Особенности статуса ЮЛ, эксплуатирующих опасные объекты

государственной регистрации «рождается» новый субъект гражданского права -

юридическое лицо.163

Процедура государственной регистрации регламентирована положениями статьи 51 ГК РФ и Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».164

Действующее законодательство содержит возможность создания юридических лиц без учредительных документов и проведения процедуры государственной регистрации на основании нормативно-правового акта. Такой способ создания юридических лиц в литературе именуется распорядительным порядком.165 В советской России так создавались все государственные предприятия и организации. В Российской Федерации распорядительный порядок долгое время не применялся, но с внесением изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»,166 такой способ возникновения юридических лиц возможен при создании государственной корпорации.

На сегодняшний день единственным примером государственной корпорации, уполномоченной осуществлять деятельность по эксплуатации экологически особо опасных объектов, является созданная Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ Госкорпорация «Росатом».167

Следующей стадией функционирования юридического лица, эксплуатирующего экологически особо опасный объект, является его реорганизация. Важной задачей настоящего научного исследования является выявление особенностей проведения реорганизации юридических лиц, эксплуатирующих экологически опасные объекты.

По своей сущности реорганизация является способом как прекращения юридических лиц, так и возникновения новых. Статьей 57 ГК РФ предусмотрено пять форм реорганизации юридических лиц: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. При слиянии, присоединении, разделении и преобразовании происходит как

163Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц» / Под ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова. М., Издательство «Статут», 2003. С. 3.

164Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ // Российская газета. 2001. 10 августа. № 153-154.

165Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М., 2005. С. 180

166Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7 -ФЗ "О некоммерческих организациях" (с изменениями от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г., 21 марта, 28 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 10 января, 2 февраля, 3 ноября, 30 декабря

2006 г., 2 марта, 17 мая, 26 июня, 29 ноября, 1 декабря 2007 г.) // Собрание

законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

167 Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // Российская газета. 2007. 5 декабря. № 272

81

прекращение, так и создание новых юридических лиц; при выделении – только возникновение, при этом в государственный реестр юридических лиц вносится запись как о создании, так и о прекращении деятельности организаций.

Одним из способов реорганизации юридического лица, эксплуатирующего экологически особо опасный объект, является его преобразование, которое возможно, в том числе, и в ходе приватизации государственного или муниципального имущества, в результате которой происходит преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество (п. 1 ст. 13 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»168).

За период с 2001 по 2005 гг. в Удмуртской Республике были выявлены следующие показатели приватизации государственного и муниципального имущества:169

Статистика свидетельствует о том, с начала 90-х годов до нашего времени были преобразованы в акционерные общества предприятия нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отрасли, а также предприятия, эксплуатирующие химически опасные, взрывоопасные и иные опасные производственные объекты.170 Исключением

168Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества // Собрание законодательства РФ. 2002. № 4. Ст. 251

169Удмуртия в цифрах (№ 003 по каталогу). Статистический сборник. Ижевск, 2006. С.

170Промышленность, транспорт и связь Удмуртской Республики 1990-2004 гг. (по каталогу шифр 025). Статистический сборник. Ижевск, 2005. С. 8-10

82

являются стратегические предприятия, приватизация которых была возможна только на основании указа Президента РФ.171

Приватизация некоторых видов имущества, представляющего повышенную экологическую опасность, обладает особенностями, предусмотренными федеральным законодательством. Например, предприятия атомной промышленности, создававшиеся и функционировавшие до 2007 г., за редким исключением, в организационно-правовой форме ФГУП (федеральное государственное унитарное предприятие), приватизация которых до недавнего времени была запрещена.

С принятием Федерального закона «Об особенностях управления имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,172 ситуация в корне изменилась: в отношении большинства организаций атомного промышленного комплекса принято решение преобразовать их в открытые акционерные общества.

Согласно положений вышеуказанного закона, приватизацию имущества атомного промышленного комплекса планируется осуществить по следующей схеме: создается основное акционерное общество (по примеру РАО «ЕЭС»), в уставный капитал которого вносятся акции существующих акционерных обществ, а также преобразованных в открытые акционерные общества федеральных государственных унитарных предприятий атомного энергопромышленного комплекса. Кроме того, внесению в уставный капитал подлежат имущественные комплексы определенных указом Президента РФ173 федеральных государственных унитарных предприятий.

Основной особенностью проведения реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса являются определенные законодательством ее особые условия, в том числе, сокращенные сроки и затраты на ее проведение.

Среди предусмотренных законом способов сокращения сроков и затрат на реструктуризацию предприятий атомной промышленности отметим следующие:

1. Установление особенностей государственной регистрации прав на недвижимое имущество, передаваемое в уставной капитал открытых акционерных обществ (ОАО), создаваемых путем акционирования. В частности, законом устанавливается, что

171Реорганизация коммерческих предприятий // Экономико-правовой бюллетень. М., 2001. № 12. С.13

172Федеральный закон от 5.02.2007 № 13-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. №

7.Ст. 834

173Указ Президента РФ от 27.04.2007 г. № 556 «О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса» // КонсультантПлюс: справ. прав. система

83

предварительная государственная регистрация права собственности Российской Федерации и прав ФГУПов на недвижимое имущество: переходящее в результате акционирования ФГУПов в собственность соответствующих ОАО, не требуется. В действительности, в

отношении большей части объектов регистрация этих прав на сегодняшний день не проводилась, поскольку недвижимое имущество организаций атомной отрасли практически не вовлечено в хозяйственный оборот. Предлагаемая законом норма позволит существенно сократить сроки подготовки к акционированию ФГУПов атомной отрасли и, соответственно,

не платить за проведение государственной регистрации.

2. Упрощенный порядок перехода прав и обязанностей по обязательствам при преобразовании ФГУПов в ОАО. Законом устанавливается, что уведомлением кредиторов реорганизуемого предприятия является официальное опубликование утвержденных Правительством Российской Федерации изменений и дополнений в прогнозный план

(программу) приватизации федерального имущества, предусматривающих включение в него этого предприятия. Законом устанавливается, что требования кредиторов ФГУПов атомного энергопромышленного комплекса подлежат удовлетворению в соответствии с условиями обязательств, из которых они вытекают. При этом правило о досрочном исполнении обязательств, а также возмещении убытков кредиторам не применяются.

3.Определение размера уставного капитала создаваемых в процессе акционирования ОАО осуществляется по балансовой стоимости подлежащих приватизации активов. Такая правовая конструкция фактически позволяет включить в уставный капитал имущественные комплексы по минимальной стоимости, поскольку их износ в среднем выше 50%.

4.Сохранение действительности в течение 6 месяцев лицензий и государственных аккредитаций, ранее выданных ФГУПам, в отношении деятельности созданных на базе этих предприятий ОАО. При этом согласно положениям закона, в течение указанного срока лицензии и государственные аккредитации должны быть переоформлены на ОАО, созданное

врезультате акционирования ФГУПов.

По нашему мнению, признать целесообразность реструктуризации атомной промышленности достаточно сложно. При существующей переходной экономической ситуации, а также исходя из нестабильного положения хозяйствующих субъектов на российском рынке, когда трудно ожидать от организаций принятия всех возможных мер по предотвращению аварийных ситуаций, в том числе, из-за нежелания тратить средства на обеспечение безопасности, необходимо принимать во внимание различие в последствиях аварий промышленных предприятий и ядерно-опасных объектов. Атомный энергопромышленный комплекс представляет собой особую отрасль промышленности,

аварийные ситуации на объектах которого могут привести к чрезвычайным последствиям,

84

поэтому, на наш взгляд, при принятии решений о приватизации объектов атомной промышленности необходимо в первую очередь руководствоваться требованиями безопасности граждан и окружающей среды, а не экономической выгодой.

Общим правилом при осуществлении всех форм реорганизации юридических лиц является переход прав и обязанностей реорганизуемого лица к создаваемым в результате такой реорганизации лицам.

В случае реорганизации юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты, необходимо выяснить, к кому перешел особо опасный имущественный комплекс. Ответ на данный вопрос должен содержаться в разделительном балансе или передаточном акте, где перечисляются все виды и стоимость передаваемого имущества, а также существующие в отношении него обременения.

Моментом перехода прав на экологически особо опасный объект к образованному юридическому лицу считается дата подписания и утверждения передаточного акта или разделительного баланса учредителем или органом, принявшим решение о реорганизации174.

Важным для рассматриваемой темы является уяснение вопроса о необходимости переоформления документов, связанных с деятельностью экологически опасного объекта при реорганизации юридического лица. Одним из основополагающих документов, без которого невозможно осуществление деятельности по вводу в эксплуатацию экологически особо опасного объекта, является заключение государственной экспертизы.

Согласно положений Градостроительного кодекса РФ, с 1 января 2007 г. объектами государственной экспертизы являются проекты капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации (ст. 49), в том числе проектная документация особо опасных объектов (ст. 48.1).

При этом Градостроительный кодекс не предусматривает проведения повторной государственной экспертизы при смене собственника или реорганизации организации, эксплуатирующей особо опасные объекты.

Помимо государственной экспертизы, в отношении опасных производственных объектов, проводится экспертиза промышленной безопасности и сертификация на соответствие требованиям промышленной безопасности. При реорганизации юридического лица, заключение данной экспертизы и все полученные реорганизованным юридическим лицом сертификаты сохраняют свою силу.175

174Голованов Н.М. Юридические лица. Питер, 2003. С. 51

175Постановление Госгортехнадзора РФ от 6.11.1998 № 64 «Об утверждении Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» с изм 1.08.2002 // Российская газета. 1998. 16 декабря. Постановление Правительства РФ от 25.12.1998 № 1540 «О применении технических устройств на опасном производственном объекте» // Российская газета. 1998. 21

85

Иные правила действуют в отношении лицензии. Многие виды деятельности,

связанные с негативным воздействием на окружающую среду, являются лицензируемыми

(см. главу 2 настоящей работы). Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с. 11) прямо предусматривает, что в случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места нахождения, либо утраты документа,

подтверждающего наличие лицензии, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях, лицензиат - юридическое лицо (его правопреемник) - обязан не позднее чем через пятнадцать дней подать заявление о переоформлении документа,

подтверждающего наличие лицензии, с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату документа, подтверждающего наличие лицензии.

Если юридическое лицо, эксплуатирующее экологически опасное предприятие

(объект) реорганизуется, и при этом собирается осуществлять лицензируемую деятельность,

исходя из смысла закона, данное лицо должно переоформить лицензию в течение установленного срока. В случае приобретения в собственность, получения в хозяйственное ведение, оперативное управление такого объекта, либо получение прав на эксплуатацию данного объекта, вытекающих из гражданско-правового договора, если у юридического лица отсутствовала лицензия, она получается вновь.

В случае если юридические лица, эксплуатирующие экологически опасные объекты,

относятся к субъектам естественных монополий (при осуществлении деятельности по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам,

транспортировке газа по трубопроводам, оказания услуг по передаче электрической и тепловой энергии), в соответствие со статьей 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», такие организации имеют возможность на начальном этапе действовать на основании лицензии реорганизованного юридического лица. Так, согласно п. 8 ст. 18 указанного закона, при реорганизации в форме присоединения, разделения или выделения осуществляемых лицензируемые виды деятельности субъектов естественных монополий, Правительство РФ вправе принять решение, о том, что правопреемники реорганизованного юридического лица вправе осуществлять виды деятельности,

подлежащие лицензированию на основании ранее выданных реорганизованным организациям лицензий, но не более чем на 6 месяцев, либо о получении реорганизованным юридическим лицом лицензии с соблюдением всех требований и условий.

января. Постановление Правительства РФ «О перечне технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте и подлежащих сертификации» // Российская газета. 1998. 26 августа.

86

Законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено требование в отношении определенной категории опасных производственных объектов по разработке эксплуатирующей организацией декларации промышленной безопасности. Данная декларация входит в состав проектной документации на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию объектов и утверждается руководителем эксплуатирующей организации (ст. 3 закона). В случае передачи вещных прав на экологически опасный объект вновь образованному в результате реорганизации юридическому лицу, декларация подлежит пересмотру и утверждению вновь его руководителем при обращении за лицензией на эксплуатацию опасного производственного объекта.176 В случае если данный вид деятельности не является лицензируемым, при создании в результате реорганизации юридического лица, эксплуатирующего опасный производственный объект, декларация не пересматривается.

Действующим законодательством предусмотрены требования по регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). В настоящее время обязанность по ведению государственного реестра опасных производственных объектов возложена на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая при проведении такой регистрации выдает свидетельства о внесении записи в реестр.

Как решается в нормативно-правовых актах вопрос о повторной регистрации в указанном реестре объектов в связи с реорганизацией эксплуатирующих их юридических лиц? Законодательство не содержит прямого ответа на поставленный вопрос, но, проводя анализ действующих источников, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, обязанность по подаче документов на регистрацию лежит на организации, которая эксплуатирует опасный производственный объект, не позднее 20 дней с даты начала его эксплуатации.

Во-вторых, при определении места регистрации объектов, в случае, если местонахождение эксплуатирующей организации и ее имущества – опасного производственного объекта, не совпадают, внесение опасных производственных объектов в реестр происходит по месту государственной регистрации эксплуатирующего данные объекты юридического лица. Следовательно, при реорганизации субъектов хозяйственной деятельности, надлежит внести соответствующие изменения и в государственный реестр

представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 20. Ст. 2445.

87

опасных производственных объектов: по месту государственной регистрации вновь образованной организации внести запись об эксплуатации ОПО по ее заявлению, а по месту прекращения реорганизованного юридического лица – запись об исключении из реестра.

Арендуемые опасные производственные объекты регистрируются как объекты, эксплуатируемые организацией - арендатором, которая представляет в Ростехнадзор сведения, необходимые для регистрации объектов в государственном реестре. Организация, сдавшая в аренду зарегистрированный опасный производственный объект, представляет в Ростехнадзор сведения об арендаторе и предложения об исключении эксплуатируемого ею объекта из государственного реестра.

Подобные правила действуют и в отношении гидротехнических сооружений. Собственником или эксплуатирующей организацией гидротехнического сооружения разрабатывается декларация безопасности, которая является основанием для внесения в государственный регистр гидротехнических сооружений, ведение которого осуществляет Федеральное агентство водных ресурсов. Поскольку данная декларация содержит основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации, при реорганизации юридического лица, эксплуатирующей гидротехническое сооружение или смене его собственника, вносятся изменения в декларацию безопасности, и, соответственно, в регистр гидротехнических сооружений.177

Важным вопросом, требующим рассмотрения в настоящей главе, является ликвидация юридического лица, эксплуатирующего экологически особо опасный объект.

Согласно статье 61 ГК РФ, ликвидация является одним из способов прекращения юридического лица, которая влечет прекращение организации без перехода ее прав и обязанностей в порядке правопреемства другим лицам.

Законодательство выделяет два вида ликвидации юридического лица – добровольную и принудительную (по решению суда).

Юридическое лицо, эксплуатирующее экологически особо опасный объект, может быть ликвидировано добровольно учредителями (участниками), органом юридического лица во исполнение положений устава, в котором существование такого юридического лица поставлено в зависимость от наступления определенного юридического факта - истечения срока, на который создано юридическое лицо, достижения цели, ради которой оно создано.

Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» // КонсультантПлюс: справ. прав. система. Постановление Правительства от 23.05.1998 № 490 «О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений» // КонсультантПлюс: справ. прав. система.

88

По решению суда рассматриваемые юридические лица могут быть ликвидированы только по основаниям, указанным в ГК РФ.

Например, юридическое лицо, эксплуатирующее экологически особо опасный объект, может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Как подчеркнуто в Постановлении Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ N 6/8178, неисполнение обществом требований, содержащихся не в ГК, а в иных законах, может служить основанием для его ликвидации, если суд квалифицирует соответствующие действия (бездействие) как неоднократные или грубые нарушения данного закона или иного правового акта

Специальным основанием ликвидации юридического лица является признание его несостоятельным (банкротом); причем, если стоимость имущества юридического лица недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, оно может быть ликвидировано исключительно по данному основанию.

Казенное предприятие и учреждение, эксплуатирующие экологически особо опасные объекты, единственные из всего спектра рассмотренных в настоящей работе организаций, не могут быть ликвидированы вследствие несостоятельности (банкротства). При недостаточности имущества казенного предприятия (или ФГУ) по его обязательствам субсидиарную ответственность несет Российская Федерация (п. 5 ст. 115 ГК).

Вопросы банкротства всех категорий юридических лиц регулирует федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» 179.

Относительно процедуры банкротства юридических лиц, эксплуатирующих экологически особо опасные объекты, можно констатировать, что она обладает определенными особенностями, которые обусловлены характером принадлежащего данным юридическим лицам имущества, способного осуществлять значительное негативное воздействие на окружающую среду. Определенные виды экологически особо опасного имущества запрещается продавать на открытых торгах в форме аукциона (имущество, ограниченное в обороте, имущество, входящее в имущественный комплекс стратегического предприятия или предприятия естественной монополии).

Среди юридических лиц, эксплуатирующих стратегические предприятия, перечень которых является исчерпывающим и подлежит утверждению,180 немало юридических лиц,

178Постановление Пленума ВС РФ и ВАС РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ» // Российская газета. 1996. 13 августа.

179Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. Ст. 4190, 2004.

89

эксплуатирующих экологически особо опасные объекты. В отношении таких юридических лиц действуют специальные правила о банкротстве, предусмотренные параграфом 5 главы 9 закона «О несостоятельности (банкротстве)». Так, имущество данных юридических лиц, входящее в состав имущественного комплекса должника, предназначенного для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, запрещено отчуждать отдельно от предприятия – имущественного комплекса стратегической организации (ст. 195). Продажа экологически особо опасного стратегического предприятия осуществляется в форме открытых торгов по конкурсу, обязательным условием которого является сохранение целевого назначения продаваемого имущественного комплекса и выполнение обязанностей должника по государственному оборонному заказу. Российская Федерация имеет преимущественное право приобретения данных экологически особо опасных объектов. Согласно ст. 131, 196 закона о банкротстве, при наличии в составе имущества должника – стратегической организации имущества, изъятого из оборота, конкурсных управляющий уведомляет собственника имущества о наличии таких объектов. Последний должен принять такие экологически особо опасные объекты или закрепить их за другими лицами в срок не позднее 6 месяцев с момента получения уведомления. Ограниченно оборотоспособные экологически особо опасные объекты, входящие в имущество стратегического предприятия (организации) могут продаваться только на закрытых торгах, в которых принимают участие только те лица, которые в соответствие с федеральными законами могут иметь в собственности (ином вещном праве) указанное имущество.

Основной особенностью банкротства стратегических предприятий является сумма долга и срок неисполнения требований кредиторов, являющиеся основаниями возбуждения дела о банкротстве. Сумма требований кредиторов должна составлять в совокупности не менее чем пятьсот тысяч рублей, при этом стратегические предприятие и организация считаются неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены (ст. 190 закона «О несостоятельности (банкротстве)».

На практике реализация положений § 5 главы 9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» сопряжена с трудностями, позволяющими усомниться в

РФ. 2004. № 3. Ст. 208; Указ Президента РФ от 4.08.2004 № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и акционерных обществ» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3313.

90