Правовое регулирование основных административных процедур прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации. Учебное пособие
.pdf
Решение аттестационной комиссии, определяющее «регрессивное карьерное продвижение»1 гражданского служащего, – о его несоответствии замещаемой должности гражданской службы, носит рекомендательный характер. В связи с этим представитель нанимателя вправе принять решение как о понижении гражданского служащего в замещаемой им должности, так и об его оставлении в замещаемой должности.
2. Результаты аттестации сообщаются аттестованным гражданским служащим, заносятся в аттестационный лист гражданского служащего. Секретарь аттестационной комиссии оформляет протокол заседания аттестационной комиссии. Все материалы аттестации гражданских служащих в течение семи дней после ее проведения направляются представителю нанимателя (п. 22 Положения о проведении аттестации).
3. В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа или принимаются представителем нанимателя решения, предусмотренные ч. 16 ст. 48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ, п. 23 Положения о проведении аттестации.
От того, насколько нормативно регламентирован каждый из элементов прохождения гражданской службы, зависят содержание самой отрасли административного права, гарантии законности прохождения гражданской службы, столь необходимые для формирования качественного кадрового состава данного видагосударственной службы Российской Федерации.
Контрольные вопросы
1. Сформулируйте определение понятия «аттестация гражданских служащих», перечислите виды аттестаций.
2. Определите объект аттестации гражданских служащих. 3. Назовите, по каким критериям оценивается профессиональ-
ная служебная деятельность гражданского служащего. Выделите проблемы правовой реализации данной оценки.
1 Сурманидзе И. Н. Проблемы правового регулирования прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. Киров, 2005. С. 32.
91
4. Назовите ключевые этапы реализации административной процедуры проведения аттестации гражданских служащих. Сформулируйте основные проблемы правовой реализации данной административной процедуры.
5. Назовите особенности правовой реализации решений аттестационной комиссии государственного органа.
Список рекомендуемой литературы
1. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М. : Зерцало : ТЕИС, 1996. 640 с.
2. Курилов В. И. Аттестация специалистов народного хозяйства. М. : Юрид. лит., 1981. 95 с.
3. Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М. : Юристъ, 1997. 296 с.
4. Овсянко Д. М. Административное право : учеб. пособие. М. : Юристъ, 2000. 468 с.
5. Полетаев Ю. Н. Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда. М. : Городец, 2005. 192 с.
6. Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право : учеб. 5-е изд., пересмотр. М. : Норма : ИНФРА-М, 2017. 576 с.
7. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права : в 3 т. М. : Норма, 2002. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. 600 с.
Список рекомендуемых правовых актов
1. О государственной гражданской службе Российской Федерации : федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 31, ст. 3215.
2. Опроведенииаттестациигосударственныхгражданскихслужащих Российской Федерации : указ Президента Рос. Федерации от 1 февр. 2005 г. № 110 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 6, ст. 437.
3. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) : указ
92
Президента Рос. Федерации от 1 февр. 2005 г. № 111 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 6, ст. 438.
4. О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации : постановление Пленума Верхов. Суда Рос. Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 // Бюл. Верхов. Суда Рос. Федерации. 2004. № 6.
93
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ И ТЕСТЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
Задание 1
Охарактеризуйте отношения в сфере гражданской службы по предмету правового регулирования. Заполните таблицу.
Наименование группы Субъекты Объект Содержание отношений
Задание 2
Заполните таблицу, отражающую состояние нормативно-право- вой базы Омской области, регулирующей вопросы государственной гражданской службы Омской области.
|
Статьи Федерального закона |
|
|
№ |
«О системе государственной службы |
Нормативные правовые |
|
п/п |
Российской Федерации», |
акты Омской области |
|
|
предмет правового регулирования |
|
|
1. |
Ст. 8: |
|
|
|
п. 1: учреждение должности государ- |
|
|
|
ственной службы; |
|
|
|
п. 4: распределение должностей госу- |
|
|
|
дарственной службы по группам и (или) |
|
|
|
категориям; |
|
|
|
п. 5: установление квалификационных |
|
|
|
требований к гражданам для замещения |
|
|
|
должностей государственной службы |
|
|
|
|
|
|
2. |
П. 3 ст. 9: утверждение реестра долж- |
|
|
|
ностей государственной |
гражданской |
|
|
службы |
|
|
|
|
|
|
3. |
П. 4 ст. 11: осуществление дополнитель- |
|
|
|
ного профессионального |
образования |
|
|
государственных служащих |
|
|
|
|
|
|
94
|
Статьи Федерального закона |
|
||
№ |
«О системе государственной службы |
Нормативные правовые |
||
п/п |
Российской Федерации», |
акты Омской области |
||
|
предмет правового регулирования |
|
||
4. |
П. 5 ст. 12: элементы прохождения госу- |
|
||
|
дарственной службы |
|
|
|
5. |
П. 5 ст. 13: порядок присвоения класс- |
|
||
|
ных чинов |
|
|
|
6. |
Ст. 14: |
|
|
|
|
п. 2: периоды, включаемые в стаж госу- |
|
||
|
дарственной службы; |
|
|
|
|
п. 3: сведения и документы, подлежащие |
|
||
|
внесению в личное дело государствен- |
|
||
|
ного служащего; |
|
|
|
|
п. 4: установление порядка ведения, уче- |
|
||
|
та и хранения документов, подтвержда- |
|
||
|
ющих профессиональную служебную |
|
||
|
деятельность государственных |
служа- |
|
|
|
щих |
|
|
|
7. |
П. 1 ст. 15: ведение реестра |
государ- |
|
|
|
ственных служащих |
|
|
|
8. |
Ст. 18: |
|
|
|
|
п. 1: осуществление финансирования го- |
|
||
|
сударственной гражданской службы; |
|
||
|
п. 2: совершенствование системы госу- |
|
||
|
дарственной службы |
|
|
|
|
|
|
||
|
Статьи Федерального закона |
|
||
№ |
«О государственной гражданской |
Нормативные правовые |
||
п/п |
службе |
Российской Федерации», |
акты Омской области |
|
|
предмет правового регулирования |
|
||
1. |
Ст. 1: |
|
|
|
|
п. 1: установление государственных |
|
||
|
должностей субъекта Российской Феде- |
|
||
|
рации; |
|
|
|
|
п. 2: определение представителя нани- |
|
||
|
мателя, передача полномочий предста- |
|
||
|
вителя нанимателя |
|
|
|
95
|
Статьи Федерального закона |
|
|
№ |
«О государственной гражданской |
Нормативные правовые |
|
п/п |
службе |
Российской Федерации», |
акты Омской области |
|
предмет правового регулирования |
|
|
|
|
|
|
2. |
П. 8 ч. 1 ст. 5: осуществление регулиро- |
|
|
|
вания отношений, связанных с граждан- |
|
|
|
ской службой |
|
|
|
|
|
|
3. |
Ч. 2 ст. 10: формирование и утвержде- |
|
|
|
ние реестра должностей гражданской |
|
|
|
службы |
|
|
|
|
|
|
4. |
Ч. 11 ст. 11: определение порядка при- |
|
|
|
своения и сохранения классных чинов |
|
|
|
гражданской службы |
|
|
|
|
|
|
5. |
Ч. 6 ст. 12: установление квалификаци- |
|
|
|
онных требований к стажу гражданской |
|
|
|
службы (работы по специальности, на- |
|
|
|
правлению подготовки) |
|
|
|
|
|
|
6. |
Ст. 20: |
|
|
|
ч.2:утверждениеположенияопредстав- |
|
|
|
лении гражданским служащим сведений |
|
|
|
о доходах, об имуществе и обязатель- |
|
|
|
ствах имущественного характера; |
|
|
|
ч. 6: осуществление проверки достовер- |
|
|
|
ности и полноты сведений о доходах, |
|
|
|
об имуществе и обязательствах имуще- |
|
|
|
ственного характера гражданского слу- |
|
|
|
жащего |
|
|
7. |
Ч. 12 ст. 46: предоставление единовре- |
|
|
|
менной выплаты к отпуску |
|
|
8. |
Ч. 5 ст. 47: утверждение примерных |
|
|
|
должностных регламентов |
|
|
9. |
Ст. 50: |
|
|
|
ч. 4: установление должностных окла- |
|
|
|
дов и окладов за классный чин; |
|
|
|
ч. 12: индексирование размеров окладов |
|
|
|
денежного содержания; |
|
|
|
ч. 15: установление особого порядка |
|
|
|
оплаты труда |
|
|
96
|
Статьи Федерального закона |
|
|
№ |
«О государственной гражданской |
Нормативные правовые |
|
п/п |
службе |
Российской Федерации», |
акты Омской области |
|
предмет правового регулирования |
|
|
|
|
|
|
10. |
Ч. 7 ст. 51: порядок формирования фон- |
|
|
|
да оплаты труда |
|
|
11. |
Ч. 1 ст. 52: |
|
|
|
п. 7: выплата по обязательному государ- |
|
|
|
ственному страхованию; |
|
|
|
п.8:установлениепорядкаиусловийко- |
|
|
|
мандирования гражданского служащего; |
|
|
|
п. 9: установление порядка и условий |
|
|
|
возмещения расходов, связанных с пере- |
|
|
|
ездом гражданского служащего |
|
|
12. |
Ч. 1 ст. 53: |
|
|
|
п. 2: обеспечение транспортного обслу- |
|
|
|
живания гражданского служащего; |
|
|
|
п. 4: получение субсидии на приобрете- |
|
|
|
ние жилой площади |
|
|
13. |
Ч. 6 ст. 55: установление порядка и ус- |
|
|
|
ловий выплаты единовременного поощ- |
|
|
|
рения |
|
|
14. |
Ч. 4 ст. |
63: государственный заказ |
|
|
по профессиональному развитию граж- |
|
|
|
данских служащих |
|
|
15. |
Ч. 12 ст. 64: утверждение положения |
|
|
|
о кадровом резерве на гражданской |
|
|
|
службе |
|
|
Задание 3
Сопоставьте категории и группы должностей гражданской службы, представленные в таблице.
Руководители, помощники |
Высшая, главная, ведущая и старшая груп- |
(советники) |
пы должностей гражданской службы |
|
|
Специалисты |
Главная, ведущая, старшая и младшая |
|
группы должностей гражданской службы |
|
|
Обеспечивающие специ- |
Высшая, главная и ведущая группы долж- |
алисты |
ностей гражданской службы |
|
|
97
Задание 4
Составьте сравнительную характеристику:
1) аттестации гражданских служащих и испытания на гражданской службе;
2) аттестации гражданских служащих и квалификационного экзамена.
Результаты оформите в виде таблицы.
Задание 5
Подготовьте документы, связанные с квалификационным экзаменом ведущего специалиста правового отдела аппарата Губернатора и Правительства Омской области. При подготовке материалов могут быть использованы формы документов, предусмотренные приложениями 1–7.
Задание 6
Подготовьте документы, связанные с проведением аттестации главного специалиста отдела документооборота Главного государ- ственно-правового управления Омской области. При подготовке материалов могут быть использованы формы документов, предусмотренные приложениями 8, 9.
Задание 7
В соответствии со ст. 48 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» аттестационной комиссией может быть принято решение о соответствии гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы и рекомендации его к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста.
Обоснуйте, насколько данное решение комиссии соответствует цели аттестации. Не нарушает ли оно принцип равного доступа к государственной службе?
Задание 8
Проведитесравнительныйанализгражданскихслужащих,неподлежащих аттестации в соответствии с Федеральным законом «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации». Результаты представьте в виде таблицы.
98
Задание 9
Сравните процедуру назначения на должность гражданской службы и заключения служебного контракта с процедурой заключения трудового договора и изданием локального нормативного акта о приеме на работу.
В чем существенная разница между этими двумя процедурами? Что является основанием возникновения служебных и трудовых отношений? Каково значение служебного контракта в регулировании публичных отношений по прохождению службы и трудового договора в сфере использования наемного труда? Результаты представьте в виде сравнительной таблицы с указанием оснований для разграничения.
Задание 10
Сравните основания, при которых испытание не устанавливается при прохождении гражданской службы и осуществлении трудовой деятельности. Обоснуйте имеющиеся различия в законодательстве.
Задача 1
Гражданка Федорова в соответствии с актом государственного органа была назначена на должность главного специалиста отдела государственной службы и кадров Министерства финансов Омской области. Однако в последующем Федорова при ознакомлении
ссодержанием служебного контракта отказалась от его подписания.
Скакого момента лицо приобретает статус гражданского служащего? Установлены ли сроки для заключения служебного контракта после издания акта о назначении на должность государственной гражданской службы? Является ли должностной регламент приложением к служебному контракту (каково его значение)? Каковы правовые последствия для Федоровой в связи
сотказом от заключения служебного контракта?
Задача 2
Гражданин Петров по результатам конкурса на замещение вакантной должности в соответствии с актом государственного органа был назначен на должность ведущего специалиста отдела социальных выплат с испытательным сроком 1 месяц. По истечении испытательного срока по соглашению сторон служебного
99
контракта было принято решение о продлении испытательного срока до 2 месяцев. После этого гражданин Петров был уволен в связи с неудовлетворительными результатами испытания.
Каков порядок установления испытательного срока при назначении на должность по результатам конкурса для замещения вакантной должности государственной гражданской службы? Возможно ли изменение продолжительности испытательного срока? Как осуществляется оценка результатов испытания?
Задача 3
Гражданка Иванова решила участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы начальника отдела социальных выплат Министерства труда и социального развития Омской области. Прочитав в объявлении о конкурсе, что участникам предоставляются равные права и возможности, она решила, что способна замещать вышеуказанную должность. При предъявлении документов выяснилось, что Иванова имеет среднее специальное образование (окончила в 1993 г. железнодорожный техникум) и работает продавцом в торговом комплексе «Каскад».
Имеет ли право гражданка Иванова участвовать в данном конкурсе? Если нет, то почему?
Задача 4
В Региональной энергетической комиссии Омской области проводилась аттестация гражданских служащих. Гражданские служащие Сидоров и Николаев, замещающие должности главных специалистов, относящихся к старшей группе должностей категории «Специалисты», были поставлены в известность о предстоящей их аттестации за два дня до ее проведения. На заседании аттестационной комиссии из восьми ее членов присутствовали председатель комиссии, секретарь и трое членов комиссии, из которых один независимый эксперт. Данными лицами в отношении Сидорова и Николаева были приняты решения об их несоответствии замещаемым должностям гражданской службы. Через неделю Сидоров был понижен в замещаемой должности гражданской службы до ведущего специалиста, а Николаев переведен в другой отдел на равнозначную должность старшей группы категории «Обеспечивающие специалисты» и направлен на учебу в университет.
100