Особенности статуса ЮЛ, эксплуатирующих опасные объекты

возмещаются потерпевшей стороне для принятия мер по восстановлению потерь в окружающей среде, причиненный вред может быть возмещен посредством возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Судом апелляционной инстанции правильно установлены обстоятельства дела, из которых следует, что ответчиком по согласованию с органами охраны природы проводятся работы по устранению последствий утечки нефти и восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, в том числе принимаются меры к проведению биологической рекультивации земель. Постановлением кассационной инстанции Арбитражного суда Республики Башкортостан кассационная жалоба Прокурора РБ оставлена без удовлетворения.245

Говоря о возмещении вреда окружающей среде, не надо забывать юридическую особенность его компенсации, подмеченную в литературе. Так, профессор Бринчук М.М. справедливо отмечает, что стороной любого обязательства, в том числе, возникающего из причинения вреда, является субъект права, а не его объект. Соответственно вред природной среде возмещается обладателю права собственности на природные ресурсы.246 В случае если природный объект находится в государственной собственности, то при уничтожении или повреждении объектов потерпевшим будет государство (если в муниципальной собственности – то муниципальное образование). Назначенная судом сумма возмещения вреда в соответствии с бюджетным законодательством поступит в соответствующие бюджеты и затем будет перераспределена на различные мероприятия, в том числе, связанные с восстановлением поврежденных природных объектов. В случае если природный объект, которому причинен ущерб, является частной собственностью, то собственник данного объекта вправе требовать возмещения вреда в судебном порядке.

Между совершенным правонарушением и моментом восстановления может образоваться существенный перерыв во времени, в течение которого загрязнение или иные последствия правонарушения будут усугублять экологическую обстановку. В некоторых случаях временной фактор может сыграть и положительную роль, так как некоторые природные объекты обладают свойством самовосстановления. Таким образом, взысканная компенсация превращается в чистый доход, а государство становится заинтересованным лицом в поддержании условий для соблюдения экологического законодательства.

245Постановление ФАС арбитражного суда Уральского округа от 13.11.2002 № Ф092779/02ГК // КонсультантПлюс: справ. прав. система.

246Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М., Юрист, 1998. С.

131

Если вред причинен природному объекту, находящемуся в государственной собственности, для расчета причиненного ущерба применяются, как правило, Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений. В соответствии с их положениями, денежная компенсация за причинение экологического вреда повреждением или уничтожением природных объектов рассчитывается исходя из понесенных убытков (фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды), а также упущенной выгоды, под которыми понимаются неполученные доходы, которые потерпевший мог получить при обычных условиях природопользования, если бы его право не было нарушено. Например, п. 4.5. Методических указаний определяет порядок расчета размера взыскания за вред, причиненный загрязнением атмосферного воздуха – сумма ущерба определяется исходя из массы загрязняющих веществ, рассеивающихся в атмосфере.

В отношении природных объектов, которые не имеют заранее зафиксированной цены, применяется таксовый способ определения ущерба. При этом в виде стандарта определяется сумма, которую причинитель вреда обязан выплатить за каждую единицу незаконно уничтоженного природного объекта. Он распространяется на случаи причинения ущерба в случае аварии на экологически особо опасном объекте лесному фонду, объектам животного мира, в том числе, водным биологическим ресурсам. Такса представляет собой своеобразный способ исчисления вреда, причиненного природной среде, возмещаемого в рамках гражданско-правовой ответственности, ее можно соотнести с так называемым «стандартом убытков», т.е. модельным объемом возмещения. Таксовая ответственность не образует самостоятельного вида юридической ответственности.

Особенностью таксового способа является то, что он нацелен не только на возмещение причиненного ущерба, но и на наказание правонарушителей. Поэтому суммы компенсации устанавливаются в размере выше стоимости уничтоженных природных объектов. В соответствии с таксами для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушение лесного законодательства РФ, сумма возмещения определяется в кратном размере затрат, связанных с восстановлением некоторых видов лесов, либо стоимости незаконно срубленной древесины.247 Для водных биологических ресурсов установлены фиксированные суммы в рублях за каждый уничтоженный экземпляр.

исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства РФ» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 22. Ст. 2236.

132

Востальных случаях повреждения природных объектов применяются методики исчисления размера ущерба, обычно основанные на установленных ставках платы за используемые природные объекты и калькуляции расходов за проведение работ по восстановлению нарушенных природных условий. Так, основу исчисления взыскания за вред, причиненный загрязнением окружающей среды, составляют нормативы платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов.248 Сумма взыскания определятся путем увеличения в пять раз стоимости одной единицы выброса, сброса или измерения отходов и их умножения на фактическую массу выбросов или размещенных отходов.

Между тем, применение такс и методик для расчета размера причиненного вреда не всегда обеспечивает реализацию принципа полного возмещения вреда в особенности при причинении крупномасштабного вреда. Стоимость работ по восстановлению нарушенного состояния природной среды может значительно превышать размер взыскания, начисленный по таксам и методикам.

Вслучае причинения вреда здоровью в результате аварии на особо опасном объекте применяются правила параграфа 2 главы 59 (ст. 1084-1094 ГК РФ). Согласно положениям ст. 1085 ГК, возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который гражданин имел либо определенно мог иметь, а также дополнительные расходы, необходимые для лечения, дополнительного питания, подготовки в другой профессии, но только в том случае, если будет установлено судом, что гражданин нуждается в таких видах помощи и при отсутствии права на их бесплатное получение.

Для реализации своего права на компенсацию вреда, причиненного экологическим правонарушением, потерпевшее лицо в обоснование своих требований представляет следующие доказательства: факт причинения повреждения здоровья, повлекшего утрату правоспособности наличие причинной связи между причинением вреда и неблагоприятным воздействием окружающей среды, вызванным деятельностью загрязнителей. Когда факт заболевания доказан, перед потерпевшим возникает более сложная задача: необходимость доказывания причинной связи между повреждением его здоровья и неблагоприятным воздействием окружающей среды. В выданной потерпевшему справке (либо выписке из медицинской карты) должна быть информация о причине повреждения здоровья. Например, загрязнение атмосферного воздуха, воды хлором, серой, ацитиленом или другими загрязняющими веществами. Данный факт должен быть подтвержден справкой органа

результате сгорания на полигонах ТБО и размера предъявляемого иска за загрязнение атмосферного воздуха, утв. Приказом Минприроды РФ от 2.11.1993 г. // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1993. № 2.

133

государственного экологического контроля (о том, то выброс таких загрязняющих веществ имел место быть). Следующий шаг – установление факта нахождения потерпевшего в зоне заражения (данное обстоятельство подтверждается справкой с места работы либо свидетельскими показаниями).

В силу сложности доказывания причинной связи между повреждением здоровья и загрязнением окружающей среды является основным аргументом, сдерживающим развитие судебной практики по защите экологических прав граждан.

Исключением из общих правил возмещения ущерба являются выплаты гражданам, пострадавшим от экологических бедствий. Суть данных выплат состоит в том, что размер экологического ущерба вообще не определяется. Потерпевшим выплачиваются фиксированные суммы в счет компенсации из государственных средств или предоставляются социальные льготы. По сложившейся практике этот способ применяется в случаях крупных индустриальных аварий, чрезвычайных ситуаций, повлекших жертвы или массовые заболевания людей, утрату имущества или опасное повреждение природных объектов на значительной территории. Таким же образом производится компенсация за экологический ущерб, причиненный авариями в прошлом. Особенность данного способа возмещения ущерба гражданам заключается в том, что его применение возможно только в случаях, когда на это имеется прямое указание закона, предусматривающего соответствующие льготы и компенсации пострадавшим и обязанность государства их предоставить по факту конкретной ситуации. По мнению Байдакова С.П. и Серова Г.П. и других авторов в данном случае государство принимает на себя возмещение вреда, который исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским и другим отраслевым законодательством.249

Масштабные техногенные аварии и катастрофы, в результате которых причиняется вред одновременно жизни и здоровью большого количества людей, имуществу юридических и физических лиц, государству и окружающей среде, именуются в юридической литературе

массовыми деликтами.250

Основополагающей идеей концепции является определение видов массовых деликтов. Джон Флеминг выделяет три их основных разновидности:

249Байдаков С.П., Серов Г.П. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности. Учебно-практическое пособие – М., Анкет, 2003. С. 448; Криволапова Л.В. Деликтные обязательства. Нормы частного и публичного права. Оренбург, 2004. С. 86; Бобылев А.И., Духно Н.А. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. М., 2001. С. 165

250Гражданское право. Часть вторая: Учебник / Отв. ред. В.П. Мозолин. М., Юрист, 2005. С. 338, Губаева А.К. Массовые деликты в условиях современных социальнотехнологических процессов // Кодекс-INFO. 2000. № 1-2. С. 27-34.

134

1. Единичное происшествие или событие, которое одновременно причиняет вред

многим индивидам, такое, как крушение самолета или ядерные взрывы.

3.Серия случаев причинения вреда жизни и здоровью одним дефектным товаром

(продуктом) большому количеству потерпевших в течение какого-то периода времени

(«creeping disasters»).

4. Токсический или экологический ущерб как результат загрязнения окружающей среды в определенном регионе, причиняющий ущерб личности или имуществу потерпевших.251

Несомненно, указанный перечень не является исчерпывающим. Джон Флеминг выделял и другие разновидности массовых деликтов, в частности, случаи причинения ущерба в сфере компьютерных и информационных технологий (распространение компьютерных вирусов причиняет ущерб множеству потерпевших).

В настоящей работе уделяется внимание лишь одной разновидности массовых деликтов, причиненных при эксплуатации особо опасных объектов.

Существенным недостатком всех существующих концепций массовых деликтов является то, что в определениях массовых деликтов, данных разными авторами, ученые фактически ставят знак равенства между самим деликтом и катастрофой. По нашему мнению, необходимо отличать массовые деликты от событий, не зависящих от воли человека. Массовые деликты, причиненные при эксплуатации экологически особо опасных объектов, представляют собой деяние (действие или бездействие), повлекшее масштабную техногенную аварию, в результате которой причинен вред одновременно жизни и здоровью большого количества людей, имуществу юридических и физических лиц, государству и окружающей среде. Иными словами массовый деликт – это не сама по себе авария, а

индивидуальный или коллективный акт поведения субъекта, результатом которого стали катастрофические последствия.

Концепция массовых деликтов предполагает пересмотр самого понятия убытков как объективного условия деликтной ответственности. Деление убытков на реальный ущерб и упущенную выгоду в значительной степени не удовлетворяет перспективе развития деликтного права. Речь идет, в том числе, и об отходе от материального состава деликта.

Первый шаг в этом направлении был сделан при внедрении в гражданское законодательство статьи 1065 ГК РФ. Следующий этап будет состоять в исчислении эвентуальных

(предполагаемых) убытков при эксплуатации особо опасных объектов. В экологическом праве при проектировании объектов оценивается воздействие на окружающую среду.

135

Гражданское законодательство должно предусматривать необходимость расчета будущего предполагаемого вреда в результате эксплуатации предприятий.

В зарубежных правовых системах, в частности, в США, вопрос о возможности привлечения к гражданско-правовой ответственности эксплуатирующих организаций за массовые деликты решается положительно.252 Россия тоже не избежала последствий массовых деликтов, между тем компенсационные процессы осуществляются не в рамках гражданского права, а, прежде всего, в пределах социального обеспечения и социального страхования. Конституционный суд РФ обосновывает сложившуюся ситуацию следующим образом: поскольку вред в результате масштабных катастроф является реально неисчисляемым и невосполнимым, задачей государства является определить размер компенсационных выплат и порядок их предоставления, не требуя от потерпевшего доказывания наличия и объема причиненного его здоровью вреда.253

На сегодняшний день такой порядок компенсации установлен законодательством о радиационных авариях применительно к нескольким радиационным катастрофам, произошедшим в прошлом, а также законодательством о чрезвычайных ситуациях (например, Закон РСФСР от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»254 (с изменениями); Федеральный закон от 26.11.1998 г. «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»255 (с изменениями); Федеральный

252Fleming, John G. American Tort Process. London. 1988. P.6-14; Fleming, John G. Mass Torts. // American Journal of Comparative Law. Vol.XLII.1994. P.508-509.

253Постановление Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 N 11-П «По делу о проверке конституционности ряда положений закона РФ от 18.06.1992 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 24.11.1995 г. и от 12.02.2001 г.), ФЗ от 12.02.2001 г. «О внесении изменений и дополнений в закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС «, от 19.06.2000 г. «О минимальном размере оплаты труда» и от 7.08.2000 г. «О порядке установления размеров стипендии и социальных выплат в РФ" в связи с запросами Верховного Суда РФ и Октябрьского районного суда г. Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев» // Собрание законодательства РФ, 08.07.2002. N 27. Ст. 2779

254Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. 26.04.2004) // Ведомости СНД и ВС РСФСР 1991. №21. Ст. 699.

255Федеральный закон «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в р. Теча» от 26.11.1998 № 175-ФЗ (в ред. 29.12.2001) // Российская газета. 1998. 2 декабря. №

136

закон от 10.07.2001 г. «О специальных программах реабилитации радиационно загрязненных участках территории»256).

В целях реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью людей или их имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ257), необходимо наряду с государственной помощью потерпевшим предусмотреть в гражданском законодательстве возможность возмещения вреда, причиненного в результате массовых деликтов. При этом необходимо учесть следующее: массовый деликт не является каким-то специальным деликтом в российском гражданском законодательстве, он может включать в себя специальные составы деликтов, при причинении вреда деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих (ст. 1079 ГК РФ).

Соглашаясь с данной точкой зрения, ряд авторов258 обращают внимание и на другую сторону рассматриваемого вопроса. По их мнению, государство, давая научную и юридически обоснованную санкцию (например, заключение государственной экспертизы) на деятельность объектов, относящихся к источникам повышенной опасности, практически не несет гражданско-правовой ответственности за последствия принятого решения. Государственная экспертиза, выданная лицензия, разрешение на нормативный выброс или сброс превращается в чисто бюрократический этап со всем своим финансовым и техническим бременем для юридического лица, не гарантирующим защиту окружающей среды, имуществу и здоровью человека в случае причинения им вреда.

Выход из ситуации предлагает доктор юридических наук И.О. Краснова.259 По ее мнению, правильно и юридически корректно возложить гражданско-правовую ответственность в случае причинения вреда особо опасными объектами на государство, поскольку именно с разрешения государственных органов осуществляется экологически опасная, но правомерная деятельность. Недостатком данной точки зрения является то, что она вообще не предполагает ответственности эксплуатирующей организации - владельца источника повышенной опасности за причиненный вред.

256Федеральный закон «О специальных программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» от 10.07.2001 № 92-ФЗ // Российская газета. 2001. 13 июля. № 132.

257Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовации 12.12.1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237

258Краснова И.О. Возмещение экологического вреда // Закон и правоприменение. 2005. № 1-2. С. 52, Шемшученко Ю.С., Мунтян В.Л. Розовский Б.Г. Юридическая ответственность

в области охраны окружающей среды. Киев, Наукова Думка, 1978. С.205

137

Для наиболее эффективного решения указанной проблемы предлагается установить предел ответственности эксплуатирующей организации за массовые деликты в рамках суммы финансового обеспечения (фонда), определяемой в отношении каждого объекта компетентным государственным органом. При этом субсидиарную ответственность за причинение вреда предлагается возложить на государство как на субъект, санкционирующий путем лицензирования и государственных экспертиз осуществление такой деятельности.

Действующее законодательство в некоторых случаях предусматривает возможность ограничения гражданской ответственности эксплуатирующей организации или привлечения к субсидиарной ответственности государства, но данные правила действуют в отношении эксплуатации лишь некоторых разновидностей экологически особо опасных объектов. Например, организация, эксплуатирующая гидротехническое сооружение должна иметь финансовое обеспечение предела ответственности, которое включает страховой полис, государственные и иные гарантии, собственные средства (ст. 17 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений»). Общие условия ответственности государства за причинение вреда содержатся в законодательстве об отдельных видах особо опасных объектов. При этом можно отметить, что данные правовые положения не лишены недостатков. Например, законодательство об атомной энергетике прямо не говорит о субсидиарной ответственности государства за причиненный вред в результате эксплуатации объектов атомной энергетики: вышеуказанная статья 57 закона «Об использовании атомной энергии»260 содержит обязанность Правительства РФ выплатить суммы по возмещению убытков и вреда, ответственность за которые несет эксплуатирующая организация в части, превышающей установленный для данной организации предел ответственности. По нашему мнению, формулировка в законе должна быть точной и прямо указывать на субсидиарную ответственность государства. Данное утверждение продиктовано следующими причинами. Судебные акты Конституционного суда РФ, принятые в 2001-2002 гг. по делам о проверке конституционности положений нормативно-правовых актов, касающихся выплат гражданам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, содержит утверждение, что вред в результате масштабных катастроф является реально неисчисляемым и невосполнимым, а задачей государства является определить размер компенсационных выплат. Иными словами, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, вполне возможно, что государство вновь пойдет по пути выплаты компенсационных выплат, а суды, мотивируя, что причиненный вред является реально неисчисляемым и невосполнимым, будут принимать решения об отказе в исках пострадавшим.

138

Законодательство о гидротехнических сооружениях устанавливает, что в случае, если затраты, необходимые для возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения, превышают сумму финансового обеспечения эксплуатирующей организации, порядок компенсации будет определяться Правительством Российской Федерации (ст. 18 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений»). Не исключено, что в случае крупномасштабной аварии речь пойдет не о гражданско-правовом возмещении вреда, а о выплатах, осуществляемых в рамках социального законодательства.

В результате детального исследования положений действующих нормативно-

правовых актов, мы пришли к выводу, что, во-первых, необходимо на законодательном уровне закрепить субсидиарную ответственность государства за ущерб, причиненный крупномасштабными катастрофами на особо опасных объектах, поскольку государство санкционирует путем лицензирования и государственных экспертиз осуществление экологически особо опасных видов деятельности. При этом, для того, чтобы установить единый порядок возмещения вреда, нами утверждается целесообразность внесения изменений в Гражданский кодекс РФ, касающихся общих правил ответственности за массовые деликты. Во-вторых, предлагается установить предел ответственности всех видов эксплуатирующих организаций, и, прежде всего, юридических лиц во владении и пользовании которых находятся опасные производственные объекты, за массовые деликты в рамках суммы финансового обеспечения (фонда), определяемой в отношении каждого объекта компетентным государственным органом. Вышеизложенное обосновывает внесение изменений в следующие нормативно-правовые акты:

Статью 1079 Гражданского кодекса РФ дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4. В случае причинения вреда одновременно жизни, здоровью и имуществу большого количества физических лиц, имуществу юридических лиц и окружающей среде в результате эксплуатации гидротехнического сооружения, опасного производственного объекта, ядерно-опасного или радиационно-опасного объекта, эксплуатирующая организация несет гражданско-правовую ответственность как владелец источника повышенной опасности по правилам, предусмотренным настоящей статьей, с

особенностями, определенными федеральными законами «О безопасности гидротехнических сооружений», «Об использовании атомной энергии», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по указанным в настоящем пункте обязательствам эксплуатирующей организации.»

139

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ дополнить статьей 17.1 следующего содержания:

«Статья 17.1. Возмещение вреда, причиненного в результате нарушения законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

1.Вред, причиненный жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, окружающей среде в результате эксплуатации опасного производственного объекта, подлежит возмещению в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

2.Эксплуатирующая организация обязана иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии на опасном производственном объекте (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска ответственности. Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливается Правительством РФ.

3.В случае, если затраты, необходимые для возмещения вреда, причиненного в результате аварии на опасном производственном объекте, превышают сумму финансового обеспечения гражданской ответственности, определенного в соответствии с п. 2 настоящей статьи, Российская Федерация несет субсидиарную ответственность за причиненный вред.»

Изменить редакцию статьи 18 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ:

«Статья 18. Участие государства в возмещении вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения

В случае, если затраты, необходимые для возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения, превышают сумму финансового обеспечения гражданской ответственности, определенного в соответствии со ст. 17 настоящего Федерального закона, Российская Федерация несет субсидиарную ответственность за причиненный вред.»

Статью 57 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 года изложить в следующей редакции:

«Статья 57. Участие государства в возмещении убытков и вреда, причиненного радиационным воздействием

1.В случае, если затраты, необходимые для возмещения вреда, превышают сумму финансового обеспечения гражданской ответственности, Российская Федерация несет

140