Особенности статуса ЮЛ, эксплуатирующих опасные объекты

Руководствуясь положениями ГК (ст. 132) в состав экологически особо опасного предприятия как имущественного комплекса входят два компонента: 1) имущество в собственном смысле слова и 2) объекты интеллектуальной собственности, а также приравненные к ним средства индивидуализации предприятия, выпускаемой им продукции, выполняемых работ или услуг.

К имуществу отнесены вещи (здания, сооружения, технические устройства, оборудование и т.п.), к имущественным правам и обязанностям - права требования и долги к третьим лицам.

По мнению С. Якушевой, в статье 132 ГК РФ, посвященной предприятиям как объектам прав, усматриваются некоторые противоречия: в ней говорится о включении в имущественный комплекс имущественных и связанных с ними личных прав, хотя права требования, а также долги могут быть только у субъекта права.205

Данная точка зрения является спорной: признавая предприятие в качестве объекта гражданских прав, законодатель был близок к отождествлению понятий «предприятие» и «бизнес». Последнее широко используется в западных странах для совершения сделок (в частности, купли-продажи, залога бизнеса).

Следует согласиться с мнением, что предприятие есть особый объект прав, который формируется, приобретает имущественную определенность при совершении сделок с ним.206

Цель существующей правовой конструкции заключается в переносе прав на все элементы бизнеса путем заключения одной, а не множества сделок.

В случае если из понятия предприятия исключить имущественные права, нивелируется различие между предприятием и сложной вещью. Но среди ученых высказываются и противоположные позиции. Например, как пишет Е.Н. Войтович, «с точки зрения классификации объектов гражданских прав, предприятие является сложной вещью, при этом составляющие предприятие как имущественный комплекс вещи также являются самостоятельными объектами гражданских прав».207 Данное высказывание можно подвергнуть критике: на наш взгляд, неверно отождествлять предприятие со сложной вещью (ст. 134 ГК РФ), поскольку, предприятие является более широким понятием.

205Якушева С. Использование термина «предприятия» в современном гражданском законодательстве // Российская юстиция. 2004. № 6. С. 27.

206Пискунова М.Г. Понятие имущественного комплекса в законодательстве и правовой режим объектов в его составе // Государственная регистрация прав на недвижимость: теория и практика. Сборник статей. М., Издательство Ось-89. 2005. С. 356.

207Войтович Е.Н. Особенности государственной регистрации прав на предприятие (имущественный комплекс) как на объект недвижимости // Консультант бухгалтера. 2000. №

2.С. 88

101

Предприятие как имущественный комплекс относится к недвижимому имуществу (п. 1 ст. 132 и п. 2 ст. 334 ГК РФ). В данном качестве экологически особо опасное предприятие выступает как объект права. Оно может быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением прав на него.

При приобретении экологически особо опасного предприятия как имущественного комплекса к новым владельцам переходит не только его имущество, но и вся необходимая разрешительная документация (например, акты государственных экспертиз, разрешения на выбросы в атмосферу загрязняющих веществ и др.). В то же время вместе с имуществом предприятия приобретаются и его проблемы,208 к которым относятся не только требования кредиторов, но и обязанность устранить нарушения экологического законодательства по требованию природоохранных органов.

В цивилистической науке и практике нередко возникают вопросы, связанные с определенными трудностями отграничения предприятия, в том числе и экологически опасного, как единого имущественного комплекса, во-первых, от имущества в виде определенной совокупности вещей и, во-вторых, от совокупности имущественных прав, также (равно, как и само рассматриваемое предприятие) принадлежащих этому же лицу. Такое отграничение необходимо для выделения индивидуализирующих признаков и четкого определения юридических рамок предприятия как имущественного комплекса.

Вся совокупность вещей, принадлежащих обладателю предприятия как имущественного комплекса – это более широкая группа предметов материального мира, объединенная общей принадлежностью определенному лицу на праве собственности или иных вещных правах.209 В общем объеме вещей (составляющем вещный актив лица) выделяются и определенные группы материальных предметов, объединенных общим назначением, технологическим процессом, а также единым названием, одним собирательным именем. В частности, к такой группе можно отнести цех, производство, предприятие в целом.

Такие отдельные, реально обособленные комплекты, наборы вещей могут выступать, во-первых, как материальная основа, внешнее выражение имущественных комплексов. В этом случае такая совокупность вещей имеет основное правовое назначение исключительно как объективное проявление и необходимая составляющая предприятия. Во-вторых, как общность вещей сама по себе, не являющаяся имущественным комплексом и не связанная с ним неразрывно. Вторая группа вещей также присутствует в гражданском обороте как

208Куликов А. Снижение рисков при покупке предприятия как имущественного комплекса // Управление собственностью. 2001. № 1. С. 21.

209Степанов С. О юридических границах предприятия как имущественного комплекса // Эж-Юрист, 2001. 15 апреля. С. 2.

102

единый объект, а внутренняя взаимосвязь составляющих такого объекта строится по классическим канонам: неделимость и делимость вещи, главная вещь и принадлежность, раздельное и нераздельное имущество и т.д. Примером именно такой совокупности вещей можно назвать отдельно стоящее складское помещение предприятия, оборудованное подъемными механизмами, обеспеченное вспомогательными материалами, необходимыми коммуникациями.

Таким образом, экологически особо опасное предприятие как имущественный комплекс в вещном выражении всегда есть только часть общего вещного имущества юридического лица, эксплуатирующего это предприятие, и особенности правового положения такого предприятия как объекта гражданских прав предопределяют и особенности режима его имущества.

В юридической литературе высказывается мнение, что предприятие признано недвижимостью условно, поскольку «законодатель относится к нему как к особому объекту прав, что проявляется, во-первых, чисто формально – предприятие не упоминается в определении недвижимости в ст. 130 ГК РФ, а «вводится» в ст. 132 ГК РФ, которая расположена после блока статей о недвижимости. Во-вторых, по составляющим его элементам этот объект настолько неоднороден, что отнесение его к той или иной группе объектов может быть осуществлено только исходя из его характеристики как особого имущественного комплекса, но не основываясь на природе составляющих его элементов, многие из которых не относятся к недвижимости».210

Данная точка зрения представляется спорной, поскольку предприятие и не должно состоять из одних объектов недвижимости. Следует согласиться с В.В. Витрянским211 в том, что признание предприятия как единого объекта права должно служить определенной цели. Законодатель в качестве такой цели определяет осуществление предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 132 ГК РФ).

Функционирование экологически особо опасных объектов далеко не всегда направлено на извлечение прибыли эксплуатирующей организацией, а прибыль, как известно, основная цель осуществления предпринимательской деятельности. Следовательно, объекты ядерного оружейного комплекса, объекты по хранению и уничтожению химического оружия нельзя назвать предприятиями в смысле ст. 132 ГК. Наряду с данными объектами, не являются предприятием ограниченное в обороте имущество – системы

210Козырь О.М. Недвижимость в новом Гражданском кодекса России: проблемы, теория, практика / Под. ред. А.К. Маковского. М., 1998. С. 280.

211Витрянский В.В. Основные направления развития гражданского законодательства о предприятии как объекте гражданских прав // Вестник ВАС РФ. 2003. № 3. С. 151.

103

газоснабжения и единые производственно-технологические комплексы организаций-

должников (субъектов естественной монополии).212

Отсутствие предпринимательской деятельности в связи нефункционированием экологически особо опасного объекта (из-за консервации производства или по другим причинам) является еще одним основанием не признавать данный объект предприятием.

Сделки по поводу отчуждения такого имущественного комплекса суд признает недействительными.

Например, ФАС Западно-сибирского округа пришел к следующему выводу:

имущественный комплекс, включающий незавершенное строительством здание кирпичного завода и технологическое оборудование по производству кирпича, не является предприятием - объектом гражданских прав примирительно к статье 132 ГК РФ, т.к.

отсутствует основной признак данного объекта – использование имущества для предпринимательской деятельности.213

Существенным упущением является отсутствие в положениях главы 6 определения имущественного комплекса, а также норм, определяющих особенности его правового режима и разновидности (кроме предприятия).

Данное обстоятельство приводит к отождествлению имущественных комплексов экологически особо опасных объектов и сложных вещей, состоящих из объектов недвижимости и движимых вещей. Составные части отдельных видов имущественных комплексов определяются законами, другими нормативными актами применительно к каждому их виду. Так, например, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства, осуществляющие разработку, производство, эксплуатацию, хранение, транспортировку, утилизацию радиационно-опасных материалов и изделий, содержатся в перечне, утвержденном Правительством РФ.214

Судебная практика тоже идет по пути признания понятий сложной вещи и экологически особо опасного объекта как имущественного комплекса равнозначными.

Прокурор Омской области в защиту государственных и общественных интересов обратился в Арбитражный суд Омской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Аллес», закрытому акционерному обществу «Эль-Порт и К» о

212Федеральный закон «О газоснабжении в РФ» от 31.03.1999 № 69-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1667; Федеральный закон «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий ТЭК» от 24.06.1999 № 122-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3179.

213Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 03.06.2003 № Ф04/2442-631/А46- 2003 // КонсультантПлюс: справ. прав. система.

214Постановление Правительства РФ от 7.03.95 № 238 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 11. Ст. 996.

104

признании недействительными договора от 14.01.98 N 3 о купле-продаже скважины минеральной воды N 1-Б и незавершенного строительством здания насосной станции, и о применении последствий недействительности этих сделок.

Суд направил дело на новое рассмотрение, поскольку судами первой и апелляционной инстанций не было дано надлежащей оценки скважины и насосной станции как части гидротехнического сооружения - единой (сложной) вещи.

Ниже говорится, что гидротехническое сооружение эксплуатируется как единый

имущественный комплекс, при этом делается ссылка на статью 134 ГК РФ.

Всвязи с подобными прецедентами многие авторы подчеркивают необходимость выделить имущественный комплекс в качестве отдельного объекта, отличного от сложной вещи, т.к. он является системой более высокого порядка, и распространить на него правовой режим предприятия в части регистрации прав.215

Вотношении определения состава имущественного комплекса экологически опасного объекта, не подпадающего под признаки предприятия, на наш взгляд, было бы правильнее признать в качестве критерия технологическое и производственное единство входящих в него вещей, а не волю собственника, например.

Такое мнение уже высказывалось в правовой литературе216 с предложением наделить особым правовым режимом экологически особо опасный производственно-технологический имущественный комплекс.

Может ли быть критерием отнесения к недвижимости такое технологическое или производственное единство вещей? В настоящее время критерием отнесения вещи к недвижимому имуществу являются не производственный и технологический признаки, т.е.

не назначение, а физическое свойство вещи - прочная связь с землей (исключением является, разве что предприятие). При этом законодатель никоим образом не ограничивает собственника в выборе назначения недвижимого имущества и его роли в производственном процессе. Бесспорно, в технологическом и производственном аспекте производственно-

технологический комплекс, представляющий собой совокупность недвижимых и движимых вещей, составляет единое целое.

Поскольку определение производственных комплексов содержится в Федеральном законе «О газоснабжении в Российской Федерации», рассмотрим особенности правового режима экологически опасных производственно-технологических комплексов на примере

215Липач В.А. Система объектов гражданских прав. Теория и судебная практика. СПб, 2002. С 355; Янушкевич Е.А. Наследование по завещанию предприятия как имущественного комплекса. Ижевск, 2007. С. 39.

216Пискунова М.Г. Понятие имущественного комплекса в законодательстве и правовой режим объектов в его составе // Недвижимость и инвестиции. 2002. № 10. С. 15.

105

газораспределительных систем и систем газоснабжения. Согласно положениям статьи 2 закона о газоснабжении, система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов,

предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Например, Единая система газоснабжения как имущественный производственный комплекс находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно - правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст.6). Собственником газораспределительной системы может быть только специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием (ст.7). Таким образом, налицо критерий технологического и производственного единства объектов, связанных общим назначением добычи газа и доставки его потребителям. Правовое единство объектов недвижимости в системе газоснабжения отсутствует, более того, в Законе о газоснабжении содержится указание на возможность последовательного приобретения объектов по различным основаниям и в разное время. Что касается организационной и экономической взаимосвязи производственных объектов, то такая зависимость может быть только между юридическими лицами (например, дочерними и зависимыми обществами) и их филиалами. Между объектами гражданских прав (вещами) организационной и экономической связи быть не может. Аналогично п.2 ст.3 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно

- энергетического комплекса» (далее - Закон о банкротстве субъектов топливно-

энергетического комплекса) определено, что единый производственно - технологический комплекс организации - должника состоит из недвижимого и иного имущества, используемого для основной производственной деятельности организации - должника и обеспечивающего непрерывный производственный процесс снабжения потребителей топливно - энергетическими ресурсами. Перечень видов имущества, входящего в состав указанного единого производственно - технологического комплекса, устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Все входящее в

106

производственно-технологический комплекс имущество - движимое и недвижимое, является ограниченно оборотоспособным: оно не может быть отчуждено в период внешнего управления (ст.17 Закона о банкротстве субъектов топливно - энергетического комплекса),

его продажа в ходе конкурсного производства осуществляется только на торгах единым лотом, причем обязательным условием является обеспечение сохранения единства производственно-технологического комплекса в соответствии с его целевым назначением

(ст.20 Закона).

Таким образом, с точки зрения гражданского права законодательство, регулирующее деятельность субъектов топливно-энергетического комплекса, ограничивает оборот некоторых движимых и недвижимых вещей, принадлежащих определенным юридическим лицам, но отнюдь не вводит понятия производственно-технологического комплекса как нового объекта гражданских прав. Единым объектом гражданских прав, единой вещью,

обладающей правовым режимом недвижимости, производственно-технологический комплекс признать нельзя. В гражданско-правовом смысле производственно-

технологический комплекс системы газоснабжения является совокупностью вещей с различным правовым режимом (движимых и недвижимых), общим признаком которых является ограниченная оборотоспособность. Вместе с тем, собственник вправе заключать сделки по поводу определенной совокупности своего имущества, объединяя вещи с различным правовым режимом (движимые и недвижимые), а также имущественные права,

так называемые смешанные договоры (ст.421 ГК РФ). В этом случае стороны сделки могут определить предметом договора передачу совокупности имущества как единого

«производственно-технологического», «складского», «торгового», и иного имущественного комплекса. При этом смешанный договор, содержащий в себе элементы сделки с недвижимостью, должен соответствовать установленным для нее требованиям (п.3 ст.421,

ст.422 ГК РФ). В частности, при продаже такого комплекса в соответствии со ст.554 ГК РФ в договоре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества. Обязательным также является указание цены недвижимости

(ст.555 ГК РФ). Такое объединение различных объектов в имущественный комплекс в качестве единого предмета сделки не изменяет их правового режима. Права на движимое имущество перейдут с момента его передачи, на недвижимость - с момента государственной регистрации (ст.223 ГК РФ), а передача имущественных прав произойдет в соответствии с правилами о перемене лиц в обязательстве (глава 24 ГК РФ). Таким образом, определение в договоре имущественного комплекса как предмета сделки не означает «формирования»

107

нового объекта права и не создает правового единства входящего в него имущества. Как отмечалось выше, для возможности объединения имущества в единый объект права, установления правового единства различных видов имущества законодатель предложил юридическую конструкцию «предприятие как имущественный комплекс».

В соответствии с положениями федерального законодательства,217 права на предприятие (право собственности, хозяйственного ведения и оперативного управления) подлежат регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом следует разделять регистрацию договора купли-продажи предприятия как имущественного комплекса и принадлежности предприятия как разновидности недвижимого имущества конкретному лицу.

Пункт 1 статьи 2 Закона о регистрации определяет регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним как юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения) перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Вотношении экологически особо опасных объектов существует дополнительная процедура регистрации в иных государственных реестрах, Данное положение находит отражение в Экологической доктрине Российской Федерации, которая предписывает заносить экологически опасные объекты в государственный кадастр.

Внастоящее время не ведется единого кадастра в отношении всех категорий экологически особо опасных объектов, но законодательством предусмотрена обязательная регистрация в государственных реестрах отдельных их видов, например, в реестре опасных производственных объектов (ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). Целью такой регистрации служит учет экологически особо опасных объектов, так и организаций, эксплуатирующих данное имущество.

Ростехнадзором в 2006 году были приняты Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра,218

согласно которым государственный реестр представляет собой единый банк данных, систему управления базами данных и единую базу данных производственных объектов, основанный на единых методологических и программно-технологических принципах и содержащий

217Ст. 131 Гражданского кодекса РФ; положения Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. 28 июля. Ст. 3594.

218Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра (РД-03-16-2006), утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.07.2006 г. N 682 // КонсультантПлюс: справ. прав. система.

108

сведения об опасных производственных объектах, которые эксплуатируются юридическими лицами на территории Российской Федерации.

Арендуемые опасные производственные объекты регистрируются или перерегистрируются как объекты, эксплуатируемые организацией - арендатором, которая представляет в регистрирующий орган сведения, необходимые для регистрации или перерегистрации объектов в государственном реестре. Организация, сдавшая в аренду зарегистрированный опасный производственный объект, представляет в регистрирующий орган копию договора аренды и заявление об исключении эксплуатируемого ею объекта из государственного реестра. По окончании срока аренды арендатор представляет в регистрирующий орган копию договора аренды и заявление об исключении эксплуатировавшегося им объекта из государственного реестра.

Сравним законодательные положения о регистрации права на предприятие и регистрации опасных производственных объектов в двух вышеуказанных реестрах.

Таблица 1

109

Проведенный анализ двух процедур государственной регистрации позволяет сделать следующие выводы. Существенные различия выявлены в отношении объектов регистрации:

в ЕГРП вносятся сведения о праве на объект, т.е. регистрируется право собственности,

хозяйственного ведения или оперативного управления; объектом регистрации в государственном реестре ОПО выступает непосредственно сам опасный производственный объект, а не права на него. Также установлено, что в первом случае имущественный комплекс опасного производственного объекта понимается как предприятие, т.е. помимо

110