Особенности статуса ЮЛ, эксплуатирующих опасные объекты

Из приведенных определений видно, что эксплуатация предполагает активные действия субъекта по использованию объекта эксплуатации.

Для того чтобы иметь возможность осуществлять эксплуатацию экологически особо опасного объекта, он должен быть закреплен за юридическим лицом на определенном праве. В качестве такого права может выступать как вещное право (право собственности, право хозяйственного ведения или оперативного управления), так и обязательственное право, вытекающее из гражданско-правового договора, например, аренды.

Значимым является выявление соотношения между содержанием права собственности и других вещных прав, традиционно характеризуемых через триаду правомочий: владение, пользование и распоряжение. Сюда включают также содержание понятия эксплуатации вещи (на примере экологически опасного объекта).

Под владением в правовой литературе понимается фактически и юридически обеспеченная возможность иметь у себя данное имущество, осуществлять хозяйственное господство над вещью, закрепленность вещей за индивидами и коллективами.10 Владение большинство авторов рассматривают как элемент права собственности и других правовых институтов (в том числе и договорного права).11

На наш взгляд эксплуатировать, то есть использовать экологически особо опасный объект по его прямому назначению возможно только при осуществлении владения. Точка зрения, согласно которой «правомочие пользования опирается на правомочие владения»,12

весьма распространена в правовой литературе. Считать, что юридическое лицо владеет экологически особо опасным объектом позволяет тот факт, что данное имущество находится у юридического лица, состоит на его балансе, а также то, что данное лицо обладает в отношении указанного объекта правом владельческой защиты.

Владеть может организация - собственник особо опасного объекта, юридическое лицо, являющееся субъектом права оперативного управления или хозяйственного ведения (ограниченных вещных прав на объект), к которому передано от собственника определенный

8В.И. Даль Толковый словарь живого великорусского языка. М.: Изд-во Русский язык. 1998. С. 664.

9Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Указ. соч. С. 908.

10См. например, Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М.: Юридическая литература. 1991. С. 20; Гражданское право под редакцией Толстого Ю.К. и Сергеева А.П. Изд-во ТЕИС. 1999. С. 293; Голованов Н.М. Юридические лица. Изд-во Питер. 2003. С. 228.

11См., например: Вороной В.В. Феномен владения в юридической науке// Законодательство. 2002. № 10. С. 15-16; Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. М. 1999. С. 292; Пергамент М.Я. Сборник статей памяти В.М. Гордона. Госиздат Украины. 1927. С. 134.

12Гражданское право./ Под ред. Ю.К. Толстого и А.П. Сергеева. Изд-во ТЕИС. 1999.

С.297.

11

объем правомочий в отношении имущества, переданного на баланс муниципального унитарного или казенного предприятия, государственного учреждения.

Наряду с владением, для эксплуатации экологически особо опасного объекта необходима реализация правомочия пользования вещью - второго из триады правомочий собственника.

Пользование представляет собой фактически и юридически обеспеченную возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее личного или производственного потребления, иными словами возможность эксплуатировать вещь.13

С другой стороны, пользование экологически особо опасным объектом предполагает строгое соблюдение эксплуатирующей организацией экологических требований,

исключающих или существенно снижающих опасность для жизни, здоровья людей,

имущества и окружающей среды.

По своему смысловому значению понятия «пользование» и «эксплуатация» очень схожи, но это не означает, что, осуществляя одно лишь правомочие пользования, возможна эксплуатация юридическим лицом особо опасного объекта. Как уже было сказано выше,

правомочие пользования неразрывно связано с владением вещью. Большинство видов деятельности, связанных с эксплуатацией экологически особо опасного объекта являются лицензируемыми и лицензиатами могут быть лишь собственники и иные титульные владельцы таких объектов. Проведение государственной экспертизы, экспертизы промышленной безопасности, сертификации оборудования, осуществление иных законодательных требований по обеспечению экологической безопасности также осуществляется с участием данных субъектов.

Иными словами, для целей нашего монографического исследования эксплуатация экологически особо опасного объекта предполагает не только использование данного объекта по назначению, извлечение из него промышленных выгод, доходов, но и осуществление комплекса мероприятий, связанных с получением разрешительной документации на осуществление экологически опасной деятельности (получение лицензии и т.п.), которые невозможны без реализации правомочия владения данным объектом.

Третьим правомочием собственника является распоряжение вещью, под которым в литературе понимается фактически и юридически обеспеченная возможность определять судьбу вещи путем изменения ее принадлежности, состояния или назначения (в форме потребления, уничтожения и отчуждения путем совершения различных видов сделок).14

13Голованов Н.М. Юридические лица. Изд-во Питер. 2003. С. 228.

14Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М.: Юридическая литература. 1991. С.

12

Если владение и пользование экологически особо опасным объектом необходимы для осуществления его эксплуатации, то распоряжение не является обязательным условием для его использования, что не умаляет значения распоряжения в триаде правомочий собственника объекта. Однако применительно к нашему исследованию, эксплуатация особо опасного объекта может осуществляться и без возможности определения его дальнейшей судьбы (без реализации правомочия распоряжения).

В то же время следует иметь ввиду, что права на имущество могут возникать как из вещных, так и из обязательственных правоотношений. К числу последних, например,

относятся правоотношения, возникающие из гражданско-правовых договоров.

Одним из таких договоров, по которому могут передаваться права пользования и владения экологически особо опасным объектом, является договор аренды и его разновидность – договор финансовой аренды (лизинга).

Интересным представляется вопрос соотношения переданных по договору аренды и договору лизинга правомочий пользования и владения имуществом, являющимся предметом нашего исследования и правом эксплуатировать его.

Гражданское законодательство говорит о возможности передать по договору аренды имущество как во временное владение и пользование, так и во временное пользование (ст. 606 ГК РФ).

Из данного положения закона следует, что имущество по данному договору может передаваться арендатору только в пользование или в пользование и во владение одновременно. В первом случае арендатор не приобретает титула владельца арендованного имущества, а во втором он становится его титульным (законным) владельцем со всеми вытекающими правовыми последствиями. Эти последствия предопределяются вещно-

правовыми качествами категории владения, позволяющими распространить на обязательственные по своей юридической природе арендные отношения владельческую защиту в силу положений ст. 305 ГК.

Аренда имущества предполагает его использование с учетом его потребительских качеств, как в предпринимательских, так и в не связанных с предпринимательской деятельностью целях.

Передача имущества только в пользование возможна в том случае, если пользование осуществляется в условиях, которые позволяют арендодателю сохранять постоянный контроль за арендованным имуществом, например пользование движимым имуществом осуществляется в его помещении.

Передача в аренду экологически особо опасных объектов должна означать возможность осуществления арендатором как владения, так и пользования данным

13

имущественным комплексом: осуществляя лишь пользование арендатор не будет являться эксплуатирующей организацией. Например, в отношении гидротехнических сооружений эксплуатирующая организация - это юридическое лицо, на балансе которого находится данный объект.

Вбольшинстве же случаев осуществление права пользования нанятым имуществом связано с необходимостью им владеть. В том числе и осуществление арендатором пользования особо опасным объектом предполагает фактическое обладание этим имуществом (владение).

Вподтверждение данного положения можно привести следующие доводы. К

экологически особо опасным объектам относятся имущественные комплексы, использование

(эксплуатация) которых осуществляется на основании полученной разрешительной документации. К таким документам относятся получаемые юридическим лицом лицензии и разрешения на эксплуатацию, разрешения на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, положительные заключения государственной экспертизы, сертификаты,

выдаваемые на используемое на предприятии оборудование и другие документы, о которые мы будем неоднократно упоминать в последующих параграфах настоящей работы. Такая документация является основанием для использования (эксплуатации) особо объекта, с

другой стороны, ее отсутствие влечет приостановление и прекращение такой деятельности, и

привлечение юридических лиц к установленной законом ответственности.

В случае если в аренду передается экологически особо опасный объект, арендатор должен получить все разрешительные документы, необходимые для его эксплуатации, либо арендодатель (балансодержатель) сам передает арендатору часть уже оформленных в установленном порядке документов, за исключением тех, которые необходимо получить непосредственно арендатором. Так, в качестве общего правила закон устанавливает, что права арендодателя, полученные им на основании разрешения (лицензии) на занятие соответствующей деятельностью, передаче арендатору не подлежат. Данное правило вполне объяснимо, поскольку условия лицензирования соответствующих видов деятельности предусматривают в равной мере требования как к имущественной базе лицензиата, так и профессиональной подготовке, стажу работы соответствующих работников, а также определяет иные условия, связанные с «личностью» арендодателя, которые арендатор зачастую не в состоянии выполнить. Вместе с тем, арендатор всегда может решить вопрос о самостоятельном получении необходимых лицензий.

Обязанности по получению либо передаче иных документов на экологически опасный объект, как правило, составляют содержание обязательства на передачу его в аренду.

14

Например, постановлением Правительства г. Москвы15 был утвержден примерный договор аренды имущественного комплекса АЗС, согласно которому балансодержатель - Московский производственный комбинат автообслуживания обязан передать арендатору в 5-ти дневный срок с момента заключения договора разрешительную документацию на выброс объектом в атмосферу загрязняющих веществ, а также на сбросы с учетом ПДК и на утилизацию твердых бытовых отходов.

Все вышесказанное дает основание полагать, что по договору аренды экологически особо опасного объекта, арендатор получает как права пользования, так и права владения.

По договору аренды, предметом которого является передача во владение и пользование экологически особо опасного объекта, может передаваться любая разновидность таких объектов, поскольку они отвечают требованиям ст. 607 ГК РФ – являются непотребляемыми вещами.

К экологически особо опасным объектам относятся предприятия и другие имущественные комплексы, при эксплуатации которых должны быть соблюдены требования экологической безопасности и получена разрешительная документация на их использование.

Аренда предприятий как имущественных комплексов регулируется статьями 656-664

ГК РФ.

Статья 661 ГК РФ к обязанности арендатора относит расходы, связанные с эксплуатацией арендованного предприятия, если иное не предусмотрено договором. К эксплуатационным расходам могут быть отнесены и расходы по оформлению (переоформлению) документов, разрешающих эксплуатацию экологически опасного объекта, приобретению оборудования, снижающего негативное воздействие на окружающую среду (например, различных фильтров и другого очистного оборудования), внесению платы за загрязнение окружающей среды, налога на добычу полезных ископаемых, платежей по экологическому страхованию.

Вопрос о возможности заключения в отношении экологически особо опасного объекта договора финансовой аренды (лизинга) решается положительно. Гражданский кодекс (ст. 665-669) и Федеральный закон «О финансовой аренде (лизинге)»16 относят к предмету лизинга, любые непотребляемые вещи, в том числе предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, и другое движимое и недвижимое имущество, которое может использоваться для предпринимательской деятельности.

15Постановление Правительства г. Москвы от 26.02.1996 г. № 199 // КонсультантПлюс: справ. прав. система

16Федеральный закон «О финансовой аренде (лизинге)» от 29.10.1998 № 164-ФЗ // Российская газета. 1998. 5 ноября.

15

Содержание правомочий по эксплуатации экологически особо опасного объекта, переданного по договору лизинга, определяется таким же образом, как уже рассматривалось выше при характеристике вещных прав и договора аренды, иными словами эксплуатация такого объекта, означает реализацию арендатором одновременно прав владения и пользования, что подтверждается положениями статьи 665, согласно которой по договору финансовой аренды арендатору без всяких оговорок передаются права как пользования, так и владения объектом.

Таким образом, эксплуатировать экологически особо опасный объект может как его собственник, осуществляющий в отношении объекта все три правомочия (владение, пользование и распоряжение), так и другие титульные владельцы, которые получили рассматриваемое имущество на законных правах (праве хозяйственного ведения и оперативного управления, праве аренды и др.), и осуществляют указанную триаду правомочий в ограниченном объеме.

Вопрос о значении понятия «экологически особо опасный объект» также требует отдельного исследования.

Экологически особо опасный объект представляет собой имущественный комплекс, обладающий особым правовым режимом, в процессе эксплуатации которого существует вероятность причинения вреда окружающей среде и человеку. Соответственно эксплуатирующая данный объект организация наделяется статусом, который отличается от статусов всех остальных юридических лиц. Суть указанного отличия проявляется в том, что к их производственной деятельности предъявляется комплекс жестких законодательных требований по использованию имущества, защите работников и населения, а также окружающей природной среды.

Актуальность наделения экологически особо опасных объектов специальным правовым режимом подтверждается наличием в Экологической доктрине Российской Федерации17 положений, прямо касающихся минимизации экологической угрозы в результате эксплуатации экологически опасных предприятий, сооружений, производств. К основным положениям Доктрины относятся: инвентаризация экологически опасных производств, сооружений и захоронений отходов; оценка риска возникновения чрезвычайных экологических ситуаций и путей их предотвращения, а также формирование и ведение кадастров экологически особо опасных объектов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В настоящее время такие сводные кадастры опасных объектов не

Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р // Собрание законодательства РФ. 2002. 9 сентября. № 36. Ст. 3476

16

ведутся, в качестве одной из причин сложившегося положения вещей является отсутствие законодательного определения таких объектов и критериев, позволяющих отнести к таким объектам предприятия, сооружения, иные имущественные комплексы. Отсюда следует вывод о том, что на базе проведения детального анализа законодательства и практики его применения, необходимо сформулировать понятие экологически особо опасного объекта и определить критерии отнесения объектов к указанной категории.

На наш взгляд, экологически особо опасными объектами могут быть имущественные комплексы, включающие в себя как движимое, так и недвижимое имущество - приборы и оборудование, строения и сооружения, транспортные средства, отравляющие, взрывчатые и токсичные вещества, сырье, продукция и т.п. При этом отличительной особенностью экологически особо опасных объектов от другого имущества является их опасность для здоровья человека и окружающей среды.

Существенным упущением является отсутствие в федеральном законе легального определения экологически особо опасного объекта.

Близкий по содержанию термин: «экологически опасный объект» приводится в ведомственном акте - Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности,18 разработанной с целью реализации действовавшего до 2002 года закона «Об охране окружающей природной среды». Согласно п. 2.9 указанной инструкции, экологически опасным объектом является объект хозяйственной и иной деятельности, оказывающий вредное воздействие на окружающую среду, значительное по масштабу и продолжительности, и представляющий угрозу для жизни и здоровья населения.

Приведенное определение на наш взгляд является неполным. В нем, прежде всего, не раскрывается понятие объекта хозяйственной или иной деятельности, во-вторых, не определены критерии отграничения данной категории объектов от другого имущества, в-

третьих, не установлены критерии воздействия данных объектов на окружающую среду, в-

четвертых, не раскрыты понятия «значительное по масштабу» и «значительное по продолжительности».

Опираясь на действующее законодательство, представляется необходимым выявить основные требования, предъявляемые к экологически опасным и особо опасным объектам.

В Российской Федерации применяется принцип презумпции экологической опасности (статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»), который заключается в

экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности» // КонсультантПлюс: справ. прав. система

17

том, что любая хозяйственная деятельность, и, следовательно, любой объект такой деятельности априори признается экологически опасным.

В целях реализации принципа презумпции экологической опасности, в законе «Об охране окружающей среды» предусмотрены общие требования к размещению,

проектированию, строительству, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации,

консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и других объектов, которые распространяются, по сути, на все объекты хозяйственной деятельности.

Основная задача данных требований – предотвратить (свести к минимуму)

экологическую опасность, порождаемую хозяйственной деятельностью. Общие требования применяются ко всем видам потенциально опасной для окружающей среды деятельности

(ст.ст. 34-39 закона «Об охране окружающей среды»). Подобные требования содержатся и в других нормативно-правовых актах, посвященных охране и использованию отдельных природных ресурсов (например, федеральных законах «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления» и др.).

Если любая хозяйственная деятельность законодательно признается потенциально экологически опасной, необходимо определить признаки, присущие объектам,

представляющим реальную угрозу окружающей среде, жизни и здоровью человека, или экологически особо опасным объектам.

На наш взгляд, факт отнесения промышленных производств и иных объектов к экологически особо опасным подтверждается наличием двух критериев.

Первым критерием является допустимый (т.е. в пределах утвержденных законодательством экологических и гигиенических нормативов) вред, причиняемый при эксплуатации особо опасного объекта окружающей среде, человеку, имуществу, а также высокий риск причинения значительного вреда в результате аварии на особо опасном объекте, сверхнормативных выбросах (сбросах), который может проявляться в уничтожении,

ухудшении качества или повреждении компонентов природной среды, высоком и экстремально высоком загрязнении окружающей среды, ухудшении здоровья людей, вплоть до смертельных случаев, повреждении или уничтожении имущества.

Вторым критерием является закрепление в нормативно-правовых актах повышенных требований к охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности при эксплуатации (строительстве, проектировании, размещении, консервации, ликвидации)

экологически особо опасного объекта.

18

Данная позиция находит свое отражение в правовых концепциях19 и нормативно-

правовых актах.20

Повышенные требования к охране окружающей среды при эксплуатации особо опасных объектов закреплены в правовых нормах. По сравнению с общими требованиями, они представляют собой более жесткие предписания. Объектами таких требований признаются экологически особо опасные объекты, а субъектами их обеспечения – юридические лица, осуществляющие деятельность по использованию этого имущества.

Круглов В.В. называет данные этапы жизненного цикла особо опасного объекта стадиями хозяйственной деятельности21, с чем можно согласиться, поскольку, как правило, одна стадия сменяет другую. Применительно к теме нашего исследования, понятие «эксплуатация» охватывает лишь часть жизненного цикла экологически особо опасного объекта, в результате которой объект, принадлежащий на определенном праве юридическому лицу, используется по своему целевому назначению, из него извлекаются его полезные свойства. Для отграничения экологически особо опасных объектов от иных имущественных комплексов, разработки верного определения данного понятия, нами в настоящей работе будут затронуты и другие, в частности, предэксплуатационные стадии жизненного цикла таких объектов, к которым относится проектирование, размещение, ввод в

эксплуатацию объекта.

Повышенные требования к охране окружающей среды на всех стадиях функционирования опасных объектов содержатся в нормах федерального законодательства. В первую очередь, к таковым относятся положения Федерального закона «Об охране окружающей среды».22

Вступившие в силу с 1 января 2007 г. положения Градостроительного кодекса РФ,23

содержат перечень особо опасных и технически сложных объектов, не объясняя значение данных понятий и не разделяя их. К особо опасным объектам относятся, в основном, объекты, способные оказать значительное негативное воздействие на окружающую среду,

19Серов Г.П., Байдаков С.П. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности. Учебно-практическое пособие. М.: Анкет. 2003. С. 73-75.

20См., например: Распоряжение Госкомимущества и Минприроды РФ от 08.06.1995 № 791-р/1 «Об учете экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий // Бюллетень нормативно-правовых актов министерств и ведомств РФ. № 9. 1995.

21Круглов В.В Современные организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности России - Изд-во Уральской государственной юридической академии. 2000. С. 74.

22Статьи 40,41,42,43,46,47,48,49 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ // Российская газета. 2002. 12 января. № 6.

23Статья 48.1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. 3 января. № 1. С. 16.

19

человека и имущество, к ним предъявляются более строгие требования по проектированию и прохождению государственной экспертизы. Например, объекты использования атомной энергии, гидротехнические сооружения 1 и 2 классов, опасные производственные объекты.

Известны и другие нормативно-правовые акты, которые содержат повышенные требования по обеспечению безопасности при эксплуатации отдельных категорий опасных объектов.

Например, законодательство о промышленной и радиационной безопасности регулирует деятельность опасных производственных и радиационно-опасных объектов. Данные дефиниции не являются идентичными, но помимо существенных между ними различий, их объединяет возникновение при эксплуатации реальной угрозы причинения вреда окружающей среде, имуществу, жизни и здоровью человека (т.е. экологического вреда).

В соответствии с федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,24 под опасным производственным объектом понимаются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному федеральному закону (ст. 2). В приложение 1

обозначено пять категорий таких объектов. К первой категории относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются и уничтожаются опасные вещества. Опасные вещества рассматриваемый федеральный закон определяет как воспламеняющие, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, иные, представляющие опасность для окружающей среды, вещества. Ко второй и третьей категории относятся опасные производственные объекты, на которых используется оборудование, способное причинить вред жизни и здоровью человека, а также негативно повлиять на состояние окружающей среды (например, оборудование, работающее под давлением, стационарно установленные грузоподъемные механизмы). К четвертой и пятой категории относятся опасные объекты по видам и результатам выполняемых работ (на которых производится обработка черных и цветных металлов, ведутся горные работы). Все опасные производственные объекты подлежат занесению в реестр, который ведется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Статья 1 Федерального закона № 29-ФЗ от 3.04.1996 г.25 содержит определение особо опасных радиационных производств и объектов. По смыслу закона, данные понятия

24Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (в ред. 10.01.2003), ст. 3 // Российская газета. 1997. 30 июля. № 145.

25Федеральный закон «О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов» от 3.04.1996 г. № 29-ФЗ.

20