Основы территориального планирования. Учебное пособие

На схеме социально-экономического развития территории отобра-

жаются:

–границы территориальных образований;

–населенные пункты;

–транспортные магистрали;

–охранные и санитарно-защитные зоны;

–объекты капитального строительства, планируемые к размещению

(социально-бытовые и производственные);

– особо охраняемые природные территории, объекты рекреации

итерриториального назначения;

–категории земель территории района.

На схеме развития инженерного обеспечения отображаются:

–границы территориальных образований;

–населенные пункты;

–транспортные магистрали;

–объекты инженерной инфраструктуры;

–сети инженерной инфраструктуры;

–технико-экономические показатели сетей и объектов инженерной инфраструктуры.

На схеме развития транспортного обеспечения отображаются:

–границы территориальных образований;

–населенные пункты;

–транспортные магистрали;

–объекты транспортной инфраструктуры;

–технико-экономические показатели сетей и объектов транспортной инфраструктуры.

На схеме комплексной оценки отображаются:

–границы территориальных образований;

–населенные пункты;

–транспортные магистрали;

41

–объекты социально-бытового и культурно-досугового назначения;

–показатели обеспеченности социально значимыми объектами;

–основные показатели системы расселения;

–плотность и численность населения;

–виды отраслей (специализация);

–показатели сельского хозяйства;

–показатели жилищного фонда;

–планировочные зоны и др.

На схеме территорий с особыми условиями использования отобра-

жаются:

–границы территориальных образований;

–населенные пункты;

–транспортные магистрали;

–объекты культурного наследия;

–объекты специального назначения;

–зоны с особыми условиями использования территории;

–инженерно-геологические условия для строительства;

–особо охраняемые природные территории, территории ограничения хозяйственной деятельности;

–распространение неблагоприятных природных процессов. На схеме территориального устройства района отображаются:

–границы территориальных образований;

–населенные пункты;

–транспортные магистрали;

–категории земель;

–объекты туризма и отдыха;

–объекты рекреации;

–объекты специального назначения;

–особенности современного территориального устройства сельских населенных пунктов района.

42

Графические материалы утверждаемой части схемы территориального планирования муниципального района выполняются в масштабе 1: 25000 и

1: 50000. В отдельных случаях (при низкой плотности градостроительного освоения и большой площади территории) допускается подготовка графиче-

ских материалов в меньшем масштабе по согласованию с заказчиком.

Состав, содержание и масштаб графических материалов по обосно-

ванию градостроительных решений схемы территориального планирова-

ния, в том числе дополнительных схем и отдельных фрагментов, обосно-

вывающих проектные решения, определяются градостроительным задани-

ем или исполнителем схемы территориального планирования по согласо-

ванию с заказчиком.

2.4. План реализации схемы территориального планирования

План реализации к схеме территориального планирования муници-

пального района разрабатывается в целях обеспечения реализации данной схемы.

Задачами плана реализации схемы территориального планирования муниципального района являются:

– представление решений документа территориального планирова-

ния в виде системы взаимосвязанных последовательных мероприятий,

обеспечивающих реализацию этих решений;

– количественная и качественная характеристики данных мероприя-

тий, позволяющие органам местного самоуправления осуществлять плани-

рование расходов на реализацию решений документа территориального планирования;

– разграничение сфер ответственности за реализацию решений до-

кумента территориального планирования между субъектами градострои-

тельных отношений;

– финансово-экономическое обоснование реализации схемы;

43

В плане реализации схемы содержатся:

– решение о подготовке проекта правил землепользования и за-

стройки межселенных территорий в случае планирования застройки та-

ких территорий или о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

– сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения и объектов капитального строительства на межселенных территориях, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;

–сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения;

–финансово-экономическое обоснование реализации схемы.

План реализации схемы содержит пояснительную записку, включа-

ющей текстовую часть и в форме приложений графическую часть.

В текстовой части плана реализации ориентировочно должны быть представлены:

–цели и задачи проекта;

–методика принятия решений о мероприятиях по реализации схемы территориального планирования;

–перечень основных мероприятий по реализации решений схемы территориального планирования, куда входят:

а) мероприятия по подготовке проекта правил землепользования

изастройки межселенных территорий в случае планирования застройки таких территорий или о внесении изменений в правила землепользования

изастройки;

б) мероприятия по подготовке документации, касающейся плани-

ровки территории для размещения объектов капитального строительства местного значения и объектов капитального строительства на межселен-

ных территориях;

44

в) мероприятия по размещению объектов капитального строительства социальной сферы и производственного назначения;

г) мероприятия по размещению объектов капитального строительства инженерной инфраструктуры;

д) мероприятия по размещению объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры;

е) иные мероприятия, необходимые для реализации схемы территориального планирования муниципального района.

–технико-экономические показатели проекта по основным этапам реализации проекта.

Мероприятия характеризуются по следующим основным параметрам: стоимость, источник ресурсов, сроки реализации. Рекомендуется формировать перечень мероприятий в табличной форме.

Графическая часть плана реализации схемы территориального планирования муниципального района ориентировочно формируется в составе схем поэтапного размещения следующих объектов капитального строительства:

–социальной сферы и производственного назначения;

–инженерной инфраструктуры;

–транспортной инфраструктуры.

Последовательность мероприятий по реализации схемы территориального планирования муниципального района разрабатывается с учетом положений федеральных и региональных целевых программ, местных целевых программ и программ социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, а также инвестиционных проектов, осуществляемых за счет собственных финансовых ресурсов бюджета муниципального района и иных источников финансирования.

Первоочередные градостроительные мероприятия по реализации схемы территориального планирования муниципального района являются основой для формирования муниципальной программы инвестиционного освоения территории.

45

Контрольные вопросы для самоподготовки

1. Что является целью типового положения о территориальном пла-

нировании?

2. Что входит в задачи типового положения о территориальном пла-

нировании?

3. В каком составе формируется положение о территориальном пла-

нировании?

4. Кем принимается решение о подготовке проекта схемы территори-

ального планирования и что в нем определяется?

5. Что определяется в схемах территориального планирования муни-

ципальных районов?

6.Что включает графическая часть утверждаемой части?

7.Содержание графической части материалов по обоснованию?

8.Что включает текстовая часть утверждаемой части?

9.Содержание текстовой части материалов по обоснованию?

10.Как осуществляются работы по подготовке, согласованию, опуб-

ликованию и проведению экспертизы проекта схемы территориального

планирования?

11. Какие сведения содержит градостроительное задание на подго-

товку проекта схемы территориального планирования?

12.Что является исходной информацией для подготовки проекта схемы территориального планирования?

13.Что определяют схемы территориального планирования?

14.В составе каких документов разрабатывается основной графиче-

ский материал по территориальному планированию?

15.Что содержит пояснительная записка схемы территориального планирования?

16.Какие схемы содержит графический материал по обоснованию?

46

17.Что отображается на схеме социально-экономического развития территории?

18.Что отображается на схеме развития инженерного обеспечения?

19.Что отображается на схеме развития транспортного обеспечения?

20.Что отображается на схеме комплексной оценки?

21.Что отображается на схеме территории с особыми условиями ис-

пользования?

22.Что отображается на схеме территориального устройства района?

23.Что входит в задачи плана реализации схемы территориального планирования?

24.Что содержится в плане реализации схемы территориального планирования?

25.Состав текстовой части плана реализации схемы территориально-

го планирования муниципального района?

26. Состав графической части плана реализации схемы территори-

ального планирования муниципального района?

47

3.ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Территориальное планирование на местном уровне (населенный пункт, городской округ) имеет свою специфику, которая отличает его от территориального планирования, осуществляемого органами публичной власти вышестоящих уровней муниципальных районов, субъектов Россий-

ской Федерации, Российской Федерации. Эта специфика состоит в том, что именно на местном уровне определяются те территориальные зоны, в пре-

делах которых будет происходить жизнедеятельность частных лиц: жилые,

производственные, рекреационные и прочие зоны. Такие зоны определя-

ются сначала посредством функционального зонирования, а затем градо-

строительного.

Документами территориального планирования муниципальных обра-

зований являются:

–схемы территориального планирования муниципальных районов;

–генеральные планы населенных пунктов;

–генеральные планы городских округов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планиро-

вания муниципальных образований, порядок подготовки изменений и вне-

сения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федера-

ции, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок согласования документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Документы территориального планирования муниципальных образо-

ваний могут являться основанием для изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.

48

3.1. Содержание схемы территориального планирования муниципального района

Схема территориального планирования муниципального района

включает карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального

строительства местного значения, в том числе:

–объектов электро- и газоснабжения в границах муниципального

района;

–автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне гра-

ниц населенных пунктов в границах муниципального района;

– иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.

Схема территориального планирования муниципального района со-

держит положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

Положения о территориальном планировании, содержащиеся в схеме территориального планирования муниципального района, включают:

–цели и задачи территориального планирования;

–перечень мероприятий по территориальному планированию и ука-

зание на последовательность их выполнения.

На картах (схемах), содержащихся в схеме территориального плани-

рования муниципального района, отображаются:

– существующие и планируемые границы поселений, входящих в со-

став муниципального района;

–границы земель различных категорий в пределах межселенных территорий;

–границы территорий объектов культурного наследия;

–границы зон с особыми условиями использования территорий;

–границы земельных участков, предоставленных для размещения объектов капитального строительства местного значения или на которых

49

размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собствен-

ности муниципального района, а также границы зон планируемого разме-

щения объектов капитального строительства местного значения;

– границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях.

В целях утверждения схемы территориального планирования муни-

ципального района осуществляется подготовка соответствующих материа-

лов по обоснованию ее проекта в текстовой форме и в виде карт (схем).

Материалы по обоснованию проекта схемы территориального пла-

нирования муниципального района в текстовой форме включают:

–обоснование вариантов решения планировочных задач;

–перечень мероприятий по данному планированию;

–обоснование предложений, этапы их реализации;

–перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проекта схе-

мы территориального планирования муниципального района отображаются:

– информация о состоянии соответствующей территории, возмож-

ных направлениях ее развития и ограничениях в использовании;

– предложения по территориальному планированию.

Информация о состоянии соответствующей территории, возможных направлениях ее развития и ограничениях ее использования отображается графически:

–на картах (схемах) использования территории муниципального

района;

–на картах (схемах) ограничений, утверждаемых в составе схем терри-

ториального планирования Российской Федерации, схем территориального планирования ее субъектов, генеральных планов населенных пунктов, в том числе картах (схемах) границ территорий объектов культурного наследия,

картах (схемах) границ зон с особыми условиями использования территорий,

50