Основы территориального планирования. Учебное пособие

–границы зон, подлежащих застройке на межселенных территориях;

–зоны различного функционального назначения и ограничения на их использование в отношении межселенных территорий, подлежащих за-

стройке;

–направления развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур межселенного значения;

–территории резерва для развития поселений;

–территории для строительства дач, садоводства, огородничества;

–территории для организации мест отдыха населения с учетом мест традиционного природопользования;

–иные меры по развитию территорий районов.

В состав схемы территориального планирования входят: утверждае-

мая часть и материалы по обоснованию, которые в свою очередь состоят из графической и текстовой частей.

Графическая часть утверждаемой части включает:

–схему территориального планирования (основная схема);

–схему размещения объектов капитального строительства социаль-

ной сферы и производственного назначения;

– схему размещения объектов капитального строительства инженер-

ной и транспортной инфраструктур;

–иные схемы, необходимость подготовки которых устанавливается

вградостроительном задании в соответствии со спецификой муниципаль-

ного образования.

Графическая часть материалов по обоснованию включает:

–схему положения МР в составе РФ;

–схему современного состояния и использования территории;

–схему комплексной оценки развития территории;

–схему границ зон с особыми условиями использования;

–схему расположения объектов историко-культурного и природного наследия;

31

–схему территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

–схему с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения и на межселенных территориях;

–схему современного состояния инженерной и транспортной инфраструктур;

–иные схемы, подготовка которых определяется спецификой объекта градостроительной деятельности.

Текстовая часть утверждаемой части включает Положение о территориальном планировании, которое содержит:

–общее положение территориального планирования;

–цели территориального планирования;

–его основные задачи;

–перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.

Текстовая часть материалов по обоснованию включает следующее:

–цели и задачи проекта;

–описание природных условий и ресурсов территории;

–перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

–комплексную оценку с указанием основных проблем развития территории;

–обоснование вариантов решения задач территориального планиро-

вания;

–перечень мероприятий по территориальному планированию;

–обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;

–технико-экономические показатели СТП;

–электронную версию проекта СТП.

С победителем конкурса заключается муниципальный контракт на

выполнение работ по подготовке проекта схемы территориального плани-

32

рования муниципального района или государственный контракт в случае передачи полномочий органов местного самоуправления муниципального района в области градостроительной деятельности органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Осуществление исполнителем работ по подготовке проекта схемы территориального планирования муниципального района производится в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, законодательства страны и ее субъекта, муниципальных правовых актов, а также требованиями муниципального контракта и градостроительного задания на подготовку проекта схемы. Основная работа исполнителя:

–сбор исходных данных для проектирования;

–обобщение полученных текстовых и графических материалов;

–комплексная оценка территории муниципального района и определение направлений ее градостроительного развития;

–подготовка схемы современного использования территории муниципального района;

–подготовка основных проектных решений и их согласование с заказчиком, структурными подразделениями местной администрации, соответствующими муниципальными и немуниципальными предприятиями,

учреждениями и организациями;

–доработка с учетом согласованных решений и сдача текстовых

играфических материалов проекта схемы территориального планирования

иматериалов по его обоснованию заказчику.

Согласование проекта схемы территориального планирования муниципального района выполняется в порядке, установленном ст. 21 Градостроительного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 № 178 «Об утверждении Положения о порядке согласования проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований».

33

Опубликование проекта схемы территориального планирования муни-

ципального района осуществляется в порядке, установленном для официаль-

ного опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной ин-

формации. Возможно его размещение на официальном сайте муниципально-

го района (при наличии официального сайта района) в Интернете.

Проведение государственной экспертизы проекта схемы территори-

ального планирования муниципального района выполняется органом ис-

полнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектов документов террито-

риального планирования, или подведомственным ему государственным учреждением, в случае выражения соответствующей инициативы органами местного самоуправления муниципального района.

Утверждение схемы территориального планирования муниципально-

го района осуществляется представительным Органом местного само-

управления муниципального района.

Порядок подготовки и утверждения схемы территориального плани-

рования муниципального района в равной мере распространяется и на слу-

чаи внесения изменений в данную схему.

2.2. Градостроительное задание на подготовку проекта схемы территориального планирования муниципального района

Данное задание разрабатывается соответствующими органами мест-

ного самоуправления.

Градостроительное задание на подготовку проекта схемы территори-

ального планирования содержит следующие основные сведения:

–наименование заказчика;

–наименование муниципального образования, его основные харак-

теристики (местоположение, численность населения, территория, роль

в системе расселения, основные виды ресурсов, профилирующие отрасли

34

хозяйственного комплекса, административно-территориальная структура,

состояние инженерно-транспортной и социальной инфраструктур, эколо-

гическая ситуация, другие специфические характеристики);

– основание для подготовки документа территориального планиро-

вания;

– кем и в какие сроки выдается исходная информация для подготов-

ки проекта схемы территориального планирования;

–состав подлежащих передаче материалов и услуг по этапам (если они предусматриваются);

–требования к содержанию и форме представляемых материалов,

этапы, последовательность и сроки выполнения работ;

– требования к основным направлениям социально-экономического развития, планировочной и функциональной организации территории, ор-

ганизации инженерно-транспортной инфраструктуры и благоустройству территорий, охране окружающей среды, памятников природы, истории

икультуры, инженерно-техническим мероприятиям гражданской обороны;

–особенности и проблемы развития муниципального образования,

вызывающие необходимость дополнительных специализированных работ и исследований (особенности природных условий, экологической, соци-

ально-экономической, демографической ситуации, развития производ-

ственной, социальной, инженерно-транспортной инфраструктур, охраны историко-культурного и природного наследия и т. п.);

– состав участников подготовки градостроительной документации,

перечень федеральных органов исполнительной власти, органов исполни-

тельной власти субъекта Российской Федерации и органов местного само-

управления, по согласованию с которыми подготавливается и утверждает-

ся схема территориального планирования, их взаимные обязательства

итребования к подготовке соответствующих разделов данной схемы;

–порядок согласования и необходимость осуществления государ-

ственной экспертизы проекта схемы территориального планирования.

35

Исходной информацией для подготовки проекта схемы территори-

ального планирования в соответствии с градостроительным заданием сле-

дует считать:

– материалы информационной системы обеспечения градострои-

тельной деятельности;

– сведения об изученности объекта территориального планирования

(охват его территории материалами изысканий различного масштаба и направленности; наличие архивных, исторических, литературных источ-

ников и т. д.), перечень ранее выполненных научно-исследовательских ра-

бот, градостроительной и проектной документации, прочих работ, учет ко-

торых обязателен при подготовке проекта документа территориального планирования;

–данные о демографической ситуации и занятости населения;

–сведения о социальной, транспортной, инженерной и производ-

ственной инфраструктурах, строительной базе;

– материалы топографо-геодезической подосновы соответствующих масштабов, картографические и справочные материалы, материалы инже-

нерно-геологических изысканий и исследований, а для курортов – матери-

алы по оценке бальнеологических и курортологических ресурсов и меди-

цинскому зонированию;

– материалы социально-экономических прогнозов развития террито-

рий и поселений, сведения об имеющихся целевых программах и програм-

мах социально-экономического развития;

–сведения о современном использовании и состоянии территории, ее кадастровой и экономической оценке;

–данные обследований и прогнозов санитарно-гигиенического со-

стояния и экологической ситуации;

–данные социологических и социально-экономических обследований;

–сведения об инвестиционных проектах;

–материалы государственного кадастра объектов недвижимости;

36

– иную информацию, требование о предоставлении которой содер-

жится в градостроительном задании на подготовку проекта схемы терри-

ториального планирования.

2.3. Состав и содержание схемы территориального планирования

Схемы территориального планирования муниципальных районов подготавливаются на территории данных районов с учетом положений, ка-

сающихся территориального развития района (стратегии и программы со-

циально-экономического развития), утвержденной градостроительной до-

кументации Российской Федерации и ее субъектов (в случае наличия такой документации).

Целью подготовки схем территориального планирования муници-

пальных районов является согласование взаимных интересов в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления муни-

ципального района и органов местного самоуправления поселений, входя-

щих в его состав, установление требований и ограничений по использова-

нию межселенных территорий муниципального района для осуществления градостроительной деятельности.

Схемы территориального планирования муниципальных районов определяют:

– направления социально-экономического развития территории му-

ниципального района;

– зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон в отношении межселенных тер-

риторий, подлежащих застройке (при наличии межселенных территорий);

–направления развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур местного значения;

–границы зон, подлежащих застройке на межселенных территориях.

37

Схема территориального планирования муниципального района име-

ет основную часть, подлежащую утверждению, и материалы по обоснова-

нию принимаемых проектных решений.

Основная часть схемы территориального планирования муниципаль-

ного района содержит текстовый материал в форме положения о террито-

риальном планировании и графический материал в форме соответствую-

щих карт (схем).

Основные графические материалы схем территориального планиро-

вания муниципальных районов разрабатываются в составе:

–схемы территориального планирования (основная схема);

–схемы размещения объектов капитального строительства социаль-

ной сферы и производственного назначения;

– схемы размещения объектов капитального строительства инженер-

ной инфраструктуры;

– схемы размещения объектов капитального строительства транс-

портной инфраструктуры;

– иных схем, необходимость которых устанавливается в градострои-

тельном задании для подготовки проекта схемы территориального плани-

рования в соответствии со спецификой муниципального образования.

В зависимости от объема отражаемой информации и степени загру-

женности карт (схем) допустимо их совмещение либо разделение по от-

дельным направлениям.

Параметрами мероприятий по реализации схемы территориального планирования могут выступать наименование объекта капитального строи-

тельства, описание его местоположения, характеристики (общая площадь,

площадь застройки, этажность), стоимость и источник финансирования (для подготовки проектной документации и строительства), сроки реализации.

В целях утверждения схемы территориального планирования муници-

пального района осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию проектных решений в текстовой форме и в виде карт (схем).

38

Текстовый материал по обоснованию проекта оформляется в виде пояснительной записки.

Пояснительная записка содержит аналитический материал ПО со-

временному состоянию и использованию территории муниципального района; обоснования проектных градостроительных решений с учетом стратегий и программ социально-экономического развития; мероприятия по территориальному и нормативному правовому обеспечению реализации схемы территориального планирования; основные технико-экономические показатели; уменьшенные копии основных графических материалов.

Пояснительная записка проекта схемы территориального планирования муниципального района включает следующие материалы по обоснованию:

–цели и задачи проекта;

–описание природных условий и ресурсов территории (геологическое строение, рельеф, климат, гидрография и гидрология, инженерно-геологи-

ческие условия, почвы, растительность, животный мир, биологические ресур-

сы, минеральные ресурсы, ландшафты, рекреационные ресурсы и пр.);

–перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

–комплексную оценку с указанием основных проблем развития территории (система расселения и трудовые ресурсы, отраслевая специ-

ализация, сельское хозяйство, промышленность, жилищный фонд, куль-

турно-бытовое обслуживание населения, транспортное и инженерное обеспечение, экологическое состояние, муниципальная правовая база в сфере градостроительной деятельности и земельно-имущественных отношений);

– обоснование вариантов решения задач территориального планиро-

вания;

–перечень мероприятий по данному планированию;

–обоснование предложений по территориальному планированию,

этапы их реализации;

39

– технико-экономические показатели схемы территориального пла-

нирования муниципального района;

– электронную версию проекта схемы (описание структуры проекта, ра-

бочих наборов, краткое руководство пользователя, термины и определения).

На схемах в составе материалов по обоснованию проекта схемы тер-

риториального планирования муниципального района отображается ин-

формация о состоянии и использовании соответствующей территории,

возможных направлениях ее развития и ограничениях в использовании,

а также о результатах комплексной оценки развития территории. Графиче-

ский материал проекта по обоснованию принимаемых градостроительных решений может содержать такие схемы:

–положения муниципального района в составе субъекта Российской Федерации;

–современного состояния и использования территории;

–современного инженерного обеспечения территории;

–современного транспортного обслуживания территории;

–комплексной оценки развития территории;

–границ зон с особыми условиями использования территорий;

–расположения объектов историко-культурного и природного наследия;

–территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

–границ зон негативного воздействия объектов капитального строи-

тельства местного значения в случае размещения таких объектов;

– с отображением зон планируемого размещения объектов капиталь-

ного строительства местного значения;

– с отображением зон планируемого размещения объектов капиталь-

ного строительства на межселенных территориях;

– иные схемы, подготовка которых определяется спецификой объек-

та градостроительной деятельности.

40