Особенности статуса ЮЛ, эксплуатирующих опасные объекты

всем видам имущества является оборотоспособность, возникающие в отношении объектов вещные права и обязанности, государственная регистрация прав на имущество,

законодательные требования, предъявляемые к его обособлению. Задача настоящего исследования состоит в определении особенностей указанных элементов правового режима экологически опасных объектов.

Представленные элементы специального гражданско-правового статуса организаций,

эксплуатирующих экологически особо опасные объекты, будут нами детально исследованы в главе 2 представленной работы.

Следующий уровень развития гражданско-правового статуса юридических лиц,

эксплуатирующих экологически особо опасные объекты, выражается в наличии у каждой отдельной организации собственного, индивидуального гражданско-правового статуса,

который фиксирует конкретику отдельного рассматриваемого субъекта и находит отражение в содержании учредительных документов каждого юридического лица.

Утверждение о том, что устав и иные учредительные документы организации определяют ее индивидуальный гражданско-правовой статус, основывается на общем принципе диспозитивности гражданского права. Таким образом, общие положения гражданского законодательства об организациях конкретизируются применительно к каждому в отдельности юридическому лицу в его уставе и (или) учредительном договоре.

В настоящее время существует немало точек зрения на природу учредительных документов. При этом каждая из них содержит свой взгляд на процесс формирования индивидуального гражданско-правового статуса юридических лиц.

Например, весьма распространенными, хотя и прямо противоположными позициями ученых о сущности устава организации являются понимание устава как подзаконного нормативного акта54 и как договора.55 Указанные точки зрения по-разному представляют момент наделения юридического лица индивидуальным гражданско-правовым статусом.

Авторы концепций, представляющих устав как подзаконный нормативный акт считают, что организация приобретает индивидуальный гражданско-правовой статус с момента утверждения устава приказом компетентного государственного органа РФ, субъекта РФ, либо органа местного самоуправления.

Если рассматривать устав организации как договор или локальный нормативный акт,

то, по мнению приверженцев данных концепций, индивидуальный гражданско-правовой

54См. Мейер Д.Е. Русское гражданское право. ч. 2. М., 1997. С. 315; Советское гражданское право. Т.1. – М, 1979. С. 42; Ломакин Д,В. Акционерное правоотношение. М., 1997. С. 21-21.

55См. Степанов Д. Правовая природа устава юридического лица. // Хозяйство и право. 2000. С. 42-43; Цитович П.П. Курс русского гражданского права. СПб., 1878. С. 38.

31

статус возникает в первом случае в момент заключения договорного учредительного акта,

что по времени совпадает с вынесением решения собранием учредителей о создании юридического лица и об утверждении его устава (такое решение, по мнению ряда ученых,

представляет собой корпоративный (локальный) нормативный акт).56

По нашему мнению, указанные точки зрения на возникновение индивидуального гражданско-правового статуса организаций спорны, поскольку игнорируют сам факт появления юридического лица. Руководствуясь положениями действующего законодательства, индивидуальный гражданско-правовой статус, наряду с общим и специальным статусом, возникает с момента государственной регистрации (создания)

юридического лица, ибо только при наступлении такого юридического факта организация становится правоспособным субъектом гражданского права.

Несмотря на некоторые противоречия концепций понимания природы учредительных документов, необходимо констатировать, что содержание индивидуального гражданско-

правового статуса каждого юридического лица определяется содержанием его устава и (или)

учредительного договора.

Элементами такого статуса являются содержащиеся в учредительных документах организации положения, определяющие ее индивидуальные особенности, которые выделяют данную организацию из всей массы юридических лиц.

Гражданское законодательство содержит ряд обязательных положений, которые должны быть включены в учредительные документы.

Например, к существенным условиям учредительного договора относятся (п. 2 ст. 52

ГК РФ): сведения о составе учредителей, об организационно-правовой форме будущего юридического лица, о порядке совместной деятельности учредителей по его созданию, о

размере, составе, сроках и порядке передачи учредителями вкладов в имущество юридического лица, о размере доли каждого учредителя в уставном капитале юридического лица, об участии учредителей в деятельности организации, о порядке управления ею, о

порядке выхода учредителя из состава юридического лица.

Действующее законодательство определяет обязательные положения, подлежащие внесению в устав организации (ст. 52 ГК). К ним относятся: наименование и местонахождение юридического лица, порядок управления его деятельностью. В отношении некоммерческих организаций и унитарных предприятий должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица. Кроме этого, устав должен содержать сведения,

предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

32

Индивидуальный гражданско-правовой статус юридического лица, осуществляющего эксплуатацию экологически особо опасного объекта, также определяется особенностями элементов общего и специального статуса, содержащихся в учредительных документах данной организации. К примеру, в устав унитарного предприятия, эксплуатирующего особо опасный объект, должны быть включены сведения о предмете и целях основной деятельности юридического лица, соответственно, в данном разделе устава перечисляются виды, в том числе, и экологически опасной деятельности, осуществляемой этим унитарным предприятием.

Таким образом, можно констатировать, что, во-первых, юридические лица,

эксплуатирующие экологически особо опасные объекты, наряду со всеми организациями,

обладают общим гражданско-правовым статусом. Во-вторых, в отношении рассматриваемой категории организаций законодательно закреплены особенности гражданско-правового статуса, действующие в отношении юридических лиц, осуществляющих различные виды экологически опасной деятельности. И, в-третьих, каждая организация, эксплуатирующая экологически особо опасный объект, обладает собственным, индивидуальным гражданско-

правовым статусом, который находит отражение в учредительных документах данного юридического лица.

§ 3. Нормативно-правовые акты, определяющие особенности гражданско-

правового статуса юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные

объекты

Выявление круга нормативно-правовых актов, определяющих особенности гражданско-правового статуса юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты и регулирующих их деятельность, представляет значительную трудность,

так как в настоящее время действует на различных уровнях достаточно большое количество нормативно-правовых актов, касающихся рассматриваемого вопроса. Преодолению этих трудностей призвана служить классификация источников, которая может быть проведена по ряду оснований.

По предмету регулирования все нормативно-правовые акты, определяющие статус юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты, подразделяются на общие и специальные:

а) общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает многие разновидности общественных отношений. К таким относятся Конституция

33

Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

б) специальные – акты, целиком посвященные вопросам функционирования экологически особо опасных объектов. К таким относится, например, Федеральный закон от

21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Проводимое нами исследование, охватывает в основном гражданское

законодательство, но включает, безусловно, эколого-правовые и природоресурсные нормы. Гражданское законодательство регулирует вопросы статуса юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты, закрепляет исчерпывающий перечень их организационно-правовых форм, правила определения их наименований и местонахождения, правовой режим имущества, вопросы правоспособности и правопреемства, процесса их возникновения (регистрации), ликвидации, функционирования

игражданско-правовой ответственности, правовое положение имущества юридических лиц. Требования к обеспечению юридическими лицами экологической безопасности при эксплуатации экологически особо опасных объектов, в большинстве случаев, входит в правовое поле экологического законодательства.

Всоответствии с положениями статьи 71 Конституции РФ, гражданское законодательство относится к ведению Российской Федерации. Экологическая безопасность

иохрана окружающей среды, напротив, относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). Поскольку тема научного исследования предполагает комплексный анализ как гражданского, так и экологического законодательства, представляется необходимым рассмотреть в настоящем параграфе следующие уровни нормативно-правового регулирования: международный уровень, федеральный уровень с позиции характеристики норм частного права и эколого-правовых норм, уровень нормативно-правового регулирования субъектов Российской Федерации, с позиции анализа нормативно-правовых норм, оказывающих воздействие на гражданско-правовой статус эксплуатирующих юридических лиц, но направленных, прежде всего, на обеспечение безопасной эксплуатации особо опасных объектов, локальный уровень регулирования, определяющий индивидуальные особенности гражданско-правового статуса эксплуатирующих организаций.

Международно-правовое сотрудничество по вопросам определения особенностей правового статуса юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты. В соответствии со ст.15 Конституции РФ,57 общепризнанные принципы и нормы

237.

34

международного права и международные договоры являются частью правовой системы Российской Федерации.

В последние десятилетия появилась тенденция по укреплению международного сотрудничества в области предотвращения промышленных аварий и ликвидации их последствий, а также возмещения ущерба в результате таких аварий, что обуславливается возросшим антропогенным воздействием на окружающую среду. Наиболее значимыми международными договорами в данной области являются международные конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий58 и об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) в трансграничном контексте.59 Роль данных документов в обеспечении безопасной эксплуатации опасных производств очень высока: они определяют критерии опасных видов деятельности, а Конвенция об ОВОС содержит перечень видов деятельности, которые могут оказывать значительное вредное трансграничное воздействие на окружающую среду (добавление 1 к Конвенции), обязывают государства выполнять требования по проведению обязательных процедур, направленных на предотвращение аварий на опасных объектах.

Конвенция о гражданской ответственности за ущерб в результате деятельности, опасной для окружающей среды60 и Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб61 являются примерами решения вопроса о возмещении вреда физическим лицам и окружающей среде, причиненного в результате масштабных техногенных аварий. В основе указанных международно-правовых актов лежит принцип «загрязнитель платит», согласно которому «оператор» - физическое или юридическое лицо, осуществляющее особо опасную деятельность, возмещает вред, причиненный в результате такой деятельности по правилам, предусмотренным международным и внутригосударственным законодательством, при этом общим требованием для рассматриваемых конвенций является безвиновная ответственность оператора. В отношении ядерного ущерба каждое государство само определяет предел ответственности оператора (эксплуатирующей организации) ядерной ответственности при том лишь условии, что он не может быть ниже установленного минимального размера (около 55 млн долл. США). Что касается абсолютной ответственности оператора за ядерный

58Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки. 17.03.1992 г.). // Бюллетень международных договоров. 2000. № 6. С. 19-46.

59Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, 25.02.1991 г.) // Международное публичное право. Сб. док. М.: БЕК. 1996. т.

2.С. 199-207.

60Конвенция о гражданской ответственности за ущерб в результате деятельности, опасной для окружающей среды (1993 г.). // Бюллетень международных договоров. 1997. №

4.С. 56.

61Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб от 21.05.1963 // Бюллетень международных договоров. 2005. № 8. С. 78.

35

инцидент, то это – один из основных принципов ответственности за ядерный ущерб, установившийся как в национальных правовых системах, так и международном праве, позволяющий упростить и ускорить процесс получения компенсации пострадавшим от ядерного инцидента.

Еще одним предметом международно-правового регулирования, оказывающим влияние на статус эксплуатирующих организаций является предотвращение глобального изменения климата.

В1992 году на конференции в Рио-де-Жанейро была открыта для подписания Конвенция об изменении климата62 (далее – Конвенция), ратифицированная Российской Федерацией в 1994 году и через год вступившая в силу. На сегодняшний день указанную Конвенцию ратифицировали уже 189 государств.

Вкачестве основной цели Конвенции названа стабилизация концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Меры, определенные Конвенцией, предусматривают применение важнейшего принципа ООН – принципа общей, но дифференцированной ответственности, с учетом социальных и экономических условий стран. Причем, признается, что основную ответственность за антропогенные изменения климата несут промышленно развитые страны.

В1997 году в качестве дополнения к Конвенции был разработан Киотский протокол,63

содержащий обязательства по конкретным объемам сокращения выбросов парниковых газов. Протокол вступил в силу в феврале 2005 года благодаря его ратификации Россией. Его участниками являются 156 государств.

Основополагающим для принятия Киотского протокола стал один из базовых принципов международного права - принцип предосторожности, который гласит: «в тех случаях, когда существует угроза серьезного или непоправимого ущерба, отсутствие полной научной определенности не должно быть причиной откладывания рентабельных мер, направленных на предотвращение экологической опасности».

Протокол обязывает его участников сократить общий уровень своих вредных выбросов в атмосферу, вызывающих парниковый эффект, в среднем, на 5,2% от уровня 1990 года. Эта задача намечена на период с 2008 по 2012 год.

Важно отметить, что Киотский протокол впервые в истории международных соглашений ввел рыночные отношения в области охраны окружающей среды. В качестве

62Ратифицирована Федеральным законом от 4.11.1994 № 34-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1996. 11 ноября. № 46. Ст. 5204.

63Собрание законодательства РФ. 2005. № 10. Ст. 764.

36

базы для обеспечения наиболее эффективного и наименее дорогостоящего механизма для выполнения взятых государствами обязательств, в протоколе предусмотрены квоты на выброс парниковых газов для каждой страны, при этом государства могут продавать и покупать друг у друга данные квоты. Несмотря на вступление в силу, Киотский протокол до сих пор остается предметом острых дискуссий.

Согласно принятым обязательствам по протоколу, государства должны создать национальную систему мониторинга и оценки выбросов, национальный реестр выбросов парниковых газов. В Российской Федерации над этим сейчас работают Росгидромет, Министерство природных ресурсов РФ и Ростехнадзор. Во исполнение Российской Федерацией обязательств по Киотскому протоколу, Правительством РФ принято распоряжение от 01.03.2006 г. № 278-р,64 конкретизированное приказом Росгидромета от 30.06.2006 г. № 141 «О порядке формирования и функционирования российской системы оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов».65 Для создания системы оценки выбросов используются показатели статистической отчетности о процессах и видах деятельности, приводящих к антропогенным выбросам парниковых газов. К таким видам деятельности относится производство и использование топливно-энергетических ресурсов и добыча полезных ископаемых. Информация о процессах, приводящих к антропогенным выбросам включает в себя, в частности, объемы производства электроэнергии, в т.ч. тепловыми, атомными электростанциями, гидроэлектростанциями, количество аварий газораспределительных сетей и газопроводов, объем сжигания попутного газа и др. Росгидромет осуществляет обработку информации в соответствии с методиками для оценки антропогенных выбросов и ежегодно до 1 марта представляет для одобрения в Правительство РФ кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов. Рассмотренный Правительством РФ кадастр направляется его в Секретариат Конвенции по изменению климата ООН.

Исходя из смысла рассматриваемого документа, сведения об эксплуатирующих организациях никак не отражаются в национальном кадастре антропогенных выбросов, поскольку в положениях Конвенции, представляемый государством реестр должен содержать информацию об источниках выбросов, а не об организациях, осуществляющих такую деятельность. Что же касается статистических сведений, которые ложатся в основу национального кадастра РФ, то в них содержится информация, в первую очередь, о юридических лицах, а уже затем - об осуществляемых ими видах экологически особо опасной деятельности.

37

Примерами международных договоров специального характера, посвященных безопасной эксплуатации отдельных видов экологически особо опасных объектов являются конвенции о ядерной безопасности66 и об уничтожении химического оружия.67 Данные международные документы ратифицированы Российской Федерацией и содержат обязательства по запрещению эксплуатации отдельных видов объектов (по разработке, производству, накоплению химического оружия), введению системы лицензирования по эксплуатации объектов по уничтожению химического оружия и ядерных установок, закреплению во внутригосударственном законодательстве повышенной ответственности эксплуатирующих организаций. Данные легли в основу Федеральных законов «Об уничтожении химического оружия», «Об атомной энергии» и «О радиационной безопасности населения».

Анализ международных нормативно-правовых актов показывает, что в настоящее время проблема правового статуса эксплуатирующих организаций является актуальной. На международном уровне сформированы основы для определения особенностей отдельных его элементов: повышенной ответственности, лицензирования, сформулированы основные требования по безопасной эксплуатации особо опасных объектов.

Федеральный уровень нормативно-правового регулирования особенностей

гражданско-правового статуса юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо

опасные объекты. Наиболее значимым нормативно-правовым актом общего характера является Конституция Российской Федерации, которая наряду с принятыми в Российской Федерации кодексами по шести ветвям права образуют основу российского федерального права в целом.68

Основополагающая роль Конституции предопределена тем, что в ней заложены основы правовой системы, основы организации и пределы государственной власти, права и свободы человека и гражданина, гарантии их соблюдения и защиты.

Важным для рассматриваемой темы является конституционное закрепление права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции). Е.А. Белокрылова совершенно справедливо отмечает, что данные положения, во многом являются декларативными: это проявляется в отсутствии государственных гарантий их

66Конвенция о ядерной безопасности (Вена, 17.06.1994 г.). // КонсультантПлюс: справ. прав. система.

67Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (Париж. 13.01.1993 г.). // Собрание законодательства РФ. 1998. 9 февраля. № 6. Ст. 682.

68Мозолин В.П. О системе российского права. // Государство и право. 2003. № 1. С. 76

38

применения, следовательно, механизм реализации основных экологических прав является неэффективным.69 В качестве примера можно указать необходимость доказывания лицом, которому причинен вред экологическим правонарушением, причинно-следственной связи между деянием и наступившими вредными последствиями, что представляет значительную трудность, значительно снижает эффективность конституционных норм о возмещении ущерба, а также противоречит основополагающему принципу презумпции экологической опасности хозяйственной деятельности.

Большое значение для настоящего исследования имеют статьи 71 и 72 Конституции РФ (о которых говорилось выше).

Следующим по значимости источником права общего характера, определяющего гражданско-правовой статус юридических лиц, эксплуатирующих экологически опасные объекты, является Гражданский кодекс Российской Федерации.

В трудах одного из видных ученых-юристов настоящего времени Мозолина В.П. отмечаются как безусловно положительные качества и высокая роль действующего Гражданского кодекса РФ в создании нового типа гражданского законодательства в период становления рыночной экономики России, так и его слабые стороны.70

Можно также вслед за рядом авторов отметить известный уровень абстрактности норм Гражданского кодекса РФ.71

Важным для темы нашего исследования является закрепление в кодексе общих положении о юридическом лице, определяющим его статус: понятие юридического лица (ст. 48), общие положения о правоспособности (ст. 49), о классификации юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации (ст. 50), о государственной регистрации юридических лиц (ст. 51), о статусе учредительных документов и органов юридического лица (ст. 52, 53), положения о наименовании и местонахождении юридического лица (ст. 54), об ответственности (ст. 56), о реорганизации и правопреемстве (ст. 57-60), о ликвидации юридического лица (ст. 61-65), об организационно-правовых формах (параграфы 2-5 главы

4).

Поскольку Гражданский кодекс не содержит положений, касающихся непосредственно юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты, вышеперечисленные общие положения применимы и к данной разновидности организаций.

69Белокрылова Е.А. Правовые формы и методы общественного участия в процедуре подготовки и принятия экологически значимых решений. Ижевск. 2006. С. 37.

70Например, Мозолин В.П. Развитие гражданского законодательства на современном этапе. // Журнал российского права. 2005. № 7.

71См., например, Степанов Д.И. Проблемы законодательства о юридических лицах. // Журнал российского права. 2002. №10. С. 40.

39

Большое значение для решения вопросов правового режима экологически опасного особо объекта как имущественного комплекса имеет глава 6 ГК РФ - «Объекты гражданских прав», где указаны виды объектов гражданских прав (ст. 128), представлена классификация вещей на движимые и недвижимые (ст. 130), определен правовой режим предприятия как имущественного комплекса (ст. 132).

При этом положения рассматриваемой главы не дают ответа на вопросы, имеющие прямое отношение к теме настоящего исследования. Например, не определено что такое имущественный комплекс, какое имущество может быть включено в данный комплекс и какие разновидности имущественных комплексов (помимо предприятий) могут легитимно существовать. Для единого терминологического понимания и правильного применения,

необходимо устранить указанные пробелы, поскольку не все существующие имущественные комплексы подпадают под признаки предприятия в смысле ст. 132 ГК РФ. Данные пробелы порождают проблемы правоприменения (примеры судебной практики приведены в § 4 главы

2): часто отождествляется понятия имущественных комплексов и сложных вещей, что в настоящее время является предметом острых научных дискуссий.72

Юридические основания гражданско-правовой ответственности юридических лиц,

эксплуатирующих экологически особо опасные объекты, содержатся в положениях статьи 15

и главы 59 Гражданского кодекса РФ.

Большое значение при характеристике особенностей гражданско-правовой ответственности юридических лиц, являющихся предметом настоящего исследования,

имеют следующие статьи об ответственности – статья 1064 «Общие основания ответственности за причинение вреда», статья 1065 «Предупреждение причинения вреда»,

статья 1079 «Ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающую повышенную опасность для окружающих».

В силу того, что в перечне видов деятельности, представляющих повышенную опасность (ч. 1 ст. 1079 ГК РФ) отсутствует такой вид как эксплуатация экологически особо опасных объектов (указываются лишь некоторые разновидности такой деятельности:

использование электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ), в настоящее время сложилась неоднозначная практика применения судами положений настоящей статьи. Не смотря на то, что перечень повышенно опасных видов деятельности в ст. 1079 ГК не является исчерпывающим, в целях единообразного правоприменения предлагаем внести соответствующее дополнение в ч.1 рассматриваемой

практика. Спб., 2002. С. 355; Янушкевич Е.А. Наследование по завещанию предприятия как имущественного комплекса в РФ. Ижевск. 2007. С. 33-37.

40