Основы территориального планирования. Учебное пособие

18.На какие виды функционального использования подразделяются земельные участки на подработанных территориях?

19.Чем вызвано снижение максимальных ставок земельного налога

врезультате перерасчета?

20.Каковы результаты перерасчета кадастровой стоимости земли

вгорнопромышленных населенных пунктах?

21.Какие положительные моменты возникают в результате инвента-

ризации и технической оценки объектов на подработанных территориях?

22. Какие отрицательные последствия возникают в результате инвен-

таризации и технической оценки объектов на подработанных территориях?

131

8. КОМПЛЕКСНЫЙ ПРОЕКТ УПРАВЛЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Комплексный проект управления градостроительным развитием тер-

ритории в зависимости от проработанности существующей в том или ином муниципальном образовании стратегии развития может включать различ-

ные аспекты социально-экономического планирования, не характерные для традиционного градостроительного проектирования.

Комплексные проекты управления градостроительным развитием территории разрабатываются на основе единой обобщенной информаци-

онной базы об объектах градостроительной деятельности (ОИБД) и содер-

жат следующие основные инструменты управления градостроительным развитием территории:

– документ территориального планирования муниципального обра-

зования (генеральный план поселения, генеральный план городского окру-

га или схема территориального планирования муниципального района);

– документацию по планировке территории (проект планировки и межевания территории муниципального образования, градостроительные планы земельных участков);

– правила землепользования и застройки территории муниципально-

го образования;

– информационную систему обеспечения градостроительной дея-

тельности (СОГД);

–систему взимания земельных платежей;

–план реализации генерального плана поселения, генерального пла-

на городского округа или схемы территориального планирования муници-

пального района;

– программу инвестиционного освоения территории.

Обязательными с точки зрения требований законодательства (Гра-

достроительный кодекс РФ) являются инструменты, названные в четы-

132

рех первых позициях представленного списка, В последних трех пози-

циях указаны инструменты управления градостроительным развитием территории, разработка которых не является обязательной. Однако она необходима для эффективного управления градостроительным развити-

ем территории и соответственно качественного инвестиционного про-

цесса в муниципальном образовании и регионе, повышения конкуренто-

способности территорий.

Целью разработки комплексного проекта является создание опера-

тивной системы управления территориально-пространственным развитием муниципального образования, позволяющей принимать эффективные управленческие решения, координировать градостроительную, земле-

устроительную, инвестиционную и иную хозяйственную деятельность.

8.1. Цели, задачи, состав и содержание комплексного проекта

На территории Российской Федерации в целях обеспечения устойчи-

вого развития муниципальных образований может применяться способ подготовки всех видов градостроительной документации в форме ком-

плексных проектов управления градостроительным развитием территорий.

Создание такого ускоренного и наименее затратного механизма подготов-

ки градостроительной документации обеспечивает эффективное управле-

ние данным развитием.

Комплексные проекты управления градостроительным развитием территорий разрабатываются на основе единой обобщенной информаци-

онной базы об объектах градостроительной деятельности и содержат ос-

новные положения всех видов градостроительной документации в иерар-

хической последовательности.

Особенностью разработки комплексных проектов в отличие от по-

следовательной подготовки градостроительной документации является единовременное создание обобщенной информационной базы об объектах

133

градостроительной деятельности, расположенных на территории муници-

пального образования.

Данная база представляет собой многоуровневый электронный опорный план, обеспечивающий возможность оперативного мониторинга и подготовку всех видов градостроительной документации. Этот инструментальный ком-

плекс позволяет выполнить системный анализ проблем территориального раз-

вития муниципального образования, сформулировать цели и задачи террито-

риального планирования, а также разработать программу мероприятий, обес-

печивающих разработку и реализацию градостроительных решений.

Комплексные проекты градостроительного развития территорий населенных пунктов рекомендуется разрабатывать на территории населен-

ных пунктов с численностью населения (ориентировочно) до 100 тысяч человек с учетом положений, касающихся территориального развития му-

ниципального района.

Комплексный проект управления градостроительным развитием тер-

ритории включает:

– схему территориального планирования муниципального района,

генеральный план населенного пункта, городского округа;

–план реализации данной схемы;

–документацию по планировке территорий (проекты планировки

имежевания, градостроительные планы земельных участков, подлежащих первоочередной застройке);

–правила землепользования и застройки межселенных территорий муниципального района, подлежащих застройке, правила землепользова-

ния и застройки населенных пунктов, городских округов;

– программу инвестиционного освоения территории муниципального образования; схему оценочного зонирования территории для расчета зе-

мельных платежей;

– организационный проект создания ИСОГД (для муниципальных районов и городских округов).

134

Комплексные проекты предназначены для решения следующих задач:

– формирования единого экономического и градостроительного про-

странства территории региона в целом, его муниципальных районов (в том числе городских и сельских поселений) и городских округов;

– обеспечения наиболее эффективной подготовки документов терри-

ториального планирования, документации по * планировке территорий и документов градостроительного зонирования в максимально сжатые сроки при минимальных финансовых затратах;

–обеспечения публичности, создания информационных ресурсов для ИСОГД на территории муниципального образования;

–подготовки градостроительной документации и механизма правового регулирования градостроительных и земельно-имущественных отношений;

–устранения излишних административных барьеров при оформле-

нии исходно-разрешительной документации на освоение земельных участ-

ков и реконструкцию объектов капитального строительства;

– улучшения инвестиционного климата в городах (иных населенных пунктах) и повышения их конкурентоспособности внутри региона в целом,

муниципальных районов в частности.

Комплексный проект содержит разделы, в которых представлены:

– анализ действующих муниципальных программ и нормативных пра-

вовых актов в сфере регулирования градостроительных и земельно-

имущественных отношений с разработкой необходимых документов, обес-

печивающих реализацию федерального и регионального законодательства,

повышение эффективности управленческой деятельности, направленной на формирование среды жизни и деятельности жителей поселения;

– создание обобщенной информационной базы о современном состо-

янии и использовании территории;

– анализ современного состояния и использования территории, ком-

плексная оценка и выявление проблем пространственного развития муни-

ципального образования;

135

–формирование градостроительного паспорта поселений, входящих

вего состав (показатели перспективного развития в паспорта вносятся по мере подготовки и утверждения градостроительной документации);

–подготовка генерального плана поселения (в границах муници-

пального образования и населенных пунктов, входящих в его состав);

–подготовка плана реализации генерального плана поселения;

–подготовка проектов планировки и межевания территорий;

–подготовка правил землепользования и застройки;

–подготовка документов, обеспечивающих создание службы ИСОГД, и обучение работе с электронными ресурсами сотрудников служ-

бы и всех заинтересованных структурных подразделений администрации муниципального образования.

Состав комплексного проекта уточняется градостроительным зада-

нием на подготовку градостроительной документации.

Заказчиком комплексных проектов являются соответствующие орга-

ны местного самоуправления.

Существует следующая последовательность в создании обобщенной информационной базы об объектах градостроительной деятельности:

1. проводится анализ существующей градостроительной документа-

ции, местных нормативно-правовых и распорядительных актов в сфере ре-

гулирования градостроительных и земельно-имущественных отношений,

архива БТИ, сведений государственного земельного кадастра, реестров государственного и муниципального недвижимого имущества, планово-

картографического материала, сведений служб ЖКХ о сетях и объектах инженерной инфраструктуры, информации дорожно-транспортных управ-

лений об объектах транспортной инфраструктуры;

2. сбор исходных данных по градостроительной документации, зареги-

стрированным правам на объекты недвижимости, техническим характери-

стикам объектов недвижимости, объектам транспортной и инженерной ин-

фраструктур, объектам негативного влияния на окружающую среду и т. д.;

136

3. разработка структуры электронной обобщенной информационной базы об объектах градостроительной деятельности в форме распределен-

ной, базы, данных по выявленным направлениям (в соответствии с мест-

ной организацией управления), включающей классификаторы и справоч-

ники создаваемых объектов, а также инструкции соответствующих поль-

зователей;

– создание следующих слоев электронной карты:

а) «Объекты капитального строительства», содержащие графиче-

скую информацию об объектах и атрибутивную информацию, включаю-

щую: адресную привязку, основные технические характеристики (общая площадь, строительный объем и др.), сведения о правах на объекты не-

движимости – собственник (арендатор, балансодержатель), правоустанав-

ливающие документы и др.;

б) «Границы», содержащие графическую информацию о границах муниципального образования, населенных пунктов, земель различных ка-

тегорий, земельных участков и атрибутивную информацию, включающую:

кадастровый номер, сведения о правах на земельные участки – собствен-

ник (арендатор, пользователь), площадь земельного участка и др.;

в) «Объекты инженерной инфраструктуры» по видам: теплоснаб-

жение, водоснабжение, канализация, газоснабжение, электроснабжение,

связь, трубопроводы, содержащие графическую информацию об объектах и атрибутивную информацию, включающую основные технические и пра-

вовые характеристики;

г) «Объекты транспортной инфраструктуры» по видам: воздушный транспорт; железнодорожный транспорт; водный транспорт; автомобиль-

ный транспорт, содержащие графическую информацию об объектах и ат-

рибутивную информацию, включающую основные технические и право-

вые характеристики;

д) «Принятые градостроительные решения» по видам: градострои-

тельная документация, акты выбора земельных участков; архитектурно-

137

планировочные задания; проектная документация; разрешения на строи-

тельство; контрольные проверки; ввод объектов в эксплуатацию;

е) «Зоны с особыми условиями использования территорий» по ви-

дам: защитные зоны водоемов; санитарно-защитные зоны предприятий;

охранные зоны памятников природы, истории и культуры; охранные зоны объектов транспортной инфраструктуры; охранные зоны объектов инже-

нерной инфраструктуры; зоны залегания полезных ископаемых; зоны чрезвычайных ситуаций и экологического бедствия; иные территории с установленными ограничениями;

ж) «Современное функциональное использование территорий» по видам зон: жилые (в том числе многоэтажной, среднеэтажной, и мало-

этажной застройки и т. д.); общественно-деловые (в том числе админи-

стративно-деловые, культурно-досуговые, торговые, учебно-образовате-

льные и т. д.); производственные (в том числе коммунально-складского назначения; промышленности и т. д.); рекреационные (в том числе город-

ские зоны отдыха, зеленые зоны общего пользования, природные террито-

рии и т. д.); инженерной инфраструктуры (в том числе электро-, тепло-

и водоснабжения, связи и т. д.); транспортной инфраструктуры (в том чис-

ле автомобильного, воздушного, речного, железнодорожного видов транс-

порта и т. д.); сельскохозяйственного назначения (сельхозугодий, живот-

новодства и т. д.); специального назначения (в том числе ритуального назначения, складирования ТБО и т. д.); военных объектов (в том числе оборонного назначения, режимных объектов и т. д.);

5.формирование градостроительных паспортов поселений, входящих

вего состав. На подготовительном этапе в паспорта вносятся данные о со-

временном состоянии и использовании территорий. Паспорта уже на этой стадии могут применяться для отдельных задач муниципального управления;

6. комплексная оценка территории поселения и выявление проблем его территориального развития в соответствии с социально-экономическим ста-

тусом населенного пункта и вопросами местного значения, установленными

138

федеральным законом «Об общих принципах организации местного само-

управления в Российской Федерации» и расчет основных параметров терри-

ториального развития населенного пункта, постановка задач территориально-

го планирования, разработка концепции муниципального градостроительно-

го развития и ее согласование с органами местного самоуправления.

При разработке комплексного проекта управления градостроитель-

ным развитием территории поселения материалы по обоснованию реше-

ний могут формироваться в виде единой пояснительной записки, а утвер-

ждаемые части всех видов градостроительной документации подготавли-

ваются в соответствии с установленными требованиями к их составу.

8.2. Градостроительное задание на подготовку комплексного проекта

Градостроительное задание на подготовку комплексного проекта управления градостроительным развитием территории муниципального района, поселения, городского округа разрабатывается соответствующими органами местного самоуправления.

В рамках комплексного проекта осуществляется подготовка как обя-

зательных градостроительных документов, предусмотренных законода-

тельством о градостроительной деятельности, так и дополнительных, не-

обходимых органам местного самоуправления для реализации своих пол-

номочий при осуществлении градостроительной деятельности на террито-

рии муниципального образования в целях достижения устойчивого разви-

тия. Состав градостроительных заданий на подготовку комплексного про-

екта конкретизируется в зависимости от градостроительной ситуации, ин-

дивидуальных особенностей, целей и финансовых возможностей конкрет-

ного муниципального образования.

Комплексный проект управления градостроительным развитием тер-

ритории муниципального района разрабатывается поэтапно. Рассмотрим главные из них. Их пять:

139

1. Сбор исходных данных. Его осуществляют для выполнения всего комплекса проектных работ. Исходные данные по мере их сбора должны систематизироваться и формироваться в обобщенную информационную базу об объектах градостроительной деятельности в соответствии с клас-

сификаторами и справочниками, разработанными в составе проекта.

2. Подготовка схемы территориального планирования муниципаль-

ного района. Подготовка такой схемы осуществляется на основании градо-

строительного задания.

3. Подготовка плана реализации данной схемы. В плане реализации схемы территориального планирования муниципального района должны содержаться:

– сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения и объектов капитального строительства на межселенных территориях, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;

–сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения;

–финансово-экономическое обоснование реализации схемы терри-

ториального планирования муниципального района.

Необходимым условием реализации любого проекта является доста-

точное финансовое обеспечение. Выгода, получаемая в ходе реализации комплексного проекта, практически полностью покрывает расходы на его внедрение.

4. Подготовка документации по планировке территории муници-

пального района. Подготовка данной документации осуществляется на ос-

новании градостроительного задания.

5. Подготовка правил землепользования и застройки межселенных территорий муниципального района. Подготовка правил осуществляется также на основании градостроительного задания.

140