Особенности статуса ЮЛ, эксплуатирующих опасные объекты

Кодолова Алена Владимировна

ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО СТАТУСА

ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ЭКСПЛУАТИРУЮЩИХ

ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОСОБО ОПАСНЫЕ ОБЪЕКТЫ

Монография

2009

1

УДК 347

ББК 67.404

Кодолова Алена Владимировна – научный сотрудник Удмуртского филиала Института философии и права УрО РАН, кандидат юридических наук

Рецензенты:

Рыженков А.Я. – доктор юридических наук, профессор

Анисимов А.П. – доктор юридических наук

Кодолова А.В.

Особенности гражданско-правового статуса юридических лиц,

эксплуатирующих экологически особо опасные объекты: Монография, 2009.

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2009

Книга рассчитана на самую широкую читательскую аудиторию – студентов,

аспирантов, преподавателей, должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, представителей экологических правозащитных объединений, иных заинтересованных читателей, поскольку организационно-правовые проблемы функционирования экологически особо опасных объектов, теоретическое осмысление особенностей гражданско-правового статуса эксплуатирующих их организаций, а также современных проблем охраны окружающей среды и конституционных прав на ее благоприятное качество затрагивают интересы всех российских граждан.

2

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Общая характеристика гражданско-правового статуса юридических лиц,

эксплуатирующих экологически особо опасные объекты

§1. Понятие и виды юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты

§2. Понятие и структура гражданско-правового статуса юридических лиц,

эксплуатирующих экологически особо опасные объекты

§3. Нормативно-правовые акты, определяющие гражданско-правовой статус юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты

Глава 2. Особенности отдельных элементов гражданско-правового статуса юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты

§1. Гражданско-правовая правоспособность юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты

§2. Создание, реорганизация и ликвидация юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты

§3. Особенности гражданско-правового режима имущества юридических лиц,

эксплуатирующих экологически особо опасные объекты

§ 4. Гражданско-правовая ответственность юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты

Заключение

Библиография

3

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая работа посвящена проблеме эксплуатирующих организаций -

разновидности юридических лиц, чья деятельность связана с использованием объектов, оказывающих отрицательное воздействие на окружающую среду.

Говорить об особенностях гражданско-правового статуса эксплуатирующих организаций стало возможно сравнительно недавно, в связи с внесением в последние годы изменений в федеральное законодательство. К примеру, ратификация Россией международной конвенции «О гражданской ответственности за ядерный ущерб» послужила основанием для решения вопроса на внутригосударственном уровне о возмещении вреда физическим лицам и окружающей среде, причиненного в результате масштабных техногенных аварий. Подтверждает осуществление указанных процессов и введение в

российское гражданское законодательство положений о возможности применения гражданско-правового запрета (ст. 1065 ГК РФ), нашедших широкое применение именно в отношении юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты. Одним из последних по времени законодательных нововведений, раскрывающих особенности гражданско-правового статуса юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты, является принятие Федерального закона от 5.02.2007 № 13-ФЗ «Об особенностях управления имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающего возможность нахождения ядерных материалов в частной собственности и содержащего особенности реорганизации предприятий атомного энергопромышленного комплекса.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что эксплуатирующие организации являются субъектами гражданских правоотношений. Актуальность наделения таких юридических лиц особенностями гражданско-правового правового статуса подтверждается наличием в нормативно-правовых актах законодательных требований, прямо касающихся особенностей функционирования таких объектов, направленных на неукоснительное соблюдение режима безопасности при их эксплуатации.

Многие законодательные требования, направленные на обеспечение безопасности в настоящее время попадают в гражданско-правовое поле, например, об ограничении оборотоспособности таких объектов, об особенностях приватизации экологически опасных имущественных комплексов, об особенностях банкротства юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты, об отнесении законодательством и

4

судебной практикой таких объектов к источникам повышенной опасности, об особенностях гражданско-правовой ответственности эксплуатирующих организаций.

Вместе с тем, комплексный анализ гражданского и природоохранного законодательства позволяет сделать вывод о недостаточном правовом регулировании рассматриваемой проблемы. В целях повышения эффективности законодательства об эксплуатирующих организациях, необходимо расширить и конкретизировать существующие особенности их гражданско-правового статуса, в частности, определить условия привлечения к гражданско-правовой ответственности юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты, за массовые деликты.

В зарубежных правовых системах, в частности, в США, вопрос о возможности привлечения к гражданско-правовой ответственности эксплуатирующих организаций за массовые деликты решается положительно. Россия тоже не избежала последствий массовых деликтов, между тем компенсационные процессы осуществляются не в рамках гражданского права, а, прежде всего, в пределах социального обеспечения и социального страхования.

Конституционный суд РФ обосновывает сложившуюся ситуацию следующим образом:

поскольку вред в результате масштабных катастроф является реально неисчисляемым и невосполнимым, задачей государства является определить размер компенсационных выплат и порядок их предоставления, не требуя от потерпевшего доказывания наличия и объема причиненного его здоровью вреда.

Данные обстоятельства ставят перед наукой гражданского права задачу теоретического исследования и правового обоснования особенностей гражданско-правового статуса юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты.

В настоящее время отсутствуют комплексные теоретические разработки в области определения особенностей гражданско-правового статуса юридических лиц,

эксплуатирующих экологически особо опасные объекты.

Вопросы гражданско-правового статуса юридических лиц и правового режима имущества организаций рассматривались в работах Н.Г. Алексеева, С.В. Артеменкова, З.А.

Ахметьяновой, Е.В. Богданова, С.Н. Братуся, А.В. Венедиктова, В. Витрянского, В.В.

Вороного, А.П. Горелина, В.П. Грибанова, С.П. Гришаева, И.В. Елисеева, Н.В. Козловой,

С.Э. Корха, В.В. Кудашкина, В.В. Лаптева, Г.К. Матвеева, В.П. Мозолина, Ф.З. Насырова,

Н.Д. Порфирьева, Б.И. Пугинского, Ю. Романец, О.А. Рузаковой, Л. Рутман, А.Я.

Рыженкова, С.В. Сарбаш, А.П. Сергеева, Д.И. Степанова, С.А. Степанова, А.А. Судакова,

Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, Е.М. Тужиловой-Орданской, Е.А. Флейшиц, А.П. Фокова,

Р.О. Халфиной, Г.В. Цепова, А.Е. Черноморца, Л. Щенниковой и других.

5

Проблема безопасной эксплуатации промышленных объектов исследовалась в работах А.П. Анисимова, С.Л. Байдакова, Е.А. Белокрыловой, А.И. Бобылева, С.А.

Боголюбова, М.М. Бринчука, О.Л. Дубовик, Н.А. Духно, И.А. Игнатьевой, О.С. Колбасова,

И.О. Красновой, Н.И. Краснова, В.В. Круглова, В.В. Петрова, С.Г. Серова, Д.В. Хаустова,

Ю.С. Шемшученко, В.Н. Яковлева, и других работах.

Можно выделить следующие кандидатские и докторские диссертационные исследования по указанной проблеме: Ашихмин И.М. Международно-правовое обеспечение экологической безопасности в военной деятельности. 1997; Вербицкий В.В. Правовое регулирование экологической безопасности РФ. 1999, Корх С.Э. Теоретико-правовые вопросы межотраслевого статуса субъекта предпринимательства в современном российском праве. 1998; Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности.1999.

Из вышеизложенного следует, что большинство имеющихся исследований освещают лишь некоторые аспекты данной проблемы, то есть вопросы гражданско-правового статуса юридических лиц, их правоспособности, ответственности, создания, реорганизации и ликвидации, органов юридических лиц, правового режима имущества, определяют участников деятельности в экологической сфере, а также рассматривают вопросы безопасности функционирования объектов атомной энергетики, опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений. Системного правового анализа особенностей гражданско-правового статуса юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты, до настоящего времени не проводилось. Настоящая работа направлена на восполнение данного пробела в юридической науке.

В заключение хочется поблагодарить тех, без кого настоящее издание было бы невозможно, и в первую очередь, своих родителей за неоценимую помощь и поддержку.

Особую признательность хотелось бы выразить доктору юридических наук, профессору Василию Никитовичу Яковлеву, доктору юридических наук, профессору Виктору Павловичу Мозолину за интересные идеи и критические замечания в адрес работы. Отдельная благодарность доктору юридических наук, профессору Черноморцу Альберту Евгеньевичу,

кандидату юридических наук, доценту Беляевой Ирине Анатольевне, за полезные юридические замечания и уточнения, которые были учтены при написании настоящей монографии.

6

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ЭКСПЛУАТИРУЮЩИХ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ОСОБО ОПАСНЫЕ ОБЪЕКТЫ

§ 1. Понятие и виды юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты

Юридические лица, чья деятельность связана с использованием объектов,

оказывающих отрицательное воздействие на окружающую среду можно выделить в отдельную правовую категорию. Такая обособленность вызвана тем, что международное и российское законодательство расширило и ужесточило требования по охране окружающей среды при осуществлении промышленного производства и иной хозяйственной деятельности. Адресатами таких требований становятся именно юридические лица, которые осуществляют экологически опасную деятельность. Несоблюдение этих требований влечет за собой повышенную юридическую, в том числе и гражданско-правовую ответственность, о

чем говорится ниже.

Организации, эксплуатирующие экологически особо опасные объекты, являются полноправными субъектами гражданского права и, соответственно, обладают четырьмя основополагающими признаками юридического лица, под которыми принято понимать:

-организационное единство;

-имущественная обособленность;

-самостоятельная гражданско-правовая ответственность;

-выступление в гражданском обороте под собственным именем.1

Понятие юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты,

отсутствует в действующем законодательстве, что на наш взгляд является пробелом в праве и нуждается в восполнении.

Существующие нормативно-правовые акты, формулируя требования по охране окружающей среды, точно не определяют исполнителей данных требований. При этом является очевидным, что исполнять указанные требования должен определенный субъект права, осуществляющий указанные виды деятельности. Поэтому, по нашему мнению,

является важным четко сформулировать в законодательстве понятие юридического лица,

эксплуатирующего экологически особо опасный объект.

В нескольких нормативно-правовых актах упоминаются близкие по содержанию термины. Например, статья 14 закона «О промышленной безопасности опасных

7

производственных объектов»2 обязывает организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, на котором получаются, используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются вещества в концентрациях, указанных в приложении 2 к данному закону, разрабатывать и утверждать декларацию промышленной безопасности.

ВФедеральном законе «Об использовании атомной энергии»3 (ст. 34), содержится понятие эксплуатирующей организации, осуществляющей деятельность в области использования атомной энергии. Эксплуатирующая организация представляет собой организацию (здесь имеется ввиду юридическое лицо), созданную в соответствии с законодательством Российской Федерации и признанную соответствующим органом управления использованием атомной энергии пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами.

Определение эксплуатирующей организации применительно к гидротехническим сооружениям содержится в статье 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений».4 Эксплуатирующей организацией является государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

Одной из задач настоящего исследования является выявление общих закономерностей гражданско-правового статуса организаций, эксплуатирующих объекты атомной энергетики, гидротехнические сооружения и опасные производственные объекты, что позволит определить указанные организации в одну правовую категорию юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты.

Вкачестве основного критерия для отнесения к рассматриваемой разновидности юридических лиц является осуществление организациями деятельности по эксплуатации

2 1 Федеральный закон от 20 июня 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Первоначальный текст закона опубликован в Российской газете от 30 июля. 1997 № 145. В работе использованы тексты нормативных актов со всеми последними изменениями и дополнениями, содержащиеся в справочной правовых системах «КонсультантПлюс» и «Гарант».

3 2 Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 № 170-ФЗ //

8

экологически особо опасного объекта, которая представляет повышенную опасность для окружающих.

Сравнительный анализ положений статьи 1079 ГК РФ и судебной практики позволяет утверждать, что к деятельности, представляющей повышенную опасность относится эксплуатация экологически особо опасных объектов, которые представляют повышенную угрозу причинения вреда человеку и окружающей среде, при этом данные объекты относятся к источникам повышенной опасности. В Постановлении Пленума Верховного суда «О

судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья»,5

под источником повышенной опасности понимается любая деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека. Сюда относятся также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и иных объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами; к числу источников промышленной опасности отнесены также промышленные предприятия, осуществляющие такую деятельность.

В результате сложившейся в настоящее время судебной практики ответственность по статье 1079 ГК РФ применяется при причинении вреда юридическими лицами в результате осуществления ими деятельности по эксплуатации нескольких рассмотренных выше разновидностей экологически особо опасных имущественных комплексов - опасных производственных, радиационно-опасных объектов, а также гидротехнических сооружений.

Подробно вопрос о сопоставимости понятий «источник повышенной опасности» и «экологически опасный объект», а также о применении мер гражданско-правовой ответственности рассмотрен в § 4 главы 2 настоящей работы.

Поскольку главным отличием рассматриваемой разновидности юридических лиц является использование ими имущества, обладающего повышенной опасностью для окружающей среды, жизни и здоровья человека, основанием классификации данных организаций могут служить виды эксплуатируемых юридическим лицом экологически особо опасных объектов. В зависимости от предложенного основания, юридические лица,

являющиеся предметом настоящего исследования, можно подразделить на следующие основные категории:

1. Юридические лица, эксплуатирующие опасные производственные объекты, среди которых согласно Приложению 1 к закону «О промышленной безопасности опасных

возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья» // Российская газета. 1994. 14 июля. (утратило силу)

9

производственных объектов» и ст. 17 закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»6 можно определить следующие разновидности:

-юридические лица, эксплуатирующие пожароопасные производственные объекты;

-юридические лица, эксплуатирующие взрывоопасные производственные объекты, в т.ч. объекты нефтегазодобывающего производств, объекты переработки, транспортировки, хранения, реализация нефти, газа, продуктов их переработки;

-юридические лица, эксплуатирующие химически опасные производственные объекты, в т.ч. объекты по хранению и уничтожению химического оружия.

2. Юридические лица, эксплуатирующие ядерноопасные и радиационно-опасные объекты, к которым на основании положений закона «Об использовании атомной энергии» относятся:

-юридические лица, эксплуатирующие ядерные установки, представляющие собой сооружения и комплексы с ядерными реакторами; а также сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов;

-юридические лица, эксплуатирующие радиационные источники (не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение).

3. Организации, эксплуатирующие гидротехнические сооружения, к которым предъявляется комплекс требований, в соответствии с Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений».

Для разработки определения юридического лица, эксплуатирующего экологически особо опасный объект, представляется необходимым выяснить гражданско-правовое значение понятия «эксплуатация», а также понятия «экологически опасный объект» как объекта гражданских прав.

Толковый словарь С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой определяет термин «эксплуатация»7 следующим образом: использование природных богатств, средств производства, транспорта, зданий (эксплуатация недр земли, эксплуатация машин).

Глаголу «эксплуатировать» дано следующее значение: «пускать в ход, в оборот, в дело, разрабатывать»,8 или «использовать, подвергать эксплуатации».9

6Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ // Российская газета. 2001. 10 августа.

7Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: 1999. С. 908.

10