Особенности статуса ЮЛ, эксплуатирующих опасные объекты

субсидиарную ответственность по обязательствам эксплуатирующей организации за убытки

ивред, причиненный радиационным воздействием.

2.Российская Федерация обеспечивает выплаты сумм компенсации пострадавшим от радиационного воздействия в порядке, предусмотренном действующим законодательством.»

Проблему массовых деликтов можно рассматривать и в процессуальном аспекте. В

англо-саксонской правовой системе широкое распространение получили так называемые коллективные иски (class action). Процесс возмещения вреда в случае признания за иском статуса коллективного обладает особенностями, заключающимися в том, что судебное решение распространяется на всех пострадавших от инцидента, вне зависимости от того,

подавалось от их имени исковое заявление или нет. При том одним из условий закрепления судом статуса коллективного иска зависит от масштаба инцидента, что ставит в зависимость массовые деликты и коллективные иски: массовый деликт можно назвать причиной появления коллективного иска, который является его следствием.

Адвокат коллегии «Юков, Хренов и партнеры» Дмитрий Степанов говорит, что в отличие от индивидуального удовлетворение коллективного иска «означает признание факта нарушения даже в отношении тех компаний, которые не присоединились к иску». По словам господина Степанова, коллективные иски часто подаются с расчетом не столько на удовлетворение требований судом, сколько на внесудебное урегулирование.261

Говорить о сферах возникновения коллективных исков достаточно сложно также как и дать их исчерпывающий перечень. Данное обстоятельство обусловлено тем, что массовые деликты, также как и коллективные иски могут возникать в самых различных областях.

Судебная практика США знает случаи коллективных исков в сфере компьютерных технологий (знаменитые процессы против корпорации Microsoft), так называемые

«фармацевтические дела» о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью применением некачественных медицинских препаратов, иски в сфере антимонопольного законодательства (обвинение компаний в монопольном сговоре с целью завышения цен на продукт), иски о возмещении вреда в результате аварий на опасных объектах

(«экологические дела»).

Гражданское процессуальное законодательство России не предусматривает возможности подачи коллективных исков. Наиболее близким по содержанию институтом в российском праве является институт процессуального соучастия. Статья 40 ГПК РФ определяет условия предъявления в суд иска совместно несколькими истцами.

Процессуальное соучастие в данном случае допускается, если предметом спора являются

261http://www.newchemistry.ru/blog.php?id_company=25&n_id=3838&category=blog&page=1

141

общие права или обязанности нескольких истцов, права и обязанности нескольких истцов имеют одно основание, предметом спора являются однородные права и обязанности. 262

Основное отличие процессуального соучастия от подачи коллективного иска состоит

вих правовых последствиях: удовлетворение коллективного иска выходит за рамки процессуального соучастия и распространяется на лиц, не подавших иск, но являющихся пострадавшими от инцидента.

Право на объединение нескольких исковых требований от различных истцов к одному ответчику в одно производство имеется у судьи, но лишь в случае нахождения их в производстве данного суда, если он признает, что такое объединение будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела (ч. 4 ст. 151 ГПК РФ).

Таким образом, существующие правовые механизмы удовлетворения требований истцов не содержат возможностей возмещения вреда от аварий и катастроф на особо опасных объектах, каковые имеются в западных правовых системах.

Вюридической литературе сложилось два полярных мнения относительно внедрения

вроссийское право института коллективных исков. Сторонники утверждают, что это будет способствовать оперативному и квалифицированному рассмотрению и разрешению гражданских дел.263 Противники считают, что коллективные иски представляют собой новые возможности для рейдерства. «Коллективность иска в отличие от индивидуальности усилит позиции атакующего, – соглашается председатель комитета Госдумы по собственности Виктор Плескачевский. – А поскольку большая часть рейдеров использует как раз слабости

права, их возможности увеличатся».264 Сходная точка зрения высказывалась и другими авторами.265

На наш взгляд коллективные иски в российской правовой системе имеют право на существование. Особенную эффективность они могут приобрести именно в сфере привлечения к гражданско-правовой ответственности за массовые деликты, причиненные при эксплуатации экологически особо опасных объектов. Закрепленная в праве возможность подачи коллективных исков будет служить гарантией полного возмещения вреда жизни и здоровью людей, причиненного в результате масштабных техногенных аварий и катастроф.

Подводя итог вышесказанному необходимо отметить, что возмещение вреда в процессе гражданского судопроизводства, причиненного авариями на экологически опасных

262Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ от 18.11.2002 № 46. Ст. 4532

263Черненко А.В. Гарантии и защита прав местного самоуправления. Автореф. дис...

канд. юрид. наук. – Волгоград, 2006. – с. 25

264http://www.bookvoed.ru/searching_for_shop.php?tovar=356869&detail

265Гуреев В.А. Проблема защиты прав и интересов акционеров в Российской Федерации. Москва, Волтерс Клувер, 2007. С. 201

142

объектах, является важным инструментом охраны окружающей среды. Нормативно-правовое регулирование гражданско-правовой ответственности за причинение ущерба окружающей среде, жизни и здоровью человека, а также имуществу в результате эксплуатации экологически опасного объекта, содержит пробелы, что не позволяет применять его эффективно. В частности, в законодательстве:

-нет четкого перечня видов деятельности, которые представляют повышенную опасность для окружающих, поэтому сделать вывод о том, какие экологически особо опасные объекты относятся к источникам повышенной опасности можно только на основании судебной практики, которая, зачастую содержит противоречащие друг другу положения;

-нет достаточной нормативно-правовой базы, позволяющей говорить об обязательности страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации экологически опасных объектов;

-отсутствует единая система возмещения вреда, причиненного массовыми деликтами

ивозможность подачи пострадавшими коллективных исков;

-нормативно-правовые акты, содержащие таксы и методики по расчету величины причиненного ущерба, не могут в настоящее время эффективно реализовываться и нуждаются в пересмотре, так как не учитывают изменения в природоохранном законодательстве, произошедшие за последние годы.

-наличие технических трудностей, связанных с установлением причинной связи между правонарушением и наступившими негативными последствиями для здоровья человека и окружающей среды;

-возникают сомнения в эффективности использования средств, полученных государством в виде компенсаций за причинение ущерба окружающей среде;

-недостаточная эффективность деятельности государственных органов и судебных учреждений по привлечению юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты к гражданско-правовой ответственности.

Следует также подчеркнуть, что повышение эффективности института гражданско-

правовой ответственности, и, как результат, увеличение количества прецедентов возмещения вреда гражданам и окружающей среде, наступившего в результате крупных промышленных аварий, зависит не только от устранения вышеуказанных пробелов в законодательстве, но и от активности общественности и органов государственной власти и местного самоуправления, уполномоченных на охрану окружающей среды.

143

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о наличии у юридических лиц,

эксплуатирующих экологически особо опасные объекты, особенностей гражданско-

правового статуса, находящих отражение в указанных ниже элементах, к которым применяется дополнительное, по сравнению с общим гражданско-правовым статусом,

правовое регулирование.

Во-первых, к таким элементам относится, правоспособность. Определенное воздействие на правоспособность юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты, оказывает лицензирование, поскольку эксплуатация всех разновидностей таких объектов является лицензируемыми видами деятельности (ст. 17 Федерального закона

«О лицензировании отдельных видов деятельности»). В рамках выданной лицензии правоспособность эксплуатирующих организаций носит ограниченный характер, со строгой регламентацией данной деятельности и выполнением лицензионных требований и условий,

направленных на обеспечение промышленной, радиационной и промышленной безопасности. Еще одним фактором, существенно влияющим на содержание правоспособности юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты, является закрепленная законодательством обязанность получения разрешительных документов на использование компонентов природной среды и воздействие на них – лицензий, разрешений и других документов, которые не охвачены нормативно-правовым регулированием лицензирования отдельных видов деятельности.

Во-вторых, юридические лица, эксплуатирующие экологически особо опасные объекты, обладают особенностями создания, реорганизации и ликвидации, которые обусловлены осуществлением особо опасной деятельности: возможность создания некоторых разновидностей юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты, только в определенных законодательством организационно-правовых формах, особые правила приватизации экологически опасных имущественных комплексов и банкротства эксплуатирующих организаций. Указанные особенности проявляются также в закреплении за юридическим лицом особо опасного имущества при его создании вновь или создании путем реорганизации, в том числе, проведении оценки и экологического аудита эксплуатации особо опасного объекта перед его передачей в уставный капитал, обязанность передачи на данный объект разрешительной документации (заключения государственной экспертизы, декларации промышленной безопасности, разрешений на допустимое воздействие на окружающую среду), необходимости получения вновь созданному юридическому лицу лицензии на эксплуатацию особо опасного объекта, внесения его в

144

существующие реестры по месту государственной регистрации юридического лица

(например, в реестр опасных производственных объектов).

В-третьих, поскольку основное отличие рассматриваемой разновидности организаций от всех других юридических лиц проявляется в наличии у них во владении и пользовании экологически особо опасных объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, необходимо определить особенности гражданско-правового режима имущества указанных юридических лиц,

которые проявляются в законодательных требованиях по регистрации данных объектах в регистрах (реестрах), ограничении оборотоспособности таких объектов.

В-четвертых, по результатам проведенного исследования нами выявлены особенности гражданско-правовой ответственности юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты. Первая особенность состоит в том, что осуществляемая такими организациями деятельность представляет собой повышенную опасность для окружающих. Следовательно, гражданско-правовая ответственность за вред,

причиненный в результате функционирования экологически особо опасного объекта,

наступает и без наличия вины эксплуатирующей организации (ст. 1079 Гражданского кодекса РФ). Вторая особенностью гражданско-правовой ответственности юридических лиц,

эксплуатирующих экологически особо опасные объекты, заключается в возможности применения к данным субъектам гражданско-правового запрета на основании положений статьи 1065 ГК РФ. Третьей особенностью является применение к эксплуатирующим организациям мер ответственности за массовые деликты и необходимость закрепления в законодательстве особых правил привлечения к такой ответственности, в частности,

установление ее пределов и возложение субсидиарной ответственности на государство.

145

БИБЛИОГРАФИЯ

1. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

1.Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении от 13.01.1993 г., ратифицирована Федеральным законом от 5.11.1997 г. № 138-ФЗ.

2.Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 17.03.1992 г.) // Бюллетень международных договоров. - 2000. - № 6. - Ст. 19-46.

3.Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, 25.02.1991 г.) // Международное публичное право. Сб. док. М.: БЕК. - 1996.

-т. 2. - Ст. 199-207.

4.Конвенция о гражданской ответственности за ущерб в результате деятельности, опасной для окружающей среды (1993 г.) // Бюллетень международных договоров. - 1997. -

№ 4.

5.Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб от 21.05.1963 // Бюллетень международных договоров. 2005. № 8.

6.Рамочная конвенция об изменении климата. Ратифицирована Федеральным законом от 4.11.1994 № 34-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 11.11.1996. № 46. Ст.

5204.

7.Киотский протокол к Рамочной конвенции об изменении климата // Собрание законодательства РФ. 2005. № 10. Ст. 764

8.Конституция РФ, принята 12.12.1993 // Российская газета. 25.12.1993.

9.Конституция Удмуртской Республики, принята 7.12.1994 г. // Ижевск: Удмуртия,

1995.

10.О недрах: Федеральный закон от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 в с изм. и доп. в ред. Фед. законов от 03.03.1995 № 27-ФЗ, от 10.02.1999 № 32-ФЗ, от 02.02.2000 № 20-ФЗ, от 04.05.2001 № 52-ФЗ, от 08.08.2001 № 126-ФЗ, от 29.05.2002 № 57-ФЗ, от 06.06.2003 № 65-ФЗ, от 29.06.2004 № 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 10. - Ст. 823.

11.Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ

//Российская газета. 30.11.1995.

12.Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. №

170-ФЗ // Российская газета. 28.11.1995.

13.Об акционерных обществах: Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ // Российская газета. 29.12.1995.

14.О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 09 января 1996 г.

№3-ФЗ // Российская газета. 17.01.1996.

146

15.О некоммерческих организациях: Федеральный закон № 7-ФЗ от 12 января 1996 г.

//Российская газета. 24.01.1996.

16.О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов: Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. № 29-ФЗ // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]: справ. правовая система. – М.: КонсультантПлюс, 1992 - .

17.О производственных кооперативах: Федеральный закон № 41-ФЗ от 08 мая 1996 // Российская газета. 16.05.1996.

18.Об уничтожении химического оружия: Федеральный закон № 76-ФЗ от 02 мая 1997 // Российская газета. 06.05.1997.

19.О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон от 21 июля 1997 № 116-ФЗ (в ред. 10.01.2003), Ст. 3 // Российская газета.30.07.1997.

20.О безопасности гидротехнических сооружений: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3589.

21.Об обществах с ограниченной ответственностью: Федеральный закон от 08 февраля 1998 г. № 14-ФЗ // Российская газета. 17.02.1998.

22.Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24 июня 1998 г. №

89-ФЗ // Российская газета. 30.08.1998.

23. О финансовой аренде (лизинге): Федеральный закон от 29 октября 1998 г. № 164-

ФЗ //Российская газета. 05.11.1998.

24. О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча: Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ (в ред. 29.12.2001) // Российская газета.

2.12.1998.

25.О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон

№52-ФЗ от 30 марта 1999 г. // Российская газета. 06.04.1999.

26.Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон № 96-ФЗ от 04 мая 1999 г. // Российская газета. 13.05.1999.

27.О специальных программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории: Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ // Российская газета № 132 от

13.07.2001.

28. О лицензировании отдельных видов деятельности:Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ с изм. и доп. в ред. Фед. законов от13.03.2002 № 28-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 19.12.2002 № 164-ФЗ, от 10.01.2003 № 17-ФЗ, от 27.02.2003 № 29-ФЗ,

147

от 11.03.2003 № 32-ФЗ, от 26.03.2003 № 36-ФЗ, от 23.12.2003 № 185-ФЗ // Собрание законодательства РФ, - № 33 (ч.1), - Ст. 3430.

29. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ // Российская газета.

10.08.2001.

30. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 4. Ст.

251.

31.Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Российская газета. 12.01.2002.

32.О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26 октября 2002 г. №

127-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 43. - Ст. 4190.

33.О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон № 161-ФЗ от 14 ноября 2002 г. // Российская газета. 03.12.2002.

34.О техническом регулировании: Федеральный закон 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ // Российская газета. 31.12.2002.

35.Об особенностях управления имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2007. - № 7, - Ст. 834.

36.О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ // Российская газета. 5.12.2007.

37.О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон РСФСР от 15 мая 1991 № 1244-1 (ред. 26.04.2004)

//Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - №21. Ст. 699.

38.Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. - 1992. - № 10. - Ст. 457.

39.Об организации страхового дела в РФ: Закон РФ от 27.11.1992 г. № 4015-1

//Российская газета. 12.01.1993.

40. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. от 8 ноября 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 44. -

Ст. 4147.

41. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2005 г. - № 1, - Ст. 16.

148

42. Водный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 03 июня 2006 г. №

74-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 23. - Ст. 2381.

43.Лесной кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 04 декабря 2006 г.

№200-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 50. - Ст. 5278.

44.О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 312-ФЗ // Российская газета. 31.12.2008.

45.О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ // Российская газета. 31.12.2008.

46.О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»: Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ // Российская газета.

31.12.2008.

47.Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ: Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]: справ. правовая система. – М.: КонсультантПлюс, 1992 - .

48.О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса: Указ Президента РФ от 27 апреля 2007 г. № 556 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]: справ. правовая система. – М.: КонсультантПлюс, 1992 - .

49.Вопросы государственного контроля за ядерной и радиационной безопасностью: Распоряжение Президента РФ от 26 июля 1995 г. // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]: справ. правовая система. – М.: КонсультантПлюс, 1992 - .

50.Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 238 // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 11. - Ст. 996.

51.Об утверждении Федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в РФ»: Постановление Правительства РФ от 21 марта 1996 № 305 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]: справ. правовая система. – М.: КонсультантПлюс,

1992 - .

52.О создании центральной лаборатории по химико-аналитическому контролю за работами в области химического разоружения: Постановление Правительства РФ от 07 декабря 1996 г. // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]: справ. правовая система. – М.: КонсультантПлюс, 1992 - .

53.Об утверждения положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии: Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 865

149

// КонсультантПлюс [Электронный ресурс]: справ. правовая система. – М.: КонсультантПлюс, 1992 - .

54. О первоочередных мероприятиях по созданию объектов по уничтожению химического оружия в РФ: Постановление Правительства РФ от 17 апреля 1998 г. № 402 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]: справ. правовая система. – М.: КонсультантПлюс,

1992 - .

55.Об утверждении Положения о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных особорежимных и особо важных объектах вооруженных сил РФ и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники военных объектов и военной деятельности: Постановление Правительства РФ от 18 мая 1998 г. № 461 // Российская газета. 27.05.1998.

56.О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений: Постановление Правительства от 23 мая 1998 г. № 490 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]: справ. правовая система. – М.: КонсультантПлюс, 1992 - .

57.Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений: Постановление Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. № 1303 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]: справ. правовая система. – М.: КонсультантПлюс,

1992 - .

58. О применении технических устройств на опасном производственном объекте

Постановление Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. № 1540 // Российская газета.

21.01.1998.

59.О перечне технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте и подлежащих сертификации: Постановление Правительства РФ // Российская газета. 26.08.1998.

60.О порядке посещения объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия: Постановление Правительства РФ от 08 февраля 1999 г.

№143 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]: справ. правовая система. – М.: КонсультантПлюс, 1992 - .

61.Об утверждении Положения о зоне защитных мероприятий, устанавливаемой вокруг объектов по хранению ХО и объектов по уничтожению химического оружия: Постановление Правительства РФ от 24 февраля 1999 г. № 208 // Собрании законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 10. - Ст. 1234.

150