Основы территориального планирования. Учебное пособие

картах (схемах) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, картах (схе-

мах) границ зон негативного воздействия объектов капитального строитель-

ства местного значения в случае размещения таких объектов;

–картах (схемах) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий;

–иных картах (схемах).

Предложения по территориальному планированию отображаются на картах (схемах), которые используются для внесения в них изменений при согласовании проекта схемы территориального планирования муници-

пального района и включают:

– карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объ-

ектов капитального строительства на межселенных территориях;

– карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объ-

ектов капитального строительства местного значения;

– иные карты (схемы).

Подготовка и утверждение схемы. Схема территориального плани-

рования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления данного района.

Подготовка схемы осуществляется на основании результатов инженер-

ных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов,

с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Проект схемы до ее утверждения подлежит обязательному согласо-

ванию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Проект данной схемы подлежит опубликованию в порядке, установ-

ленном для официального опубликования муниципальных правовых актов,

не менее чем за три месяца до ее утверждения и может размещаться на

51

официальном сайте муниципального района в Интернете. Заинтересован-

ные лица вправе представить свои предложения по проекту.

Схема территориального планирования муниципального района под-

лежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубли-

кования муниципальных правовых актов, иной официальной информации,

и может размещаться на официальном сайте данного района в Интернете.

Схема в течение трех дней со дня ее утверждения направляется в уполномо-

ченный федеральный орган исполнительной власти, высший исполнитель-

ный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в грани-

цах которого находится муниципальный район, органы местного самоуправ-

ления населенных пунктов, которые входят в состав района и применительно к территориям которых она подготовлена, органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских окру-

гов, имеющих общую границу с данным районом.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы, вправе её оспорить в су-

дебном порядке.

Органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов,

органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридиче-

ские лица вправе представить в органы местного самоуправления муници-

пального района предложения о внесении изменений в данную схему. Внесе-

ние изменений должно осуществляться в соответствии с требованиями,

предусмотренными частями 2-7 ст. 20 Градостроительного кодекса.

Особенности согласования проекта схемы территориального пла-

нирования муниципального района. Проект схемы территориального пла-

нирования муниципального района подлежит согласованию в порядке, уста-

новленном Правительством Российской Федерации, в случае, если предло-

жения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение суще-

ствующих или в соответствии со схемами территориального планирования

52

Российской Федерации планируемых « границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения,

границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находя-

щихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капи-

тального строительства федерального значения. Согласованию подлежат также вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках.

Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с высшим исполнительным органом госу-

дарственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальный район, в случае, если предложения, содержа-

щиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемой территориального планирования субъекта Рос-

сийской Федерации планируемых границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий ре-

гионального значения, границ земельных участков, находящихся в соб-

ственности субъекта Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов ка-

питального строительства регионального значения. Согласованию подле-

жат также вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории субъекта Российской Федерации.

Проект схемы подлежит согласованию с заинтересованными органа-

ми местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципаль-

ного района, а также с заинтересованными органами местного самоуправ-

ления муниципальных районов и органами местного самоуправления го-

родских округов, имеющих общую границу с данным районом. В целях соблюдения интересов населения муниципальных образований согласова-

53

ние необходимо и в установлении зон с особыми условиями использования территорий, зон планируемого размещения объектов капитального строи-

тельства местного значения, которые могут оказать негативное воздей-

ствие на окружающую среду территории муниципального района.

Срок согласования проекта схемы территориального планирования му-

ниципального района занимает не более трех месяцев со дня его направления органом местного самоуправления муниципального района на согласование в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, высший ис-

полнительный орган государственной власти субъекта Российской Федера-

ции, в границах которого находится муниципальный район, а также органы местного самоуправления населенных пунктов, входящих в состав данного муниципального района, органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с указанным муниципальным районом.

Если в установленный срок в орган местного самоуправления муни-

ципального района заключения на проект схемы не поступят, то такой проект считается согласованным с указанными органами.

Заключения на проект могут содержать положения о согласии с проек-

том или несогласии с таким проектом с обоснованием принятых решений.

Если от одного или нескольких органов исполнительной власти посту-

пят заключения, содержащие положения о несогласии с проектом схемы с обоснованием принятых решений, то глава местной администрации муни-

ципального района в течение тридцати дней со дня истечения установленно-

го срока согласования такого проекта принимает решение о создании согла-

сительной комиссии. Максимальный срок работы комиссии – три месяца.

По результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации муниципального района следующее:

– документ о согласовании проекта схемы территориального плани-

рования муниципального района и подготовленный для ее утверждения проект схемы с внесенными в него изменениями;

54

– материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) по несогласо-

ванным вопросам.

Указанные документы и материалы могут содержать:

– предложения об исключении из проекта материалов по несогласо-

ванным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте (схеме) в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования);

– план согласования указанных вопросов после утверждения схемы путем подготовки предложений о внесении в такую схему соответствую-

щих изменений.

На основании документов и материалов, представленных согласи-

тельной комиссией, глава местной администрации муниципального района вправе принять решение о направлении согласованного или не согласован-

ного в определенной части проекта схемы в представительный орган мест-

ного самоуправления муниципального района или об отклонении данного проекта и направлении его на доработку.

Реализация схемы территориального планирования муниципального района осуществляется на основании плана её реализации, который утвер-

ждается главой местной администрации муниципального района в течение трех месяцев со дня утверждения такой схемы.

В плане реализации схемы содержатся:

– решение о подготовке проекта правил землепользования и за-

стройки межселенных территорий в случае планирования застройки та-

ких территорий или о внесении изменений в правила землепользования

изастройки;

–сроки подготовки документации по планировке территории для

размещения объектов капитального строительства местного значения и объектов капитального строительства на межселенных территориях, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;

55

–сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения;

–финансово-экономическое обоснование реализации схемы.

3.2.Содержание генеральных планов поселений

игенеральных планов городских округов

Подготовка таких планов осуществляется применительно ко всем территориям поселений, городских округов.

Подготовка генеральных планов населенного пункта или городского округа может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим их в состав, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, го-

родского округа.

Генеральные планы включают карты (схемы) планируемого разме-

щения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:

– объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в гра-

ницах населенного пункта, городского округа;

– автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транс-

портных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входя-

щих в состав поселения, в границах городского округа;

– иных объектов, размещение которых необходимо для осуществле-

ния полномочий органов местного самоуправления населенного пункта,

органов местного самоуправления городского округа.

Генеральные планы содержат положения о территориальном плани-

ровании и соответствующие карты (схемы).

Положения о территориальном планировании, содержащиеся в гене-

ральных планах, включают:

– цели и задачи территориального планирования;

56

–перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.

На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются:

–границы населенного пункта, городского округа;

–существующие и планируемые границы населенных пунктов, входящих в состав населенного пункта, городского округа;

–границы земель сельскохозяйственного назначения, границы земель для обеспечения космической деятельности, границы земель обороны

ибезопасности, границы земель иного специального назначения, границы земель лесного фонда, водного фонда, особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения;

–существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи;

–границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;

–границы территорий объектов культурного наследия;

–границы зон с особыми условиями использования территорий;

–границы земельных участков, предоставленных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

–границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

–границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.

В целях утверждения генеральных планов осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию их проектов в текстовой форме и в виде карт (схем).

57

Материалы в текстовой форме по обоснованию проектов генераль-

ных планов включают:

– анализ состояния соответствующей территории, проблем и направ-

лений ее комплексного развития;

– обоснование вариантов решения задач территориального планиро-

вания;

–перечень мероприятий по данному планированию;

–обоснование предложений, этапы их реализации;

–перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проектов генеральных планов отображаются:

– информация о состоянии соответствующей территории, возмож-

ных направлениях ее развития и ограничениях в использовании;

– предложения по территориальному планированию.

Информация о состоянии соответствующей территории, возможных направлениях ее развития и ограничениях в использовании отображается в виде карт (схем). Это:

– карты (схемы) использования территории муниципального образо-

вания с отображением границ земель различных категорий, иной инфор-

мации об использовании соответствующей территории;

– карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе схем террито-

риального планирования Российской Федерации, схем территориального планирования ее субъектов, схем территориального планирования муни-

ципальных районов (в случае подготовки генеральных планов населенных пунктов), в том числе карты (схемы) границ территорий объектов культур-

ного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использо-

вания территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак-

тера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капи-

58

тального строительства местного значения в случае размещения таких

объектов;

–карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий;

–иные карты (схемы).

Указанные предложения отображаются также на картах (схемах), ко-

торые используются для внесения в них изменений при согласовании про-

ектов генеральных планов и включают:

– карты (схемы) планируемых границ функциональных зон с отоб-

ражением параметров планируемого развития таких зон;

– карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объ-

ектов капитального строительства местного значения;

–карты (схемы) планируемых границ территорий, документация по планировке которых подлежит разработке в первоочередном порядке;

–карты (схемы) существующих и планируемых границ земель про-

мышленности, энергетики, транспорта, связи;

– иные карты (схемы).

Подготовка и утверждение генерального плана поселения или

городского округа. Генеральные планы населенного пункта, городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются со-

ответственно представительным органом местного самоуправления насе-

ленного пункта, представительным органом местного самоуправления го-

родского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений при-

нимаются соответственно главой местной администрации населенного пункта, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основа-

нии результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями

59

технических регламентов, положений о территориальном планировании,

региональных и (или) местных нормативов градостроительного проекти-

рования, результатов публичных слушаний по проекту генерального пла-

на, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Региональные и местные нормативы градостроительного проектиро-

вания содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благо-

приятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объ-

ектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфра-

структуры, благоустройства территории).

Утверждение региональных нормативов градостроительного проек-

тирования осуществляется с учетом особенностей населенного пункта, го-

родских округов в границах субъекта Российской Федерации. Состав, по-

рядок подготовки и утверждения региональных нормативов градострои-

тельного проектирования устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Утверждение местных нормативов градостроительного проектирова-

ния осуществляется с учетом особенностей населенных пунктов в грани-

цах муниципальных образований, межселенных территорий. Состав, поря-

док подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются нормативными правовыми актами орга-

нов местного самоуправления.

Не допускается утверждение местных нормативов градостроитель-

ного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже,

чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедея-

тельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостро-

ительного проектирования.

При наличии на территориях населенного пункта, городского округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных пла-

60