Основы территориального планирования. Учебное пособие

нов в обязательном порядке учитываются ограничения использования зе-

мельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культур-

ного наследия.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит обязатель-

ному согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Проект плана подлежит опубликованию не менее чем за три месяца до его утверждения и может размещаться на официальном сайте населен-

ного пункта, официальном сайте городского округа в Интернете. Заинтере-

сованные лица вправе представить свои предложения по проекту гене-

рального плана.

Проект подлежит обязательному рассмотрению на публичных слу-

шаниях. Протоколы публичных слушаний по проекту, заключение о ре-

зультатах таких публичных слушаний являются обязательным приложени-

ем к данному проекту, направляемому главой местной администрации населенного пункта или городского округа соответственно в представи-

тельный орган местного самоуправления населенного пункта или город-

ского округа.

Представительный орган местного самоуправления населенного пункта, городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту плана и заключения о результатах таких слушаний принимает ре-

шение об утверждении генерального плана или отклонении проекта плана и направлении его соответственно главе местной администрации населен-

ного пункта или городского округа на доработку в соответствии с указан-

ными протоколами и заключением.

Генеральный план подлежит опубликованию в порядке, установлен-

ном для официального опубликования муниципальных правовых актов,

иной официальной информации, и может размещаться на официальном сай-

61

те населенного пункта или городского округа в Интернете. Генеральный план в течение трех дней со дня его утверждения направляется в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Феде-

рации, в границах которого находятся населенный пункт, городской округ,

и главе муниципального района, в границах которого находится населенный пункт (в случае утверждения генерального плана населенного пункта).

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить такой план в судебном порядке.

Органы государственной власти Российской Федерации, ее субъек-

тов, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главам местных администраций поселения, городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Особенности согласования проектов генеральных планов насе-

ленного пункта, городского округа. Проект генерального плана подле-

жит согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте,

предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых гра-

ниц земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель для объектов обороны и безопасности страны, границ земельных участков, находящихся в соб-

ственности Российской Федерации, границ территорий объектов культур-

ного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капиталь-

ного строительства федерального значения. Согласованию подлежат также вопросы размещения объектов капитального строительства местного зна-

чения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду в пределах указанных земель, территорий и земельных участков.

62

Проект генерального плана подлежит согласованию с высшим ис-

полнительным органом государственной власти субъекта Российской Фе-

дерации, в границах которого находятся населенный пункт, городской округ, в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте,

предполагают изменение существующих или в соответствии со схемой территориального планирования субъекта Российской Федерации плани-

руемых границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границ земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регио-

нального значения. Согласованию подлежат и вопросы размещения объек-

тов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду территории субъекта Рос-

сийской Федерации.

Проект генерального плана подлежит согласованию с заинтересо-

ванными органами местного самоуправления муниципальных образова-

ний, имеющих общую границу с населенным пунктом, городским округом,

подготовившими данный проект, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований при установлении зон с особыми условиями использования территорий, зон планируемого размещения объектов капи-

тального строительства местного значения, которые могут оказать нега-

тивное воздействие на окружающую среду территорий таких муниципаль-

ных образований.

Проект генерального плана населенного пункта подлежит согласова-

нию с органами местного самоуправления муниципального района, в гра-

ницах которого находится населенный пункт.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти направляет представленный на согласование проект генерального плана на государственную экспертизу.

63

Срок согласования проекта генерального плана составляет три меся-

ца со дня его направления главой населенного пункта (городского округа)

на согласование в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится населенный пункт или городской округ, органы местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с населенным пунктом, городским округом, а также органы местного самоуправления муниципального райо-

на, в границах которого находится населенный пункт (в случае подготовки проекта генерального плана населенного пункта).

Если в установленный срок к главе населенного пункта или город-

ского округа не поступят заключения на проект, то данный проект счита-

ется согласованным с вышеуказанными органами.

Заключения на проект генерального плана могут содержать положе-

ния о согласии с таким проектом или несогласии с обоснованием причин такого решения.

В случае поступления от одного или нескольких органов заключе-

ний, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации насе-

ленного пункта или городского округа в течение тридцати дней со дня ис-

течения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы комиссии не более трех месяцев.

По результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения или городского округа следующее:

– документ о согласовании проекта генерального плана и подготов-

ленный, для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями;

– материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) по несогласо-

ванным вопросам.

64

Указанные документы и материалы могут содержать:

– предложения об исключении из проекта генерального плана мате-

риалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте (схеме) в целях фиксации несогласованных во-

просов до момента их согласования);

– план согласования предложения об исключении из проекта гене-

рального плана материалов по несогласованным вопросам после утвер-

ждения плана путем подготовки предложений о внесении в такой гене-

ральный план соответствующих изменений.

На основании документов и материалов, представленных согласи-

тельной комиссией, глава местной администрации поселения или город-

ского округа вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления населенного пункта

(городского округа) или об отклонении такого проекта и направлении его на доработку.

Реализация генеральных планов населенного пункта, город-

ского округа. Реализация генерального плана населенного пункта осу-

ществляется на основании плана его реализации, который утверждается главой местной администрации населенного пункта, а реализация гене-

рального плана городского округа – на основании плана его реализации,

который утверждается главой местной администрации городского, окру-

га, в течение трех месяцев со дня утверждения соответствующего гене-

рального плана.

В плане реализации генерального плана содержатся:

– решение о подготовке проекта правил землепользования и за-

стройки или о внесении изменений в правила землепользования и за-

стройки;

– сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения, на

65

основании которой определяются или уточняются границы земельных

участков для размещения таких объектов;

–сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения;

–финансово-экономическое обоснование реализации генерального

плана.

Публичные слушания по проектам генеральных планов поселе-

ний, генеральных планов городских округов. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов,

в том числе внесению в них изменений (далее – публичные слушания),

с участием жителей населенного пункта, городских округов проводятся в обязательном порядке.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определя-

ется уставом муниципального образования и (или) нормативными право-

выми актами представительного органа муниципального образования.

Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте му-

ниципального образования. При внесении изменений в генеральные планы публичные слушания проводятся в населенных пунктах, в отношении тер-

риторий которых предлагается внесение изменений в генеральные планы,

а также в населенных пунктах, имеющих общую границу с указанными населенными пунктами.

При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем за-

интересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части.

Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законами субъектов Российской Федерации исходя из требования обеспечения всем заинтересованным ли-

цам равных возможностей для выражения своего мнения.

66

В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний органы местного самоуправления населенного пункта или городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демон-

страционных материалов проекта генерального плана, выступления пред-

ставителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта ге-

нерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

Участники публичных слушаний вправе представить в уполномо-

ченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправле-

ния населенного пункта (городского округа) свои предложения и замеча-

ния, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в прото-

кол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубли-

кованию в порядке, установленном для официального опубликования му-

ниципальных правовых актов, иной официальной информации, и может размещаться на официальном сайте населенного пункта или городского округа в Интернете.

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жите-

лей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Глава муниципального образования с учетом заключения о результа-

тах публичных слушаний принимает решение:

– о согласии с проектом генерального плана и направлении его

впредставительный орган муниципального образования;

–отклонении проекта генерального плана и направлении его на до-

работку.

67

3.3. Государственная экспертиза проектов документов

территориального планирования

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнитель-

ной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправ-

ления, объединения граждан по собственной инициативе могут направить проекты документов территориального планирования на государственную экспертизу. Расходы, связанные с проведением государственной эксперти-

зы проекта документа территориального планирования, несут лица, по инициативе которых данный проект документа направлен на экспертизу.

Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования проводится федеральным органом исполнительной власти,

уполномоченным на проведение такой экспертизы, или подведомственным ему государственным учреждением.

В случае направления проекта генерального плана на государствен-

ную экспертизу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти проведение экспертизы осуществляется без взимания платы.

Срок проведения экспертизы проектов документов территориального планирования не должен превышать шести месяцев.

Результатом экспертизы проекта документа территориального пла-

нирования является заключение о соответствии этого проекта требованиям технических регламентов и требованиям рациональной организации тер-

ритории (положительное заключение) или о несоответствии проекта доку-

мента территориального планирования требованиям технических регла-

ментов и требованиям рациональной организации территории (отрица-

тельное заключение).

Направление проекта документа территориального планирования на государственную экспертизу или получение на него отрицательного за-

ключения государственной экспертизы не является препятствием для утверждения документа территориального планирования.

68

Заключение государственной экспертизы по проекту документа тер-

риториального планирования может быть оспорено заинтересованными лицами в судебном порядке.

Порядок проведения государственной экспертизы проектов докумен-

тов территориального планирования, размер платы за ее проведение и по-

рядок взимания денежных средств устанавливаются Правительством Рос-

сийской Федерации.

Совместная подготовка проектов документов территориального пла-

нирования может осуществляться в целях обеспечения устойчивого разви-

тия территорий путем комплексного решения вопросов территориального планирования. Такой подход позволяет планировать размещение объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения на территориях нескольких субъектов Российской Федерации,

нескольких муниципальных образований, в том числе размещение объек-

тов капитального строительства регионального или местного значения на территориях других субъектов Российской Федерации или других муни-

ципальных образований, в целях установления ограничений на использо-

вание земельных участков и объектов капитального строительства, распо-

ложенных в пределах зон охраны объектов культурного наследия феде-

рального или регионального значения.

Совместная подготовка проектов документов территориального пла-

нирования может осуществляться:

– федеральными органами исполнительной власти и органами ис-

полнительной власти субъектов Российской Федерации;

–органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

–органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

иорганами местного самоуправления;

–органами местного самоуправления муниципальных образований.

С инициативой о совместной подготовке проектов документов тер-

риториального планирования вправе выступать:

69

–федеральные органы исполнительной власти;

–высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

–органы местного самоуправления.

Предложения о совместной подготовке проектов документов терри-

ториального планирования должны содержать положения об организации скоординированных работ, связанных с подготовкой таких документов в части их содержания, объема и сроков финансирования.

Контрольные вопросы для самоподготовки

1. Что входит в документы территориального планирования муници-

пальных образований?

2. Что отображается на картах схемы территориального планирова-

ния муниципальных образований?

3. Что включают материалы по обоснованию проекта схемы терри-

ториального планирования муниципальных образований в текстовой фор-

ме?

4. На каких картах отображается информация о состоянии соответ-

ствующей территории, о возможных направлениях ее развития?

5.Как осуществляются процессы подготовки и утверждения схемы территориального планирования муниципального района?

6.Какие существуют особенности в согласовании проекта схемы территориального планирования муниципального района?

7.Какие документы представляет согласительная комиссия по про-

екту схемы территориального планирования муниципального района?

8. Что содержится в плане реализации схемы территориального пла-

нирования муниципального района?

9.Какие объекты включают генеральные планы?

10.Что отображается на картах, содержащихся в генеральных планах?

70