Основы территориального планирования. Учебное пособие

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.

А.К. Шардаков, С.Р. Ревзин

ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Учебное пособие для студентов направления подготовки 21.03.02

«Землеустройство и кадастры»

Саратов 2021

УДК 711.14:711.2

ББК 65.32.5

Ш 25

Рецензенты:

Кафедра «Общая геология и полезные ископаемые»

Саратовского национального исследовательского университета имени Н.Г. Чернышевского

Кандидат геолого-минералогических наук, заведующий кафедрой «Общая геология и полезные ископаемые»

Саратовского национального исследовательского университета имени Н.Г. Чернышевского

В.Н. Еремин

Одобрено редакционно-издательским советом Саратовского государственного технического университета имени Гагарина Ю.А.

Шардаков А.К.

Ш 25 Основы территориального планирования: учеб. пособие / А.К. Шардаков, С.Р. Ревзин. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т имени Гагарина Ю.А., 2021. 164 с.

ISBN 978-5-7433-3475-9

Изложены основы территориального планирования, вопросы развития территорий муниципальных образований, разработки основных документов. По каждой главе даны вопросы для самоподготовки студентов, работа над которыми должна способствовать детальному изучению материала.

Учебное пособие рекомендуется для изучения специальных дисциплин «Кадастр застроенных территорий», «Территориальное планирование», «Управление городскими территориями», «Основы землеустройства» для студентов направления подготовки 21.03.02. «Землеустройство и кадастры», а также кадастровых инженеров и всех, интересующихся вопросами муниципального кадастра.

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

3

4

ВВЕДЕНИЕ

Земля представляет собой не только территорию в границах госу-

дарств, но и является местом жительства населения, главным природным ресурсом, обеспечивающим получение продовольствия и сырья для промышленности, базой для размещения и развития населенных пунк-

тов, отраслей промышленности, транспорта, энергетики, водного и лес-

ного хозяйства. Поэтому территориальное планирование – важнейшее условие роста экономики любого государства. Территориальное плани-

рование относят к важным мерам по осуществлению государственной земельной политики.

Вместе с тем многие вопросы методического и прикладного характе-

ра территориального планирования до сих пор остаются недостаточно раз-

работанными.

Введенное Градостроительным кодексом РФ понятие «территори-

ального планирования» как первой фазы градостроительной деятельности является аналогом общемирового процесса пространственного планирова-

ния, который предполагает создание в конкретных национальных масшта-

бах правового поля и системы управления эффективным и устойчивым природопользованием, размещением и развитием элементов отраслевой структуры экономики, сети населенных мест, инженерно-транспортного и энергетического обеспечения территорий.

Территориальное планирование, следовательно, выступает как важ-

нейшая функция государственного управления и является приоритет-

ной стратегической задачей местного самоуправления.

Цель учебного пособия – формирование у студентов современного мировоззрения в сфере градостроительного развития, территориального устройства поселений, проектирования территориальных пространствен-

ных систем, планирования и управления.

5

В результате изучения изложенных в учебном пособии материалов студенты ознакомятся с теоретическими аспектами территориального пла-

нирования, документацией по градостроительному проектированию, овла-

деют методическими подходами и приемами построения планировочной организации территориальных структур.

Вданном учебном пособии рассмотрены вопросы государственного

имуниципального территориального планирования, даны предложения по организации и совершенствованию территориального планирования в Рос-

сийской Федерации, субъектах Российской Федерации, муниципальных

и других административно-территориальных образованиях страны.

6

1. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ЕГО ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

Территориальное планирование – это планирование развития терри-

торий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируе-

мого размещения объектов капитального строительства для государствен-

ных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

Территориальное планирование направлено на определение в доку-

ментах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факто-

ров в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития ин-

женерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, в целом Российской Федерации,

субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Рассмотрим основные понятия, применяемые в территориальном планировании. Сюда относятся прежде всего документы территориального планирования, которые подразделяются так:

–документы территориального планирования Российской Федерации;

–документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

–документы территориального планирования муниципальных обра-

зований.

1.1. Документы территориального планирования

Документы территориального планирования являются обязательны-

ми для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и их реализации.

Подготовка и утверждение документов территориального планиро-

вания Российской Федерации относится к полномочиям органов государ-

7

ственной власти Российской Федерации в области градостроительной дея-

тельности.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации

вобласти градостроительной деятельности:

–подготовка и утверждение документов территориального планиро-

вания Российской Федерации;

– утверждение документации по планировке территории для разме-

щения объектов капитального строительства федерального значения;

– техническое регулирование в области градостроительной деятель-

ности;

– установление порядка ведения информационных систем обеспече-

ния градостроительной деятельности;

– организация и проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и государственной эксперти-

зы проектной документации;

– установление порядка осуществления государственного строитель-

ного надзора и организация научно-методического обеспечения такого надзора;

–осуществление государственного строительного надзора;

–осуществление иных полномочий, отнесенных Градостроительным кодексом, другими федеральными законами к полномочиям органов госу-

дарственной власти Российской Федерации.

Документами территориального планирования Российской Федера-

ции являются схемы территориального планирования Российской Федера-

ции в области:

–развития федерального транспорта, путей сообщения, информации

исвязи;

–обороны страны и безопасности государства;

–развития энергетики;

–использования и охраны лесного фонда;

8

–использования и охраны водных объектов;

–развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения;

–защиты территорий двух и более субъектов Российской Федерации, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного

итехногенного характера и воздействия их последствий;

–развития космической деятельности;

–естественных монополий;

–в иных, предусмотренных законодательством Российской Федерации, областях.

Подготовка схем территориального планирования Российской Федерации может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования применительно ко всей территории страны или ее части.

Схемы территориального планирования Российской Федерации могут включать карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения, в том числе:

–объектов федеральных энергетических систем;

–объектов использования атомной энергии;

–объектов обороны и безопасности;

–объектов федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи;

–объектов, обеспечивающих космическую деятельность;

–объектов, обеспечивающих статус и защиту государственной границы страны;

–линейных объектов, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;

–иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления установленных Конституцией, а также федеральными законами полномочий Российской Федерации и выполнения государством международных обязательств.

9

Схемы территориального планирования Российской Федерации со-

держат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

Положения о территориальном планировании, содержащиеся в схемах территориального планирования Российской Федерации, включают:

–цели и задачи территориального планирования;

–перечень мероприятий по территориальному планированию и ука-

зание на последовательность их выполнения.

На картах (схемах), содержащихся в схемах территориального пла-

нирования Российской Федерации, отображаются:

– границы ее субъектов, границы закрытых административно-

территориальных образований, границы особых экономических зон, гра-

ницы муниципальных образований;

–границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границы земель обороны

ибезопасности, а также планируемые границы таких земель;

–границы территорий объектов культурного наследия;

–границы зон с особыми условиями использования территорий;

–границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвы-

чайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

– границы земельных участков, которые предоставлены для разме-

щения объектов капитального строительства федерального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в федеральной собственности, а также границы зон планируемого разме-

щения объектов капитального строительства федерального значения.

В целях утверждения схем территориального планирования Россий-

ской Федерации осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию их проектов в текстовой форме и в виде карт (схем).

10