Особенности статуса ЮЛ, эксплуатирующих опасные объекты

подписания соглашения о разделе продукции, должна содержать все его существенные

условия и выдается на срок действия данного соглашения.

2.Лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа,

поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов. Данную разновидность лицензий можно было бы отнести к лицензированию на пользование недрами, но поскольку лицензируемый вид деятельности осуществляется в пределах континентального шельфа и порядок их предоставления регламентирован Федеральным законом «О континентальном шельфе РФ», есть смысл отнесения лицензий на осуществление экологически опасной деятельности по разработке минеральных ресурсов шельфа в отдельную категорию. В

соответствии со ст. 8 Федерального закона «О континентальном шельфе РФ», в

эксплуатирующая организация, осуществляющая экологически опасную деятельность по промышленной разработке недр континентального шельфа, должна выполнять следующие требования и условия: по экологическому обеспечению пользования участками, включая организацию экологического мониторинга, взаимосогласованные методики возмещения ущерба, наносимого живым ресурсам; о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций; о страховании, консервации и ликвидации (уборке) установок и сооружений по завершении работ.

Эксплуатирующие организации - пользователи участков недр континентального шельфа обязаны: осуществлять технологические, гидротехнические, санитарные и иные мероприятия, а также соблюдать применимые международные нормы и стандарты, законы и правила Российской Федерации по защите морской среды, минеральных и живых ресурсов;

регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации.

Контроль за соблюдением условий пользования участками континентального шельфа осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр совместно с федеральным органом исполнительной власти в области технологического надзора,

органами охраны в пределах их компетенции.

До 1 января 2007 г., пользователи водных объектов - юридические лица (в первую очередь, организации, эксплуатирующие промышленные предприятия) были обязаны получить лицензию на водопользование. Новый Водный кодекс не содержит положений о таком виде лицензирования.

Еще один вид природоресурсной лицензии – на осуществление лесопользования,

предусматривался лесным законодательством до 1 января 2005 года. С момента утраты силы данного положения (с 1.01.2005 г.), такие лицензии не выдаются.

Как уже было отмечено выше, наряду с лицензиями существует ряд разрешительных документов, связанных с эксплуатацией экологически особо опасных объектов, которые по

71

своему содержанию схожи с лицензиями, но не включены в общую систему лицензирования.

В первую очередь, к таким документам, необходимых для получения организациями при осуществлении эксплуатации экологически опасного объекта, относятся разрешения на выбросы вредных веществ от экологически опасного объекта в атмосферный воздух и вредных физических воздействий (шум, вибрация), а также разрешения на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. Так, статьей 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», устанавливается положение, согласно которому выброс вредных веществ в атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха (в настоящее время таким органом является Ростехнадзор). Разрешением на выброс вредных веществ определяются условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. При отсутствии таких разрешений, либо при несоблюдении указанных в них условий, выбросы вредных веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены по решению территориальных органов Ростехнадзора, а лицензиат привлечен к административной ответственности по ст. 8.21 КоАП РФ. Таким образом, законодательные требования на получение указанных разрешений также влияют на объем правоспособности организаций, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты.

Руководствуясь вышесказанным, можно сделать следующий вывод: лицензирование,

а также разрешительный механизм воздействия экологически особо опасных объектов на окружающую среду, ограничивает правоспособность эксплуатирующих такие объекты юридических лиц, в целях защиты публичных интересов. В пределах лицензируемого вида деятельности данные юридические лица вправе осуществлять только те ее разновидности,

которые прямо перечислены в полученной лицензии (разрешении); при выдаче лицензии

(разрешения), предоставляемые юридическому лицу права на осуществление определенного вида деятельности, а также право пользования природными объектами, допускается реализовывать при строгом соблюдении лицензионных требований и условий.

72

§ 2. Создание, реорганизация и ликвидация юридических лиц, эксплуатирующих

экологически особо опасные объекты

Процедуру создания юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты, представляется возможным условно разделить на две стадии:

подготовительную, осуществляемую учредителями до государственной регистрации и основную или завершающую, заключающуюся в проведении государственной регистрации организации и внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).

Подготовительная стадия включает в себя действия организационного,

экономического, финансового, производственного и правового характера, осуществляемые учредителями юридического лица. Содержанием данного этапа создания организации является формирование пакета документов, необходимых для представления в орган,

осуществляемый государственную регистрацию, в том числе, и учредительных документов.

На подготовительной стадии учредителями принимается решение о создании юридического лица в определенной гражданским законодательством организационно-

правовой форме. Отмеченное побуждает нас проанализировать организационно-правовые формы участников деятельности в сфере эксплуатации экологически особо опасных объектов.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского права, можно предположить, что,

как и другие юридические лица, организации, эксплуатирующие экологически особо опасные объекты, могут быть созданы в любой организационно-правовой форме,

отвечающей потребностям учредителей и специфике осуществляемой деятельности. Однако

вдействительности существуют прямые предписания законодательства о создании юридических лиц, эксплуатирующих отдельные виды экологически особо опасных объектов

вопределенной организационно-правовой форме.

Рассмотрим формы собственности и организационно-правовые формы, в которых возможно создание юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты.

По данным статистических наблюдений, с 2002 по 2004 гг. в Удмуртской Республике растет количество юридических лиц, эксплуатирующих крупные и средние промышленные предприятия частной формы собственности (в 2002 г. создано 11 таких организаций, в 2004 г. –15). Число образованных юридических лиц государственной и муниципальной форм собственности за 3 года существенно не изменилось: каждый год создавалось 2

организации государственных форм собственности, эксплуатирующих крупные и средние

73

промышленные предприятия; в 2002 и 2004 г. было образовано 1, а в 2003 г. - 2 таких юридических лица муниципальной формы собственности.153

Указанные сведения позволяют говорить о том, что эксплуатирующие экологически особо опасные объекты организации все чаще создаются и функционируют в частном секторе экономики; отчасти это происходит благодаря роста темпов приватизации государственного и муниципального имущества. Создание государственных и муниципальных унитарных предприятий обуславливается законодательными требованиями об осуществлении определенных видов деятельности организациями государственной и муниципальной форм собственности.

Нами утверждается целесообразность принадлежности экологически особо опасных объектов только российским юридическим лицам, то есть организациям, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации и включенным в Единый государственный реестр юридических лиц. Данное требование в настоящее время выполняется лишь в отношении ядерно-опасных и радиационно-опасных объектов (ст. 5 Федерального закона «Об использовании атомной энергии»). Между тем, с позиции обеспечения безопасности страны, осуществления эффективного государственного и общественного контроля и надзора, гарантии полного возмещения вреда в результате аварии на особо опасном объекте, необходимо внести соответствующие изменения в Федеральные законы «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «О безопасности гидротехнических сооружений», запрещающих иностранным юридическим лицам выступать в качестве эксплуатирующих организаций.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об особенностях управления имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,154 организации атомного промышленного комплекса могут быть созданы в следующих организационно-правовых формах: федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП), федеральное государственное учреждение (ФГУ), открытое акционерное общество (ОАО). Данный перечень не является исчерпывающим: исходя из смысла рассматриваемой статьи, организациями атомно-промышленного комплекса могут быть юридические лица, «независимо от их организационно-правовой формы,

153Основные сведения о деятельности крупных и средних промышленных предприятий Удмуртской Республики за 2004 г. (по каталогу № 026). Статистический сборник. Ижевск, 2005. С. 4

154Федеральный закон от 5.02.2007 № 13-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. №

7.Ст. 834

74

осуществляющие виды деятельности в области использования атомной энергии, предусмотренные статьей 4 Федерального закона «Об использовании атомной энергии».

Не все перечисленные виды юридических лиц атомно-промышленного комплекса являются эксплуатирующими организациями. Статья 34 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» определяет эксплуатирующую организацию как юридическое лицо, признанное соответствующим органом управления использованием атомной энергии пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения. К таким организациям не относятся федеральные государственные образовательные учреждения дополнительного профессионального образования (повышение квалификации), относящиеся к организациям атомного энергопромышленного комплекса (ст. 3 Федерального закона № 13).

В соответствии с утвержденными указом Президента РФ перечнями эксплуатирующих организаций,155 можно сделать вывод, что организации, эксплуатирующие радиационно-опасные или ядерно-опасные объекты, могут быть созданы в форме открытых и закрытых акционерных обществ (за исключением организаций ядерного оружейного комплекса и организаций, в собственности которых находятся ядерные материалы, которые являются исключительной федеральной собственностью), а также федеральных государственных унитарных предприятий. Примерами ОАО, эксплуатирующих такие объекты могут служить ОАО «ТВЭЛ» (г. Москва), ОАО «Чепецкий механический завод» (г. Глазов Удмуртской Республики), ОАО «Машиностроительный завод» (г. Электросталь Московской области). В форме ЗАО в настоящее время функционируют следующие организации атомного энергопромышленного комплекса: ЗАО «Далур» (с. Уксянское Далматовского района Курганской области), ЗАО «Центр по обогащению урана» (г. Ангарск Иркутской области). Примерами действующих ФГУП являются Уральский электромеханический завод (г. Екатеринбург) и Производственное объединение «Север» (г. Новосибирск).

Подобно предприятиям атомной энергетики, в отношении гидротехнических сооружений законодательство содержит указания на организационно-правовую форму эксплуатирующих такие объекты юридических лиц.

Согласно положений статьи 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», эксплуатирующими организациями могут быть государственные или муниципальные унитарные предприятия, а также организации любой

155 Указ Президента РФ от 27.04.2007 г. № 556 «О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса» // КонсультантПлюс: справ. прав. система.

75

другой организационно-правовой формы, на балансе которых находятся гидротехнические сооружения.

Иными словами, юридическими лицами, эксплуатирующими гидротехнические сооружения, могут быть не только предприятия государственной и муниципальной форм собственности. В большинстве случаев, эксплуатирующими организациями гидротехнических сооружений высоких классов опасности (гидротехнических сооружений промышленности и энергетики, а также ГЭС) являются коммерческие организации – ОАО, ЗАО, ООО. Крупнейшая компания, в собственности которой находятся практически все гидроэлектростанции – РАО «ЕЭС».

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не содержит каких-либо ограничений применительно к организационно-правовой форме юридических лиц, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

На практике при отсутствии в нормативно-правовых актах предписаний об исключительной государственной или муниципальной собственности на отдельные виды опасных производственных объектов, либо на отдельные такие объекты, эксплуатирующие организации создаются, как правило, в форме хозяйственных обществ. Например, нефтедобывающие и нефтеперерабатывающие предприятия зачастую имеют в качестве организационно-правовой формы открытое акционерное общество (ОАО «Удмуртнефть», ОАО «Уральская нефть», ОАО «Удмуртнефтепродукт» и т.п.).

Выбор организационно-правовой формы юридического лица, эксплуатирующего опасные производственные объекты, в определенных случаях обусловлен законодательными требованиями. Так, унитарное предприятие, либо учреждение нередко являются единственными организационно-правовыми формами, в рамках которых возможно осуществление повышенно опасной деятельности. Например, для производства продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной - ограничение и запрет оборотоспособности объектов гражданского права могут вытекать только из федерального закона или закона субъекта РФ (ст. 129 ГК РФ). Согласно положений Федерального закона «Об уничтожении химического оружия», объекты по хранению и уничтожению химического оружия находятся в исключительной федеральной собственности.

В настоящее время в рамках реализации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении,156 идет строительство и ввод в эксплуатацию объектов по уничтожению химического оружия.

химического оружия и о его уничтожении от 13.01.1993 г., ратифицирована Федеральным законом от 5.11.1997 г. № 138-ФЗ // КонсультантПлюс: справ. прав. система.

76

Указанные объекты являются федеральной собственностью, создаются при войсковых частях, подчиняющихся Федеральному управлению по безопасному хранению и уничтожению химического оружия. При этом сами войсковые части являются юридическими лицами – государственными учреждениями.

Другим примером создания юридического лица, эксплуатирующего опасный производственный объект в форме государственного унитарного предприятия, является решение Президента РФ157 о включении данного юридического лица в перечень предприятий, эксплуатирующих стратегические оборонные объекты.

ВРоссийской Федерации юридическое лицо создается и действует на основе учредительных документов, состав и содержание которых устанавливается законами об отдельных видах юридических лиц.158

Взависимости от разновидности организационно-правовой формы создаваемого юридического лица, эксплуатирующего экологически особо опасный объект, учредительные документы, представляемые на государственную регистрацию, существенно различаются как по их видам, так и по содержанию.

Так, государственные и муниципальные унитарные предприятия, планирующие осуществлять особо опасную деятельность, представляют на государственную регистрацию устав, решение уполномоченного государственного органа РФ, субъекта РФ или органа местного самоуправления о создании унитарного предприятия, сведения о составе и стоимости имущества, в том числе наличие объектов, способных оказывать негативное воздействие на окружающую среду, закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Устав унитарного предприятия, эксплуатирующего экологически особо опасный объект дополнительно к сведениям, указанным в п. 2 ст. 52 ГК РФ, должен содержать информацию о предмете и целях деятельности предприятия, в том числе сведения об осуществлении деятельности, представляющей повышенную экологическую опасность; устав утверждается уполномоченными государственными органами Российской Федерации, государственными органами субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Интересным для рассматриваемой нами темы является представление в

регистрирующий орган сведений о составе и стоимости экологически особо опасного

157Указ Президента РФ от 4.08.2004 № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» // КонсультантПлюс: справ. прав. система.

158Козлова Н. Правовая природа учредительных документов юридического лица // Хозяйство и право. 2004. № 8. С. 55

77

объекта, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В случае включения в состав данного имущества производится в обязательном порядке его денежная оценка.

Учредительные документы, необходимые для создания акционерного общества, эксплуатирующего экологически особо опасный объект, перечислены в Гражданском кодексе РФ и Федеральном законе «Об акционерных обществах»159.

Основным документом, с которым закон связывает государственную регистрацию и существование акционерного общества как юридического лица, является устав, который должен содержать следующие сведения: полное и сокращенное фирменные наименования общества, место нахождения общества, тип общества (открытое или закрытое), количество, номинальную стоимость, категории (обыкновенные, привилегированные) акций и типы привилегированных акций, размещаемых обществом, права акционеров - владельцев акций каждой категории (типа), размер уставного капитала общества, структуру и компетенцию органов управления общества и порядок принятия ими решений, порядок подготовки и проведения общего собрания акционеров, в том числе перечень вопросов, решение по которым принимается органами управления общества квалифицированным большинством голосов или единогласно, сведения о филиалах и представительствах общества, иные положения, предусмотренные законодательством.

Согласно положениям закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»160,

дублирующей положения ст. 89 ГК РФ, общество с ограниченной ответственностью действует на основании двух учредительных документов - учредительного договора и устава (исключение составляет общество, учрежденное одним лицом, действующее на основании только устава). В организационно-правовой форме ООО действуют в настоящее время достаточно большое количество юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты. Они, как правило, характеризуются следующими особенностями: осуществляют свою деятельность непродолжительное время (созданы менее 10-15 лет назад), масштаб их деятельности уступает ОАО, и эксплуатируют такие организации, в основном, опасные производственные объекты. На территории Удмуртии, например, действует ООО «Химпродукт» (нефтеперерабатывающее производство), ООО «Цетан-Гео» и

ООО«Решетниковская нефтяная компания» (малые нефтедобывающие производства). Статья 12 закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусматривает

требования к учредительным документам общества. Так, в учредительном договоре

159Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ // Российская газета 1995. 29 декабря. № 248.

160Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ // Российская газета. 1998. 17 февраля.

78

учредители общества обязуются создать общество и определяют порядок совместной деятельности по его созданию. Учредительным договором определяются также состав учредителей (участников) общества, размер уставного капитала общества и размер доли каждого из учредителей (участников) общества, размер и состав вкладов, порядок и сроки их внесения в уставный капитал общества при его учреждении, ответственность учредителей

(участников) общества за нарушение обязанности по внесению вкладов, условия и порядок распределения между учредителями (участниками) общества прибыли, состав органов общества и порядок выхода участников общества из общества. Устав общества должен содержать сведения, предусмотренные ст. 89 ГК РФ и ч. 2 ст. 12 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Поскольку ярким примером экологически особо опасного объекта являются объекты по хранению и уничтожению химического оружия, необходимо констатировать, что эксплуатирующая организация (в данном случае – войсковая часть), может создаваться и существовать в форме некоммерческой организации - бюджетного учреждения,

единственным учредительным документом которого является устав.

Ключевым вопросом, подлежащим разрешению при рассмотрении вопроса создания юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты, является закрепление за данной организацией особо опасного имущества при ее создании.

Согласно статистическим сведениям, распределение уставного капитала (фонда)

между акционерами (учредителями) юридических лиц УР, эксплуатирующих промышленные предприятия (на конец 2004 г.) происходит следующим образом: на долю федеральных органов исполнительной власти приходится 24,62 % уставного капитала (фонда); 13,45 % -

на долю органов исполнительной власти субъектов РФ; 0,62 % - у органов местного самоуправления; 61,31 % - у коммерческих организаций частной формы собственности.161

При создании коммерческой организации возможна передача экологически особо опасного объекта в качестве взноса в уставный капитал (фонд) одним из учредителей.

Поскольку минимальный размер уставного капитала (фонда) законодательно регламентирован, вклады учредителей, как правило, значительно не превышают установленный законом минимум. Тем не менее, учредители (участники) таких юридических лиц могут передать создаваемой организации имущество, не входящее в уставный капитал, в

качестве которого могут выступать и экологически особо опасные объекты.

79

Представляется необходимым обосновать возможность передачи в качестве вклада в уставный капитал (фонд) коммерческой организации имущества в виде экологически особо опасного объекта, основываясь на законодательных положениях.

Согласно ст. 9 п. 3 закона «Об акционерных обществах», в оплату акций общества учредителями могут быть внесены вещи, ценные бумаги, имущественные и иные права, имеющие денежную оценку.

Вскладочный капитал товарищества также могут быть внесены вещи и имущественные права (ст. 66 ГК РФ).

Законодательством установлено, что уставной фонд унитарного предприятия формируется за счет денег, ценных бумаг, имущественных и иных прав, имеющих денежную оценку (ст. 12 закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»). Особенностью, отличающей формирование уставного фонда унитарного предприятия, эксплуатирующего экологически особо опасный объект, является передача имущества повышенной экологической опасности не в собственность, а в хозяйственное ведение или оперативное управление.

Вкачестве вклада в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью учредителем могут быть внесены как денежные, так и неденежные вклады (ст. 15 закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

Поскольку экологически особо опасный объект представляет собой имущественный комплекс, соответственно в отношении данного объекта может быть проведена денежная оценка. Обязанность денежной оценки вносимого в качестве вклада имущества содержится в вышеперечисленных законодательных актах, определяющих правовой статус коммерческих организаций, денежная оценка утверждается учредителями организации единогласно.

Завершающим этапом создания юридического лица, эксплуатирующего экологически особо опасный объект, является его государственная регистрация. Правовая природа регистрации определяется прежде всего правовой природой самого юридического лица и целями, которые ставит государство, вводя регистрацию юридических лиц. По мнению Рузаковой О.А. таких целей две. Первая – осуществление государственного контроля за выполнением условий ведения предпринимательской деятельности. Вторая – получение государством статистических сведений, необходимых для регулирования экономики.162

Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации (ст. 51 ГК). Таким образом, с точки зрения формально - юридической именно благодаря

80