Основы технических средств таможенного контроля. Учебное пособие

МИНИCTEPCTBO ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Р. Х. Кочкаров Н. В. Масленникова

ОСНОВЫ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Специальность 03.05.02 – Таможенное дело Специализация «Таможенные платежи»

Квалификация выпускника – Специалист таможенного дела

Ставрополь

2016

Рецензенты:

д-р экон. наук, профессор Э. А. Русецкая, канд. экон. наук, доцент Н. В. Воробьева

(Ставропольский государственный аграрный университет)

Кочкаров Р.Х., Масленникова Н.В.

К75 Основы технических средств таможенного контроля:

учебное пособие. – Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2016. – 110 с.

Пособие составлено в соответствии с требованиями ФГОС ВО; представляет курс лекций, содержащий основные теоретические аспекты, выводы и вопросы для самоконтроля по всем представленным темам дисциплины.

Предназначено для студентов, обучающихся по специальности 38.05.02 – Таможенное дело.

УДК 339.543 (075.8) ББК 65.428 я73

Авторы:

д-р сель-хоз. наук, профессор Р. Х. Кочкаров, канд. эклн. наук, доцент Н. В. Масленникова

©ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет», 2016

2

ВВЕДЕНИЕ

Сложившиеся условия ведения внешнеторговой деятельности обнажили проблемы пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы. С такого рода сложностями первыми приходится сталкиваться сотрудникам таможенных органов, которые повседневно должны отслеживать запрещенные к ввозу в

страну запрещенные грузы. Главной и основной задаче таможенных органов является высокая квалификационная подготовка ее сотрудников в области применения технических средств таможенного контроля.

Свести к минимуму провоз контрабандной продукции в страну, возможно только грамотно и повсеместно используя достаточные методы таможенного контроля, каждому из которых соответствует свой тип технического устройства. Технические средства таможенного контроля представляют собой комплекс специальных технических средств, используемых сотрудниками таможенных органов в процессе оперативной деятельности.

Рассмотренные в данном учебном пособии технические средства таможенного контроля относятся к поисковым системам, позволяющим проводить таможенный контроль объектов ручной клади, международных почтовых отправлений, грузовых перевозок, а также труднодоступных местах транспортных средств.

Пособие способствует усвоению изучаемого теоретического материала, может быть использовано на практических занятиях по дисциплинам «Основы технических средств таможенного контроля», «Таможенный контроль товаров и транспортных средств» студентами специальности 08.05.02 – Таможенное дело.

3

1. ЗАДАЧИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ. КЛАССИФИКАЦИЯ ТСТК

План лекции

1.Цели и задачи таможенного контроля.

2.Понятие ТСТК и его виды.

3.Классификация технических средств таможенного контроля.

1. Цели и задачи таможенного контроля

Таможенный контроль – представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РФ в целях обеспечения соблюдения законодательства и международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России.

Согласно ТК ТС, таможенный контроль осуществляется в следующих формах (рис. 1).

Формы таможенного контроля

Рисунок 1. Формы таможенного контроля

Согласно ТК ТС формы таможенного контроля включены в компетенцию различных структурных подразделений таможенных органов, которые рассматриваются во взаимосвязи и нацелены на достижение оптимального результата. Данные положения связаны с законным перемещением через таможенную границу, выявлением фальсификата и иных преступлений в сфере таможенного дела, а также предотвращением таможенных преступлений.

4

В соответствии с ТК ТС таможенные органы обладают полномочиями в сфере проведения таможенного контроля, используя те его формы, которые являются необходимыми для соблюдения норм таможенного права. При необходимости таможенным органам разрешает использовать все имеющиеся формы контроля для выявления и предотвращения нелегального пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы.

Задачи таможенного контроля

установление законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС

обнаружение фальсификата и контрабандных товаров

выявление товаров. и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу без. соответствующих документов

определение тарифного наименования товара согласно ТН ВЭД, его цены, количества и качества

Цели таможенного контроля

определение. соответствия досматриваемых товаров данным, заявленным. в таможенной декларации

классификация.товаров по ТН ВЭД

определение соответствия досматриваемых товаров нормам, установленным. соответствующими регламентирующими.

перечнями и списками

контроль. за разрешительным порядком перемещения. Товаров, определение стоимости количества и качества

Рисунок 2. Цель и задачи таможенного контроля

5

2. Понятие ТСТК и его виды

В процессе проведения таможенного контроля таможенные органы применяют технические средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам (рис. 3, 4).

Рисунок 3. Технические средства, отвечающие за качество и количество перевозимого товара

6

Рисунок 4. Технические средства, отвечающие за качество и количество перевозимого товара

Как правило, это принято называть таможенной техникой, которая представляет собой комплекс технических средств, применяемый в соответствие с инструкцией и нормативно правовой документацией, соответствующей конкретной форме таможенного контроля.

3. Классификация технических средств таможенного контроля

Классификация ТСТК состоит из самостоятельных, но взаимосвязанных классов и подклассов техники. С помощью техники, включенной в подклассы, решаются задачи разного рода, вытекающие из общей оперативной системы управления. Подклассы включают в себя конкретные виды ТСТК которые уже имеющиеся в пользовании таможенных органов, проходящие опытную эксплуатацию и находящиеся в стадии разработки опытных образцов.

1-й класс ТСТК включает технические средства, предназначенные для оперативной диагностики (ОД) документов, представленных для оформления перемещаемых через таможенную границу объектов, с целью выявления в них признаков полной или частичной материальной подделки – подчистки, химического травления, дописки, допечатки текстов, замены листов многостраничных документов и фотографий, вклейки элементов и фрагментов других документов, подделки оттисков печатей, штампов, реквизитов, подписей и др.

7

2-й класс ТСТК объединяет технические средства, предназначенные для дистанционной оперативно-технической инспекции различного вида объектов таможенного контроля, в процессе которой осуществляется интроскопия объектов (в том числе крупногабаритных) с помощью инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК), дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров и дистанционное выявления среди них возможных предметов таможенных правонарушений (ТНП).

3-й класс ТСТК включает технические средства, необходимые для проведения таможенного поиска досмотра как оперативнотехнического действия, предполагающего оптико-механическое обследование труднодоступных мест транспортных средств и товарных (грузовых) упаковок, локацию тайников и сокрытий, применение специальных контрольных меток, а также применение технических средств и приспособлений для отбора проб содержимого объектов таможенного контроля.

4-й класс ТСТК объединяет технические средства, обеспечивающие выполнения оперативно-технических действий, связанных с:

-проведением ОД потенциальных предметов ТПН;

-проведением оперативной классификации товаров с целью их соотнесения с классом, группой, позициями ТН ВЭД;

-определения целостности атрибутов таможенного обеспечения, запирающих устройств и т.п., накладываемые на товары и транспортные средства.

5-й класс ТСТК относятся технические средства, предназначенных для таможенного оформления перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, включая наложения на них и на соответствующие документы атрибутов (средств) таможенного обеспечения.

6-й класс ТСТК, предназначенные для выполнения функций оперативного визуального наблюдения за действиями находящихся в таможенных зонах лиц, представляющих оперативный интерес, с целью выявления их противоправного поведения, установления несанкционированных подозрительных на правонарушения контактов с другими лицами, в том числе и с сотрудниками таможенной службы.

8

7-й класс ТСТК объединяет технические средства, призванные обеспечивать получение данных о содержании информации, перемещаемой через таможенную границу на различного вида носителях, с целью выявления среди них материалов, запрещенных к такому перемещению.

Выводы

Т.о. таможенный контроль как совокупность мер за соблюдением таможенного законодательства основными инструментами использует технические средства таможенного контроля. В процессе осуществления таможенного контроля используются специализированные ТСТК. К ним можно отнести технику досмотрового интраскопического, идентификационного и поискового характера, средства радиационного контроля, дознания, визуального наблюдения и оперативной связи.

Вопросы для самопроверки

1.Необходимость использования средств таможенного кон-

троля.

2.Взаимосвязь форм таможенного контроля и технических средств таможенного контроля.

3.Основные признаки классификации технических средств таможенного контроля.

2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ТСТК

План

1.Содержание правовых основ применения технических средств таможенного контроля.

2.Применение ТСТК в соответствии с формой таможенного контроля.

1. Содержание правовых основ применения технических средств таможенного контроля

На данном этапе социально-экономического развития, который характеризуется увеличением объема перемещаемых через

9

таможенную границу товаров, применением более изощренных способов сокрытия предметов таможенных правонарушений, усилением активности международного терроризма, таможенные органы всё чаще используют в своей деятельности различные технические средства.

Необходимость и возможность использования ТСТК для решения возложенных на таможенные органы задач прямо или косвенно вытекает из ряда статей Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС), Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы Российской Федерации (ФТС России).

Перечень технических средств, которые применяются таможенными органами при проведении таможенного контроля, а также порядок их применения, утвержден приказом ФТС России.

При проведении таможенного контроля допускается использование технических средств, которые соответствуют положениям нормативной и эксплуатационной документации, полностью укомплектованные, зарегистрированные или освидетельствованные (сертифицированные) национальным органом Российской Федерации по стандартизации.

Применение технических средств осуществляются должностными лицами таможенных органов, которые прошли соответствующую подготовку и имеют разрешение на допуск к самостоятельной работе по применению технических средств.

Порядок подготовки и допуска должностных лиц таможенных органов к применению технических средств устанавливается ФТС России.

При применении ТСТК должны соблюдаться требования существующей нормативной правовой базы по охране труда и мерам техники безопасности.

Технические средства должны быть безопасными для жизни и здоровья человека, не должны причинять ущерба и вреда товарам и транспортным средствам, окружающей среде. Безопасность технических средств должна быть подтверждена санитарноэпидемиологическими заключениями и лицензиями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

10