной комиссией принято решение признать не сдавшим квалификационный экзамен. Несмотря на принятые аттестационной комиссией решения, представитель нанимателя отказался подписывать правовой акт о присвоении Пушкареву классного чина, мотивируя необходимостью экономии бюджетных средств, а в отношении Семенова поручил провести внеочередную аттестацию.

Законны ли действия представителя нанимателя? Какая ответственность предусмотрена в отношении представителя нанимателя за отказ в принятии решения о присвоении классного чина? Оцените правовые последствия проведения внеочередной аттестации в отношении Семенова.

Задача 6

Гражданский служащий Николаев Е. Н., замещающий должность главного специалиста отдела размещения государственного заказа в Главном управлении информационной политики Омской области, по итогам аттестации признан не соответствующим замещаемой им должности гражданской службы. Данное решение аттестационной комиссии вышеуказанного органа исполнительной власти Омской области было отражено в аттестационном листе и представлено представителю нанимателя.

Какие действия и в какой срок должен совершить представитель нанимателя?

101

Задача 7

ВсоответствиисправовымактомГлавногоуправлениягосударственной службы занятости населения Омской области ведущий специалист Ильчук Ю. А. включена в список гражданских служащих, подлежащих прохождению аттестации. Ильчук Ю. А. обратилась в подразделение по вопросам государственной службы

икадров вышеуказанного органа исполнительной власти Омской области, указав, что она не может проходить аттестацию, так как семь месяцев назад вышла из отпуска по беременности и родам

ис момента ее назначения на должность гражданской службы Омской области не истекло трех лет. На это ей был дан ответ, что Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не предусматривает исключений для проведения аттестации в отношении лиц, ранее находившихся в отпуске по беременности и родам,а трехлетний срок для проведения аттестации устанавливается только для очередной аттестации. Учитывая, что в отношении Ильчук Ю. А. ранее аттестация не проводилась, права ее не нарушены.

Соответствует ли принятый акт Главного управления государственной службы занятости населения Омской области требованиям законодательства о гражданской службе? Законны ли требования Ильчук Ю. А. и обоснованы ли возражения работника подразделения по вопросам государственной службы и кадров данного органа власти? Каков порядок обжалования?

Задача 8

По результатам конкурса на замещение вакантной должности консультанта отдела законопроектных работ Законодательного Собрания Омской области Иванов включен в кадровый резерв данного органа государственной власти. Спустя месяц Иванов был назначен на должность гражданской службы советника вышеуказанного отдела. Петров, являющийся победителем этого конкурса, обратился в суд с требованием о признании решения представителя нанимателя незаконным ввиду того, что по результатам конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы Иванов показал худшие, чем он, результаты, однако в последующем был назначен на более высокую должность гражданской службы.

102

Допущены ли нарушения законодательства о гражданской службе при назначении Иванова и Петрова? Какое решение должен вынести суд?

Задача 9

Главный специалист отдела защиты животных Министерства природных ресурсов и экологии Омской области Мельниченко Ю. А. уволен с замещаемой должности гражданской службы Омской области в связи с его переводом в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области. Данному переводу предшествовало согласие принимающей стороны на прием данного гражданского служащего Омской области на работу. Однако при трудоустройстве работник подразделения по вопросам государственной службы и кадров Министерства сельского хозяйства

ипродовольствия Омской области пояснил, что принять Мельниченко Ю. А. они не могут без проведения конкурса, который состоится через 2 месяца, а его увольнение в порядке перевода не предоставляет ему никаких гарантий по трудоустройству.

Какие гарантии предоставляются гражданским служащим в связи с их увольнением в порядке перевода? Обоснованы ли разъяснения работника подразделения по вопросам государственной службы и кадров Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области? Может ли Мельниченко Ю. А. обжаловать действия должностных лиц, связанные с его увольнением

ипоследующим отказом в приеме на службу?

Задача 10

Семенова Л. В. назначена на должность гражданской службы ведущего специалиста отдела государственных программ Министерства экономики Омской области на период временно отсутствующего специалиста с заключением с ней срочного служебного контракта. В период прохождения службы Семеновой Л. В. неоднократно предлагалось сдать квалификационный экзамен, на что она отвечала отказом. Учитывая, что оклад за классный чин является частью месячного денежного содержания гражданского служащего, а квалификационный экзамен направлен на установление профессионального уровня, представителем нанимателя было принято решение о проведении в отношении Семеновой Л. В. служебной проверки по факту неисполнения ею обязанности

103

по ­осуществлению профессиональной служебной деятельности добросовестно на высоком профессиональном уровне. В последующем Семенова Л. В. была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строгого замечания.

В чем заключается значение классного чина гражданской службы? Допускается ли прохождение гражданской службы гражданскими служащими без данного звания? В праве ли представитель нанимателя привлечь гражданского служащего, отказавшегося от прохождения квалификационного экзамена, к дисциплинарной ответственности? Возможно ли обжалование действий представителя нанимателя в соответствии с условиями задачи?

Примеры деловой игры для проведения практических занятий

I. Практическое занятие «Квалификационный экзамен гражданских служащих»

Цель квалификационного экзамена состоит в повышении эф-

фективности гражданской службы посредством раскрытия профессионального потенциала гражданских служащих на основе применяемых методов оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня).

Роль квалификационного экзамена прежде всего заключается в том, что на основе его результатов осуществляется присвоение классных чинов гражданской службы гражданским служащим, с которыми заключен срочный служебный контракт, осуществляется их должностное продвижение. Несмотря на то, что к сдаче квалификационного экзамена привлекаются не все гражданские служащие, значение данной административной процедуры и потребность в ее распространении на весь государственный аппарат будет только возрастать. По мере стабилизации профессиональных механизмов государственного управления, усиления государственного и общественного контроля за деятельностью гражданских служащих, соблюдением ими прав и законных интересов граждан рассматриваемая процедура займет свое ключевое место среди технологий кадровой работы, направленных на формирование высокопрофессионального кадрового состава.

104

Решающим фактором при проведении квалификационного экзамена является определение оптимального числа реализуемых аттестационной (конкурсной) комиссией государственного органа методик оценки профессионального уровня гражданских служащих. Их научная разработка и сбалансированность в зависимости от замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы (с учетом соответствующей категории и группы должностей), а также установление схожих оценочных подходов по аналогичным должностям гражданской службы в других государственных органах (обеспечивающих единые требования к прохождению гражданской службы) являются перспективными направлениями диагностики кадрового состава гражданской службы.

1. Цель деловой игры.

Деловая игра проводится в целях закрепления знаний и приобретения студентами навыков по организации и проведению квалификационного экзамена гражданских служащих.

Учебно-практическая значимость игры заключается в усилении заинтересованности студентов в овладении знаниями и приобретении ими практических навыков, а также личного опыта в овладении кадровыми технологиями, применяемыми в управлении персоналом на гражданской службе.

Игра предполагает элементы состязательности ее участников. Для этого студенческая группа разделяется на три творческих коллектива (рабочие группы). Из их состава формируется экспертная комиссия,составкоторойсменяетсяпоодномучеловекуотгруппы на каждый час занятий. Экспертная комиссия работает под руководством преподавателя, организующего деловую игру.

Методические материалы содержат описание деловой игры, рекомендации по ее проведению и применению заданий, а также критерии оценки выполнения данных заданий.

Предполагается наличие раздаточного материала для активизации подготовки студентов, участвующих в деловой игре, к занятиям, списка нормативных правовых актов, рекомендуемой литературы.

2. Описание этапов деловой игры.

Подготовительный этап. Для данного этапа отводится 2 часа учебноговремени,вовремякоторыхстудентамразъясняютсяцели,

105

задачи и порядок проведения деловой игры, даются рекомендации по изучению необходимых нормативных правовых актов с указанием источников их опубликования, а также приводится список рекомендуемой учебной литературы для подготовки к деловой игре. В целях вовлечения студентов в деловую игру, активизации их подготовки им предлагается раздаточный материал, даются рекомендации по его использованию.

На данном этапе определяется порядок формирования рабочих групп. В зависимости от количества студентов в учебной группе такие рабочие группы могут включать от 3 до 6 человек. Всего создается три группы.

Также в рамках данного этапа решаются организационные вопросы на 2 часа деловой игры. Определяется состав аттестационной (конкурсной) комиссии, проводящей квалификационный экзамен, с распределением в ней ролей (председатель, заместитель председателя аттестационной (конкурсной) комиссии, секретарь, иные члены этой комиссии, в том числе независимые эксперты и представители общественного совета). На основе раздаточного материала участники деловой игры формируют необходимые документы.

Основная цель – практическое участие студентов в проведении квалификационногоэкзамена,похарактеруисодержаниюприближенного к реальным условиям его проведения в деятельности государственных органов, позволяющее оценить уровень усвоения ими учебного материала.

Проведение игры. На каждый час занятий рабочие группы выделяют по одному эксперту. Данные эксперты при участии преподавателя оценивают качество решаемых творческими группами задач на основе критериев их оценки. Ответы представляются делегатами от каждой рабочей группы в последовательности, определенной по жребию (выбор номеров из трех представленных карточек).

На каждый час занятий количество заданий определяется преподавателем в зависимости от численного состава творческих групп, уровня их подготовки. Задания выбираются представителями этих групп из представленного набора. Преподавателем, организующим деловую игру, могут быть подготовлены дополнитель-

106

ные задания, не предусмотренные в настоящем учебном пособии, и ситуационные задачи исходя из уровня подготовки студентов. Экспертнаягруппаанализируетпредставленныерабочимигруппами ответы и выбирает наиболее полные, обоснованные варианты. По результатам ею определяется лучшая творческая группа-побе- дитель.

Первый час занятий направлен на оценку знаний студентов основных нормативных правовых актов, определяющих порядок проведения квалификационного экзамена.

Задание 1.1. Определите перечень правовых актов, регламентирующих проведение квалификационного экзамена, и распределите их по уровням правового регулирования. Оцените их достаточность для реализации данной кадровой технологии:

Проведите анализ представленных в таблице документов и выразите свое мнение о том:

1) какой из представленных правовых актов наиболее полно регламентирует процедуру сдачи квалификационного экзамена;

2) какой из этих правовых актов в наибольшей степени содержит дублирующие нормы;

3) какие из вышеуказанных правовых актов содержат пробелы правового регулирования и в чем они заключаются.

Задание 1.2. На основе нормативных правовых актов составьте схему проведения квалификационного экзамена с определением этапов его проведения и сроков их реализации.

107

Задание 1.3. Дайте определение представленных в таблице понятий и укажите методы оценки, которые в наибольшей степени направлены на их установление.

Знания

Навыки

Умения

Обоснуйте свой ответ.

Задание 1.4. На основании анализа правовых актов, регламентирующих проведение квалификационного экзамена и аттестации гражданских служащих, сопоставьте эти административные процедуры по критериям, указанным в таблице:

108

Второй час занятий направлен на приобретение студентами навыков проведения квалификационного экзамена.

Задание 2.1. Определите правомочность аттестационных (конкурсных) комиссий при проведении квалификационного экзамена, сформированных в государственных органах в составах из 8 человек:

1) председатель, заместитель председателя, секретарь, 2 члена комиссии и 1 независимый эксперт;

2) заместитель председателя, секретарь, 2 члена комиссии, 1 независимый эксперт и 1 представитель от общественного совета государственного органа;

3) председатель, заместитель председателя и 5 членов комиссии;

4) председатель, секретарь и 2 члена комиссии, 1 независимый эксперт.

Задание 2.2. Какие из перечисленных ниже вариантов решений принимаются аттестационной (конкурсной) комиссией государственного органа при проведении квалификационного экзамена:

1) профессиональный уровень гражданского служащего соответствует заданным параметрам и рекомендуется к присвоению классного чина гражданской службы;

2) гражданский служащий признается сдавшим квалификационный экзамен и рекомендуется для присвоения классного чина; 3) гражданский служащий признается соответствующим замещаемой должности и рекомендуется к присвоению классного

чина; 4) лишить классного чина ввиду несоответствия профессио-

нальногоуровнягражданскогослужащеготребуемымпараметрам; 5) признать гражданского служащего не сдавшим квалифика-

ционный экзамен; 6) привлечь гражданского служащего к ответственности в свя-

зи с несдачей им квалификационного экзамена; 7) поощрить гражданского служащего, успешно сдавшего ква-

лификационный экзамен.

109

Задание 2.3. Сопоставьте должности гражданской службы и присваиваемые по ним классные чины гражданской службы. При выполнении задания используйте Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574.

Задание 2.4. Представьте обоснования по следующим вопросам:

1) почему сдача квалификационного экзамена осуществляется только гражданскими служащими, с которыми заключен срочный служебный контракт;

2) насколько законодательно обосновано проведение квалификационного экзамена по заявлению гражданского служащего;

3) возможно ли прохождение гражданской службы гражданским служащим без присвоения ему классного чина;

4) в каком порядке присваиваются классные чины гражданским служащим, с которыми заключен служебный контракт на неопределенный срок?

110