Правовое регулирование имущественных отношений публично-правовой блок. Учебно-методическое пособие для магистрантов

2. Составьте сравнительную таблицу по теме «Коммерческие и некоммерческие юридические лица».

3. Составьте сравнительную таблицу по теме «Виды коммерческих юридических лиц» (критерии для сравнения: участники, имущество (уставный, складочный капитал, паевой фонд, уставной фонд), правовое регулирование деятельности, основной учредительный документ, порядок ведения дел, основания и последствия выхода участника из юридического лица, прядок распределения прибыли, порядок распределения убытков (ответственность участников), права и обязанности участников).

4.Составить сравнительную таблицу государственных унитарных предприятий (критерии для сравнения: порядок создания, основной учредительный документ, имущество (уставный фонд), порядок распоряжения имуществом, порядок распоряжения доходами, ответственность собственника по обязательствам юридического лица, права собственника, возможность признания банкротом).

5.Составить сравнительную таблицу некоммерческих организаций по следующим критериям: цель (предмет) деятельности; правовое регулирование деятельности; основной учредительный документ; членство участников; ответственность участников; порядок распределения прибыли; права участников на

имущество организации; права организации на имущество, в том числе переданное участниками.

Решить задачи:

1. Учредителями ООО «Ромашка» являются: юридическое лицо ООО «Василѐк» (доля в уставном капитале составляет 95%); 5 физических лиц – (доля в уставном капитале каждого – 1%). После того, как физические лица бойкотировали участие

вобщем собрании, генеральный директор ООО «Василѐк» провел общее собрание ООО «Ромашка» единолично. На нем, в частности, он принял решения об исключении из состава участников ООО «Ромашка» Кокорина за деятельность, затрудняющую функционирование общества, об открытии филиала общества

вдругом субъекте РФ, отстранил от исполнения обязанностей

91

генерального директора ООО «Ромашка» Петрова и назначил на эту должность себя.

Законны ли такие решения?

2. ООО «Авто моторз» – акционер АО «Автомир», предъявило иск о признании недействительной сделки купли-продажи акций этого общества, совершенной между ее акционером Пономаревым и Голенищевым, не являвшимся акционером АО. Свои требования ООО обосновывало тем, что в уставе АО содержался прямой запрет отчуждения его акций третьим лицам.

Правомерны ли такие требования?

Тема 6. Государственные образования – РФ в целом и субъекты РФ как участники имущественного оборота

Вопросы для самоконтроля:

1.Какие виды публично-правовых образований являются субъектами гражданских правоотношений?

2.Каков объем правоспособности публичных образований и их органов?

3.Какие органы осуществляют правомочия публичных образований как собственников имущества?

4.Какие органы публичных образований представляют их интересы в области исключительных прав?

5.Через какие органы публично-правовые образования принимают и осуществляют обязательственные права и обязанности?

6.Какие органы выступают от имени публично-правовых образований в корпоративных правоотношениях?

7.Какие признаки позволяют установить, действует ли орган государственной власти (местного самоуправления) в гражданских правоотношениях от имени и за счет публичноправового образования либо от собственного имени за свой счет?

8.При каких условиях публично-правовые образования отвечают за действия своих органов и должностных лиц?

9.Что такое судебный иммунитет государства и какова сфера его применения?

92

Решить задачи:

1.Правительство РФ приняло решение о приватизации имущества федерального унитарного государственного предприятия «Бытовая химия» путем его преобразования в открытое акционерное общество. Решением о приватизации было определено, что 100% акций вновь созданного АО подлежат продаже на специализированном аукционе в течение одного года со дня преобразования. Однако в установленный срок специализированный аукцион не был проведен.

По прошествии годичного срока лица, заинтересованные

вприобретении акций акционерного общества (представители администрации, крупные инвесторы, некоторые работники), обратились к Правительству РФ с требованием об организации и проведении специализированного аукциона.

В ответ они получили письмо, в котором было сказано, что само Правительство РФ проведением таких аукционов вообще не занимается, поскольку это составляет предмет деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в которое и следует обращаться заинтересованным лицам.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом также отказалось проводить аукцион, ссылаясь на то, что акции АО «Бытовая химия» ему не принадлежат, а находятся в собственности Правительства РФ. Агентство указало, что к моменту обращения срок проведения аукциона уже истек, а, кроме того, Правительство РФ до сих пор не опубликовало информационное сообщение о предстоящем аукционе.

На повторное требование заинтересованных лиц Правительство РФ ответило, что аукцион проводиться не будет, поскольку решение о приватизации предприятия «Бытовая химия» было принято без предварительной подготовки и проработки в Министерстве экономического развития и торговли РФ (МЭРТ), т.е. является незаконным (ничтожным), не порождает правовых последствий и не подлежит исполнению.

Дайте правовую оценку сложившийся ситуации?

2.Гражданин Сидоров обратился в суд с иском о возмещении убытков в сумме 37 тыс. 800 руб., причиненных незакон-

93

ными, по его мнению, действиями Государственной инспекции по безопасности дорожного движения (ГИБДД). В процессе разбирательства суд установил, что 29 марта 2007 г. из-за неправильной парковки истцом своего автомобиля марки «Тойота» в продолжение нескольких часов было парализовано троллейбусное движение на одной из центральных улиц Москвы, что явилось причиной эвакуации этого автомобиля сотрудниками Инспекции на платную муниципальную стоянку. Сидоров пояснил, что хотя он был свидетелем эвакуации и даже пытался воспрепятствовать отъезду машины-эвакуатора, чтобы решить вопрос о возврате автомобиля, сотрудники Инспекции, проводившие эвакуацию, отказались выполнить его законные требования.

В результате Сидоров был вынужден потратить более шести часов для проезда к месту нахождения Инспекции, уплаты штрафа, проезда к месту нахождения стоянки, оформления выдачи автомобиля и следования домой. По расчетам истца, его прямые убытки составили 2 тыс. 800 руб., в том числе 300 руб. незаконно взысканного штрафа, 1 тыс. руб. незаконно взысканной стоимости услуг по эвакуации и 1 тыс. 500 руб. стоимости услуг по хранению автомобиля. Кроме того, по прибытии домой истец обнаружил, что из салона автомобиля пропал его фотоаппарат «Cаnоn» стоимостью 10 тыс. руб., а при очередном плановом техническом обслуживании было установлено, что кузов автомобиля поврежден ударом, нанесенным в днище. По заключению экспертизы подобное повреждение могло стать следствием неаккуратной погрузки автомобиля. Стоимость кузовного ремонта составила 25 тыс. руб.

Какие действия необходимо совершить Сидорову? Каковы перспективы рассмотрения данной ситуации?

3. Департамент финансов одного из субъектов Российской Федерации регулярно осуществлял внутренние заимствования под краткосрочные бескупонные долговые обязательства (КБДО), В июне 2005 г. распоряжением Департамента финансов данного субъекта, изданным «на основании Постановления Правительства РФ от 25 августа 1998 г. № 1007», были изменены условия погашения указанных долговых обязательств. По

94

некоторым из серий погашение долга было отсрочено на шесть месяцев, по другим – уменьшались определенные ранее ставки для начисления дохода, а для нескольких серий долговых обязательств было установлено правило об их погашении не деньгами, а иными (средне- и долгосрочными) ценными бумагами субъекта Российской Федерации, имевшими хотя и более высокую, но твердо установленную и не подверженную рыночным колебаниям ставку доходности.

Владельцы КБДО повели себя по-разному. Многие из них молчаливо согласились с решением Департамента финансов, полагая, что Департамент, будучи органом государственной власти субъекта Федерации, имеет право посредством издания нормативных актов изменять установленные ранее им самим предписания, в том числе касающиеся условий обращения государственных займов.

Некоторые владельцы КБДО предъявили иски о возмещении убытков к правительству субъекта Российской Федерации, другие – к Департаменту финансов субъекта, третьи – к самому субъекту Российской Федерации.

Нашлись владельцы КБДО, которые предъявили свои бумаги к погашению в соответствии с первоначально установленными условиями. Не получив требуемого по ним исполнения, они обратились в суды с исками о взыскании денежных долгов по КБДО в размере их номинальной стоимости и процентов за пользование чужими денежными средствами, ссылаясь на то, что одностороннее изменение условий выпущенного в обращение займа не допускается даже посредством издания нормативных актов.

Дайте правовое заключение (консультацию) по данному спору?

Подготовьте проект необходимых документов для защиты нарушенных прав.

4. В два часа ночи 1 апреля 2007 г. в милицию на пульт дежурного поступил звонок от одиноко проживавшего пенсионера Семенова, который срывающимся от волнения голосом сообщил, что несколько нетрезвых молодых людей, выкрикивая оскорбления и угрожая убийством, пытаются выбить дверь его

95

квартиры. Дежурный ответил, что все наряды сейчас в разъездах

ион никого не может направить по вызову Семенова. «Тем более что пока Вас не убивают», – сказал дежурный. На вопрос звонившего, как быть, если негодяи ворвутся в квартиру, дежурный ответил: «Позвоните еще раз, и тогда я быстренько прибегу».

Вскоре молодые люди поняли, что ошиблись квартирой,

иушли. Однако происшествие повергло пенсионера в шок и стало причиной сердечного приступа. Тяжесть пережитого на фоне перенесенного несколькими годами ранее инфаркта, подорванного на производстве здоровья и преклонного возраста привела к тому, что выздоровление Семенова затянулось. Лечение потребовало дорогостоящих лекарств и длительной санаторной реабилитации, которые пенсионер не смог бы оплатить без поддержки своего внука и без материальной помощи предприятия – бывшего работодателя Семенова.

После выздоровления Семенов обратился к адвокату, чтобы узнать, вправе ли он взыскать понесенные им расходы на лечение и компенсацию за причиненный ему моральный вред с нерадивого дежурного либо с отделения милиции. Адвокат выразил сомнение в перспективах удовлетворения подобных требований, поскольку дежурный милиционер не имел права покидать свой пост, следовательно, его отказ прибыть на место происшествия нельзя признать незаконным. Кроме того, выплата любых денег государственными учреждениями осуществляется по смете, в которой никто никогда специально не выделяет сумм на возмещение вреда, причиненного незаконным бездействием этих учреждений. По мнению адвоката, пострадавшему следовало разыскать напугавших его молодых людей и потребовать возмещения вреда именно с них, но только при условии, что Семенов сам оплачивал бы все расходы. «Если за вас платил внук и бывший работодатель, значит, именно они, а не Вы должны обращаться в суд», – подчеркнул адвокат.

Дайте правовое заключение (консультацию) по данному делу? Подготовьте проект необходимых документов.

5.Гражданин Абрамович обратился в налоговую инспекцию с требованием о регистрации созданного им и еще тремя

96

учредителями (двумя организациями и одним гражданином) юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Рога и копыта – 1».

Налоговый инспектор отказался принимать представленные для регистрации документы, сославшись на то, что документы оформлены ненадлежащим образом и представлены не в полном объеме.

По мнению чиновника, наряду с учредительным договором и уставом для регистрации должны быть представлены следующие документы:

нотариально заверенные копии паспортов учредителей – физических лиц;

копии учредительных документов учредителей-организаций; договор аренды юридического адреса создаваемого общества; справки из жилищно-эксплуатационных организаций, подтверждающие места фактического проживания граждан-учре-

дителей; справка из психоневрологического диспансера о дееспособ-

ности гражданина, назначенного учредителями на должность генерального директора общества;

справки из налоговых инспекций каждого учредителя об отсутствии у них задолженности по уплате налогов;

справка из банка об открытии вновь создаваемому обществу расчетного счета;

справка из Роспатента о регистрации права на фирменное наименование «Рога и копыта – 1».

Кроме того, инспектор утверждал, что заявление о государственной регистрации должно быть подписано не только одним Абрамовичем, а всеми четырьмя учредителями, которым надлежит лично прибыть для оформления государственной регистрации либо заверить у нотариуса подлинность своих подписей под заявлением о регистрации.

Абрамович возразил, что представление подобных документов не предусмотрено действующим законодательством.

В ответ чиновник заявил, что отношения по государственной регистрации юридических лиц относятся к числу публичноправовых, основанных на принципах власти и подчинения, что

97

означает наличие у регистрирующего органа права потребовать от учредителей совершения любых необходимых действий и представления каких угодно документов.

Дайте правовую оценку сложившейся ситуации? Подготовьте развернутое правовое заключение.

6. В ходе проведения контртеррористической операции по освобождению захваченных террористами граждан несколько заложников погибли, а другие получили тяжелые ранения и долговременное расстройство здоровья. Бывшие заложники, а также семьи, потерявшие родных и кормильцев, обратились с исками в суды, требуя возмещения причиненного материального ущерба и компенсации морального вреда.

В исковых заявлениях требования пострадавших были обоснованы по-разному и адресованы разным ответчикам. Часть исков была предъявлена к Российской Федерации как публичному образованию, на которое согласно закону возложены функции обеспечения внутренней безопасности страны, в том числе по борьбе с терроризмом и другими формами экстремизма.

Ряд исков также были предъявлены к Российской Федерации, но с иным обоснованием. По мнению истцов, именно сотрудники федеральных силовых ведомств не предотвратили террористический акт и не смогли провести операцию по освобождению заложников без причинения им телесных повреждений и тяжкого вреда здоровью.

Некоторые иски предъявлялись к субъекту Российской Федерации, на территории которого произошел террористический акт.

Дайте правовую оценку сложившейся ситуации? Подготовьте проект развернутого искового заявления с перечнем необходимых приложений.

Выполнить задания:

1. Используя Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями и дополнениями на 12 апреля 2019 г.), а также положения о соответствующих федеральных органах исполнительной власти, составьте схему федеральных органов исполнительной власти, выступающих в гражданских правоот-

98

ношениях от имени Российской Федерации, с указанием основных видов гражданских правоотношений, в которых участвует данный орган.

2. На основе проведенного анализа не менее трех-пяти актов арбитражных судов, принятых по спорам с участием публичных образований, либо государственных учреждений, подготовьте краткую письменную справку о принципах и подходах, применяемых арбитражными судами в процессе рассмотрения таких споров.

Тема 7. Муниципальные образования как участники имущественного оборота

Вопросы для самоконтроля:

1.Понятие и виды муниципальных образований как участников имущественного оборота.

2.Функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений.

3.Контроль за деятельностью юридических лиц с участием муниципального образования.

4.Порядок формирования государственного задания для бюджетных учреждений.

Решить задачи:

1. 20 февраля 2006 г. распоряжением главы областной администрации были утверждены Типовые условия выдачи государственных областных гарантий. В частности, в Условиях предусматривалось, что от имени области государственные гарантии выдаются самой администрацией области, а также рядом областных департаментов, в том числе Департаментом имущественных отношений, Департаментом финансов. Департаментом образования и науки, Департаментом культуры и спорта. Вопросы о личности субъектов – бенефициаров по таким гарантиям, об обязательствах, обеспеченных такими гарантиями, а также о сумме таких гарантий решаются Законодательным Собранием области по представлениям соответствующего органа, вносимым по мере необходимости. Одновременно с утвержде-

99

нием этих представлений Законодательное Собрание должно вносить необходимые изменения в законодательство об областном бюджете, а также в программу областных бюджетных заимствований. Областные гарантии должны выпускаться в бездокументарной форме, т.е. оформление и выдача областной гарантии в виде отдельного документа не производится, а значение гарантии имеет само решение Законодательного Собрания о выдаче такой гарантии. Срок действия областной гарантии должен превышать срок действия обеспеченного ею обязательства не менее чем на три года, а сумма – превышать сумму обеспеченного обязательства не менее чем на 10%. При этом всякая областная гарантия должна предусматривать солидарную ответственность гаранта по обязательствам должника.

Прокурор области внес в областную администрацию представление о ликвидации многочисленных нарушений законности, допущенных, по его мнению, в описанных Типовых условиях.

Подготовьте развернутое правовое заключение по сложившейся ситуации и сформулируйте рекомендации по плану дальнейших действий.

2. Администрация областной больницы отказала в госпитализации шестилетнего ребенка вместе с мамой, сославшись на то, что больница является специализированным учреждением, предназначенным для госпитализации только детей без сопровождения взрослых, а потому не имеет ни помещений, ни оборудования, приспособленных для нахождения в них детей с родителями.

Родители обратились в областной Департамент здравоохранения с жалобой на действия сотрудников больницы.

Департамент ответил, что установление правил госпитализации и пребывания в больнице не входит в его полномочия, а составляет компетенцию самой больницы.

Подготовьте развернутое правовое заключение по сложившейся ситуации и сформулируйте рекомендации по плану дальнейших действий.

3. В соответствии с договором долевого участия в строительстве пять инвесторов объединили инвестиции для совместного строительства жилого дома: ООО «Инвестор – 1) (5%),

100