Особенности статуса ЮЛ, эксплуатирующих опасные объекты

«производство» и «объект» идентичны и представляют собой организации независимо от форм собственности, а также воинские части, занимающиеся разработкой, производством, эксплуатацией, хранением, транспортированием, утилизацией ядерного оружия, компонентов ядерного оружия, радиационно-опасных материалов и изделий.

Данное определение по нашему мнению представляется спорным, поскольку оно характеризует эксплуатирующую организацию, которая осуществляет деятельность в указанной сфере, а не объект, как имущественный комплекс.

Всвязи с допускаемой в законодательстве неточностью по отношению к понятию радиационно-опасных объектов, представляется необходимым определить верное содержание этого термина.

ВФедеральном законе «Об использовании атомной энергии»26 (ст. 3) содержатся близкие по смыслу определения ядерных установок и радиационных источников.

Ядерные установки – это сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов.

Радиационные источники - это не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение.

В результате проведения анализа действующего законодательства, можно сделать вывод, что радиационно-опасным объектом признаются предприятия и другие объекты, на которых или при помощи которых осуществляется деятельность по использованию источников ионизирующего излучения, радиационно и ядерноопасных материалов и изделий. К таким объектам относятся атомные электростанции и реакторы, предприятия радиохимической промышленности, объекты по хранению, переработке и захоронению радиоактивных отходов, военные объекты, на которых хранится ядерное оружие.

Законодательством определяются повышенные требования к обеспечению безопасной эксплуатации еще одной разновидности опасных объектов – гидротехнических сооружений.27

21

Статья 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» определяет гидротехнические сооружения как плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов;

Из приведенных выше определений следует обоснованный вывод, что деятельность всех указанных объектов непосредственно создает повышенную опасность причинения вреда окружающей среде, имуществу, жизни и здоровью человека.

Следовательно, объектами повышенных требований по охране окружающей среды являются следующие имущественные комплексы:

-опасные производственные объекты, в том числе пожароопасные, взывоопасные и химически опасные производственные объекты;

-радиационно-опасные и ядерноопасные объекты;

-гидротехнические сооружения.

На наш взгляд, понятия экологически особо опасного, опасного производственного и радиационно-опасного объектов, а также гидротехнического сооружения соотносятся как части и целое, при этом более широким является понятие экологически особо опасного объекта.

Проведенный в настоящей работе анализ действующих нормативно-правовых актов и юридической литературы позволяет сделать вывод об относимости тех или иных объектов к экологически особо опасным.

Экологически особо опасный объект является объектом гражданских правоотношений и представляет собой имущественный комплекс, создающий реальную опасность для жизни и здоровья человека, окружающей среды и имущества, способный привести к чрезвычайным ситуациям природного и (или) техногенного характера, к безопасной эксплуатации которого предъявляются специальные законодательные требования.

Следовательно, юридическое лицо, эксплуатирующее экологически особо опасный объект - это государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация

22

любой другой организационно-правовой формы, во владении и пользовании которой находится опасный производственный объект, гидротехническое сооружение, либо радиационно-опасный объект.

§ 2. Понятие и структура гражданско-правового статуса юридических лиц,

эксплуатирующих экологически особо опасные объекты

Основной задачей настоящего монографического исследования является выявление особенностей гражданско-правового статуса юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты. Для ее достижения представляется необходимым определить содержание гражданско-правового статуса рассматриваемых организаций.

Исходя из того, что статус – это определенное состояние, можно сделать вывод о том,

что правовой статус – это состояние субъекта права, определяемое при помощи права.

В юридической литературе отсутствует единообразный подход к понятию и содержанию гражданско-правового статуса юридического лица. Многие авторы понимают под ним совокупность гражданских прав и обязанностей субъекта.28 На наш взгляд, данная точка зрения представляется спорной, поскольку в указанном контексте гражданско-

правовой статус трактуется авторами весьма узко и неопределенно, за пределами понятия статуса остается ряд важных элементов (таких как организационно-правовая форма,

ответственность и др.).

Правильнее было бы представить содержание гражданско-правового статуса юридического лица29 в виде совокупности правовых свойств, характеризующих юридическое лицо в качестве самостоятельного субъекта права. Например, Бахирин Б.А. определяет правовой статус (от лат. status – положение, состояние) как правовое положение субъекта права, характеризуемое и определяемое его организационно-правовой формой, уставом,

свидетельством о регистрации, правосубъектностью, ответственностью, полномочиями,

вытекающими из законодательства и нормативно-правовых актов.30

Подтверждением данной точки зрения служит позиция, выраженная Президиумом Верховного Суда РФ, согласно которой признание какой-либо организации субъектом права означает придание ей статуса юридического лица, позволяющего выступать в гражданском

28Например, Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962. С. 30.

29Далее для обозначения правового статуса юридических лиц используются также термины «правовой статус юридического лица», «правовой статус», «статус».

30Барихин Б.А. Большой юридический энциклопедический словарь. М., Книжный мир. 2002. С. 601.

23

обороте от собственного имени в соответствии с целями деятельности, предусмотренными в его учредительных документах.31

В юридической литературе существует точка зрения, согласно которой правовой статус отождествляется с правосубъектностью.32 Например, по мнению С.Н. Братуся, признавая коллективное образование лицом, мы тем самым признаем за ним правосубъектность.33

Очевидно, что между двумя данными категориями есть четкая взаимосвязь, но правовой статус не исчерпывается одной лишь правосубъектностью. В этой связи представляется ценным высказывание Мальцева Г.В., что правосубъектность предшествует и предполагает наличие у субъекта правового статуса.34 Действительно, правосубъектность, отражая существенные стороны правового положения субъекта в обществе, получает свое развитие и конкретизацию в правовом статусе.

Интересным, хотя и не бесспорным является мнение, согласно которому понятия «правовое положение» и «правовой статус» признаются различными по своему содержанию. При этом согласно одной из точек зрения основоположников данной теории, правовое положение обуславливается правовым статусом и является более широким понятием.35

Согласно другой точке зрения, статус предполагает статику состояния субъекта, тогда как правовое положение характеризует динамическое правовое состояние субъекта.36 При этом, понятие «правовой статус» в большей степени касается формально-юридической стороны состояния субъекта и расценивается как факт-состояние.

На наш взгляд, данные позиции можно подвергнуть критике, поскольку традиционно в юридической литературе термины «правовое положение» и «правовой статус» обозначают одно и то же явление - правовое состояние лиц в гражданском праве. Отличительная особенность правового статуса, например, от правового режима, состоит в том, что последний, как правило, характеризует состояние имущества (объекта права),37 тогда как

31Обзор судебной практики ВС РФ за 2 квартал 1997 г. (по гражданским делам), утв. Постановлением Президиума ВС РФ // Бюллетень ВС РФ, 1997, № 12.

32См., например, Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962. С. 30.

33Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., Государственное издательство юридической литературы, 1950. С. 6.

34Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности. М., 1968. С. 35, 84, 85.

35См. Бараненков В.В. Системно-структурный анализ института юридического лица. // Юрист. 2006. № 9.С. 34.

36Порфирьев Д.Н. Некоторые аспекты соотношения понятий «правовое положение» и «правовой статус» субъекта гражданско-правовых отношений. // Проблема правосубъектности: современные интерпретации. Материалы научно-практической конференции, вып. 4. Изд. Самарской гуманитарной академии. 2006. С. 164-167.

37Артеменков С.В. Имущественная обособленность в теориях юридических лиц и в системе признаков юридического лица. // Юридический мир. 2001. № 7. с. 28.

24

понятие «правовой статус» применяется к субъектам (юридическим и физическим лицам). В

то же время, указанное положение не является общеобязательным правилом: по мнению ряда авторов, термин «правовой статус» можно использовать как по отношению к субъектам,

так и к имуществу.38 Правовое положение в юридической литературе принято понимать как универсальную категорию, характеризующую правовое состояние и лиц, и объектов права,

вместе с этим, принципиальная разница между использованием терминов «правовой статус» и «правовое положение» применительно к субъектам права отсутствует.

У института юридического лица, который является элементом системы права,

наблюдается тесная взаимосвязь с другими институтами и отраслями права, при этом нормы гражданского права образуют основу внешней структуры юридического лица. С другой стороны, организация, как субъект не только гражданского, но и других отраслей права,

имеет следующие разновидности правового статуса: гражданско-правовой,

административно-правовой, эколого-правовой, налогово-правовой и другие.

Поскольку наше исследование касается гражданско-правового статуса отдельно взятой категории юридических лиц, необходимо определить, что мы понимаем под гражданско-правовым статусом организаций вообще.

Споры в понимании гражданско-правового статуса связаны, прежде всего, с тем, что в гражданском законодательстве отсутствуют дефиниции гражданско-правового статуса как юридических, так и физических лиц. Между тем, на наш взгляд, является важным внести данные определения в Гражданский кодекс РФ. Это, во-первых, устранит наблюдаемые в настоящее время существенные расхождения правовых концепций гражданско-правового статуса, во-вторых, позволит использовать термин «гражданско-правовой статус» в

законотворческой и правоприменительной деятельности.

В результате проведенного анализа действующего гражданского законодательства и правовой литературы, нами сделан вывод, о том, что гражданско-правовой статус юридических лиц - это правовое состояние, определяемое комплексом таких элементов, как правоспособность, порядок создания, функционирования, реорганизации и ликвидации, цели и задачи деятельности, закрепленные в учредительных документах, способы осуществления этой деятельности, наименование юридического лица, наличие органов управления,

возможность привлечения к гражданско-правовой ответственности за совершенное правонарушение.

Каждое юридическое лицо, созданное в порядке, предусмотренном действующим законодательством, обладает гражданско-правовым статусом. При этом моментом наделения

25

организации таким статусом является его государственная регистрация (внесение записи о создании юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц). По мнению Корха С.Э., процесс формирования правового статуса состоит из двух этапов.39

Первый этап (предварительный) состоит в подготовке учредителями необходимых документов, предоставляемых в специально уполномоченный орган для осуществления государственной регистрации юридического лица (устава, учредительного договора).

Второй этап заключается в проведении государственной регистрации организации и завершается внесением записи в государственный реестр о создании юридического лица.

Моментом прекращения статуса юридического лица является его ликвидация, которая считается завершенной после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц (п. 8 ст. 63 ГК РФ). Изменение гражданско-правового статуса наступает при получении установленных законом документов: лицензий, разрешений, аттестатов аккредитации и других документов. При этом юридическое лицо приобретает особенности гражданско-правового статуса, характерные для группы юридических лиц, осуществляющий данный лицензируемый вид деятельности.

На наш взгляд, можно согласиться с точкой зрения, согласно которой при получении лицензии, либо других документов, связанных с возможностью осуществления конкретной деятельности, юридическое лицо проходит определенные стадии его функционирования и развития, тем самым, приобретает гражданско-правовой статус качественно иного уровня.40

Например, юридическое лицо получает лицензию на эксплуатацию химически опасных производственных объектов (п. 30 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»), тем самым, организация, имеющая гражданско-правовой статус юридического лица, приобретает статус организации, эксплуатирующей химически опасный производственный объект.

Такой подход является основой определения структуры гражданско-правового статуса юридических лиц, который включает в себя:

-общий гражданско-правовой статус;

-специальный гражданско-правовой статус;

-индивидуальный гражданско-правовой статус.

Общий гражданско-правовой статус является единым для всех юридических лиц как субъектов гражданских прав. Основные его элементы закреплены в главе 4 Гражданского

39Корх С.Э. Теоретико-правовые вопросы межотраслевого статуса субъекта предпринимательства в современном российском праве. Дисс. …канд. юрид. наук. Ростов- на-Дону, 1998. С. 93.

40Бараненков В.В. Системно-структурный анализ института юридического лица. // Юрист. 2006. № 9. С. 34.

26

кодекса РФ и включают в себя правоспособность и ответственность юридического лица, порядок его создания, реорганизации и ликвидации, наименование и органы юридического лица, организационно-правовую форму.

По своему содержанию общий гражданско-правовой статус организаций существенно отличается от статуса физических лиц. Например, как справедливо отмечали известные ученые-правоведы Д.И. Мейер и Е.В. Васьковский, юридическим лицам недоступны: семейные права, наследственные права, основанные на кровном родстве.41 Наоборот, организации могут обладать имущественными правами (вещными, обязательственными и исключительными) и наследовать по завещанию.

Специальный гражданско-правовой статус определяет особенности положения определенных категорий юридических лиц.

В частности, с точки зрения общности положений, можно говорить о специальном гражданско-правовом статусе коммерческих, либо некоммерческих организаций (что является наиболее широким подходом к определению специального статуса).

С другой стороны, специальный гражданско-правовой статус присущ группе юридических лиц, созданных в одной организационно-правовой форме. Особенности элементов статуса организаций различных организационно-правовых форм содержатся в федеральных законах «Об акционерных обществах», «обществах с ограниченной ответственностью», «О производственных кооперативах» и др.

Еще одним подходом к пониманию специального гражданско-правового статуса юридических лиц является общность осуществляемых организациями видов деятельности. В юридической литературе имеется подтверждение данной точки зрения. Например, А.П. Горелин говорит о специальном гражданско-правовом статусе юридических лиц системы МВД, основанном на целой системе нормативно-правовых актов.42

По мнению ряда авторов, в настоящее время нечетко определен гражданско-правовой статус некоторых разновидностей юридических лиц Вооруженных сил РФ, в частности, воинских частей, предприятий и организаций Министерства обороны РФ, как субъектов экологических и гражданско-правовых отношений.43 Поскольку данные субъекты во многих случаях являются эксплуатантами ядерноопасных, химически опасных, взрывоопасных объектов, важным является определение их способности самостоятельно вступать от своего

41Мейер Д.И. Русское гражданское право. М., Статут. 2000. С. 140-141; Васьковский Е.В. Учебник русского гражданского права. СПб., 1896. С. 182.

42Горелин А.П. Юридические лица системы МВД (о критериях, определяющих правовой статус организаций. //Закон и право. 2003. № 7. С. 35-36.

43Серов Г.П., Байдаков С.П. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности. Учебно-практическое пособие. М., 2003. С. 23.

27

имени в договорные отношения при осуществлении природоохранной деятельности, быть истцом и ответчиком в суде. Необходимо найти ответы на вопросы: есть ли законодательно установленные пределы гражданско-правовой ответственности этих организаций за экологические правонарушения, а также являются ли они юридическими лицами или филиалами или представительствами соответствующих ведомств?

Ответ на поставленные вопросы важен для определения гражданско-правового статуса указанных структур. Закон «Об охране окружающей среды» (ст. 41) закрепляет лишь требования в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности военных и оборонных объектов, не указывая их.

По мнению Беспятко М., воинские части не могут обладать в полном объеме правами юридического лица.44 В качестве такового выступает Министерство обороны РФ, различные его управления, что прямо указывается в соответствующих приказах Минобороны РФ и в положениях о его главных управлениях. Согласно данной точке зрения, воинские части следует рассматривать как представительства Минобороны РФ.

Другой позицией, выраженной в правовой литературе, является признание воинских частей в качестве юридических лиц.45 Данное мнение поддерживается сложившейся судебной арбитражной практикой. Проведенный анализ судебных решений позволяет сделать вывод, что воинские части являются не обособленными подразделениями Минобороны РФ, а юридическими лицами, созданными в организационно-правовых формах государственного учреждения или казенного предприятия, имущество данных формирований является федеральной собственностью и принадлежит им на праве оперативного управления.46

Гражданско-правовой статус воинских частей как юридических лиц подтверждается и конкретными примерами их создания и функционирования: расположенные в Удмуртии объекты по хранению и уничтожению химического оружия (г. Камбарка, пос. Кизнер) эксплуатируются воинскими частями, зарегистрированными в качестве юридических лиц с

44Беспятко М. Воинская часть – юридическое лицо? // Экономика и жизнь. 1996. № 31,

С. 46.

45Загорский М.Г. Организационно-правовые формы участия военных организаций в арбитражном процессе. Дис. …канд. юрид. наук. М., Военный университет МО РФ. 1998. С.

46Постановление ФАС Московского округа от 13.04.2001 № КГ-А40/1562-01 // КонсультантПлюс: справ. прав. система; Постановление ФАС Московского округа от 17.09.2001 № КА-А40/5015-01 // КонсультантПлюс: справ. прав. система.; Постановление ФАС Московского округа от 16.04.2001 № КГ-А40/1748-01 // КонсультантПлюс: справ. прав. система.

28

внесением записи в ЕГРЮЛ.47 Данные организации поставлены в установленном

законодательством порядке на учет в налоговом органе и в государственных фондах в качестве самостоятельных субъектов права, а не представительств Министерства обороны РФ, что подтверждает их принадлежность к юридическим лицам.

По нашему мнению, юридические лица, эксплуатирующие экологически особо опасные объекты, обладают наряду с общим статусом, характерным для всего многообразия юридических лиц, особенностями гражданско-правового статуса, присущими только данной категории субъектов, предусмотренными действующим законодательством.

Нормативно-правовое регулирование особенностей гражданско-правового статуса организаций, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты, основано на федеральных законах «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,48 «О радиационной безопасности населения» 49, «Об использовании атомной энергии»,50 «Об уничтожении химического оружия»,51 «О безопасности гидротехнических сооружений»52 и некоторых других.53

Руководствуясь приведенной в § 1 данной главы классификации организаций, эксплуатирующих экологически опасные объекты, а также положениями действующего законодательства, закрепляющими требования к стадиям хозяйственной деятельности на отдельных рассматриваемых объектах, представляется возможным выявить следующие категории юридических лиц, эксплуатирующих экологически опасное имущество, которые предположительно могут обладать особенностями гражданско-правового статуса: юридические лица, эксплуатирующие опасные производственные объекты, организации, эксплуатирующие ядерноопасные и радиационно опасные объекты, юридические лица, эксплуатирующие гидротехнические сооружения.

47Например, Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ сер. 18 № 002172788, выдано 16.09.2005 г. МРИ ФНС № 5 по Удмуртской Республике, Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе сер. 18 № 0013281, выдано 11.08.1995 г. Инспекцией МНС РФ по Камбарскому району УР.

48Федеральный закон от 20 июня 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Российская газета. 1997. 30 июля. № 145.

49Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 № 3-ФЗ // Российская газета. 1996. 17 января. № 9.

50Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 № 170-ФЗ // Российская газета. 1995. 28 ноября. № 230.

51Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия» № 76-ФЗ от 02.05.1997 // Российская газета. 1997. 6 мая. № 87.

52Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997

№ 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3589.

29

Вподтверждение наличия особенностей статуса у юридических лиц,

эксплуатирующих экологически особо опасные объекты, необходимо выявить и исследовать элементы, являющихся содержанием их гражданско-правового статуса, а также определить присущие данным элементам особенности.

Руководствуясь положениями гражданского законодательства, в частности, ст.ст. 49,

51-65 ГК РФ, элементами общего гражданско-правового статуса юридических лиц являются:

правоспособность, порядок создания, реорганизации и ликвидации, организационно-

правовая форма, наименование, местонахождение, органы юридического лица, гражданско-

правовая ответственность.

Специальный гражданско-правовой статус юридического лица определяется особенностями, присущими вышеуказанным элементам общего статуса организаций,

характерными для отдельных категорий юридических лиц.

Основываясь на проведенном детальном анализе действующего законодательства

(приведен в § 3 главы 1, в главе 2 настоящей работы), нами сделан вывод о том, что содержанием специального гражданско-правового статуса организаций, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты, являются следующие элементы, к которым применяется дополнительное, по сравнению с общим статусом, правовое регулирование:

-правоспособность юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты;

-порядок создания, реорганизации и ликвидации организаций, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты;

-организационно-правовая форма юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты;

-ответственность юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты.

Поскольку отличительная особенность рассматриваемой категории организаций от всех других юридических лиц проявляется в наличии у них во владении и пользовании особой разновидности имущества, представляющего повышенную опасность для окружающей среды, жизни и здоровья людей, еще одним вопросом, безусловно подлежащим исследованию в настоящей работе, является выявление особенностей правового режима имущества указанных юридических лиц.

По аналогии с гражданско-правовым статусом, считаем более удачным представление гражданско-правового режима имущества в виде совокупности свойств (элементов),

позволяющих имуществу выступать в качестве объекта гражданских прав. В соответствии с положениями главы 5 ГК РФ, среди элементов гражданско-правового режима, присущих

30